科學有效的宏觀經濟治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對健全宏觀經濟治理體系、完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制、提升宏觀經濟治理能力作出系統(tǒng)安排，明確了完善宏觀經濟治理的戰(zhàn)略方向和重點舉措，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，順應了新發(fā)展階段要求，對全面貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。我們要認真學習、深刻領會，堅決落實好這一戰(zhàn)略部署。

健全宏觀經濟治理體系

《建議》指出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。這對健全宏觀經濟治理體系總體框架、主要功能、分工層次作出整體設計，更加強調各類調節(jié)手段的協調配合，旨在為系統(tǒng)集成、協同高效地發(fā)揮宏觀經濟治理效能提供機制保障。

著力發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。運用接續(xù)的中長期規(guī)劃指導經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略意圖的實現，體現了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，是我們黨治國理政的重要方式。一是健全目標鮮明、層次清晰、功能明確的國家發(fā)展規(guī)劃體系，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和階段性發(fā)展任務，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性。二是充分體現新發(fā)展理念，突出高質量發(fā)展目標引領，科學設置目標任務，增強國家中長期規(guī)劃對年度計劃、公共預算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務、產業(yè)發(fā)展等的引導功能和統(tǒng)籌功能，實現宏觀經濟治理目標和手段有機結合，提高規(guī)劃的引領性、指導性。三是創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的推進、協調和執(zhí)行能力，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，充分運用大數據等現代信息技術手段對規(guī)劃實施情況開展監(jiān)測評估，推動國家戰(zhàn)略得到有效落實，確保一張藍圖干到底。

著力完善財政政策和貨幣政策手段。財政政策和貨幣政策是宏觀調控的主要手段。一是更好發(fā)揮財政政策的再分配功能和激勵作用。調整優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，加大對解決經濟社會發(fā)展中不平衡、不充分問題的財政支持力度，增強基本公共服務保障能力，科學實施結構性減稅降費，支持實體經濟發(fā)展。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。健全基礎貨幣投放機制，完善中央銀行利率調控和傳導機制，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長，強化有效防范系統(tǒng)性金融風險能力和逆周期調節(jié)功能，加強貨幣政策、宏觀審慎政策和金融市場監(jiān)管的協同性，增強金融政策普惠性，提升金融服務實體經濟能力。

著力健全就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合機制。把握我國新發(fā)展階段經濟形態(tài)的深刻變化，促進就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協同發(fā)力，構建更加高效的宏觀政策供給體系。堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加大對就業(yè)容量大的服務業(yè)、部分勞動密集型產業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，推動實現更加充分、更高質量的就業(yè)。突出產業(yè)政策的戰(zhàn)略引導作用，適應市場需求變化，深化供給側結構性改革，強化對技術創(chuàng)新和結構升級的支持，加強產業(yè)政策和競爭政策協同。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，著力抓重點、補短板、強弱項，以有效投資穩(wěn)定總需求、促進經濟結構調整，多措并舉激發(fā)社會資本投資活力。完善促進消費的政策體系，進一步深化收入分配制度改革，大力改善消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力、解除后顧之憂，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。實施因地制宜、分類指導的區(qū)域政策，完善國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，統(tǒng)籌區(qū)域分類指導和統(tǒng)一市場建設，建設彰顯優(yōu)勢、協調聯動的區(qū)域發(fā)展體系?！督ㄗh》把環(huán)保政策納入宏觀經濟治理政策范疇，是體現新發(fā)展理念的重要創(chuàng)新。要完善綠色生產和消費的政策體系，健全環(huán)境質量標準，推進綠色技術創(chuàng)新，強化約束性指標管理的剛性，使生態(tài)文明建設要求內化于經濟社會發(fā)展。

完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制

《建議》指出，完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。這是圍繞推動高質量發(fā)展和構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理的角度，對加強宏觀經濟政策的針對性、協同性、時效性和執(zhí)行力提出更高要求。

完善宏觀經濟政策協調機制。在健全宏觀經濟治理體系的基礎上，完善宏觀經濟政策的綜合協調機制，使宏觀經濟治理目標制定和政策手段運用保持統(tǒng)一連貫協同，形成治理合力。加強部門之間的協調，充分發(fā)揮經濟綜合部門的統(tǒng)籌協調作用，強化總量性指標與結構性指標的有機銜接、約束性指標與預期性指標的統(tǒng)籌，實現財政、貨幣、就業(yè)、環(huán)保等各項政策手段的優(yōu)化組合、協同發(fā)力，更加靈活有序高效服務于宏觀調控大局。加強中央和地方之間的協調，中央層面在搞好宏觀經濟政策頂層設計的同時，要充分考慮地方實際和差異性，有效激發(fā)地方積極性，形成上下良性互動；地方層面要強化對宏觀經濟政策的理解和傳導，自覺響應和貫徹宏觀政策意圖，提高執(zhí)行落實能力。加強政府與市場主體之間的協調，完善市場主體參與宏觀經濟政策的機制，政策制定和執(zhí)行過程中要充分聽取企業(yè)意見，了解各類市場主體訴求，健全宏觀政策的市場反饋機制。

完善預期管理和市場行為引導機制。加強宏觀經濟政策的動態(tài)管理，把預期管理作為宏觀經濟治理的重要內容，針對新情況新問題不斷加以調整完善，適時適度進行預調微調，增強政策連續(xù)性、應變性、可預期性。完善市場主體引導機制，主要運用經濟、法律、技術、標準等手段，更多依靠市場機制和社會協同力量，維護經濟運行的穩(wěn)定。健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布平臺，定期發(fā)布宏觀經濟形勢分析報告。增強宏觀經濟政策透明度，加強政策意圖宣傳解讀，及時解疑釋惑，回應社會關切，穩(wěn)定市場預期。

完善跨周期政策設計和逆周期調節(jié)機制。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，根據國家戰(zhàn)略部署實施情況和形勢變化，持續(xù)開展重大問題研究，加強中長期、跨周期宏觀經濟政策預研，增強宏觀調控的前瞻性，著力提高逆周期調節(jié)能力。強化風險意識和底線思維，針對經濟運行中周期性和突發(fā)性等不同情形，分類研究政策措施，形成綜合性應對預案和專項應對預案。

完善參與國際宏觀經濟政策協調機制。適應構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的需要，統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，以宏大順暢的國內經濟循環(huán)更好吸引全球資源要素，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強國際競爭力。積極主動參與國際宏觀經濟政策溝通協調，堅定捍衛(wèi)國家經濟主權，提高應對復雜變局的能力，努力營造有利的外部經濟環(huán)境。依托共建“一帶一路”和多雙邊合作機制，積極參與全球經濟治理，推動構建人類命運共同體。堅持多邊主義，推進經濟全球化，維護多邊貿易體制，反對貿易保護主義，推動制定更加公平合理、更加自由便利的國際經貿規(guī)則。

提升宏觀經濟治理能力

《建議》指出，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現代化改革。全面提升宏觀經濟治理能力，既要正確認識社會主義市場經濟體制本質特征和市場經濟一般規(guī)律，認真總結歷史經驗，合理借鑒國外有益做法，不斷完善現有宏觀調控工具，又要順應數字經濟、數字社會發(fā)展趨勢和構建高標準市場體系要求，善于運用現代技術手段，充分發(fā)揮大數據等新技術的輔助作用，提高宏觀經濟治理能力和科學化水平。

提升政府科學調控能力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經濟的內在要求，也是完善新時代宏觀經濟治理體系、提升宏觀經濟治理能力必須始終遵循的要義?，F代技術手段是提升宏觀經濟治理效能的有力工具，但不意味著可以替代和削弱市場的決定性作用和競爭激勵功能。提升宏觀經濟治理能力，仍要充分尊重市場規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。更好發(fā)揮政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和維護國家經濟安全等職能作用，持續(xù)完善平等準入、充分競爭、公正監(jiān)管、有序開放、誠信守法的營商環(huán)境。提高法治化、國際化水平，保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。以科學適度的宏觀調節(jié)促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡，及時有效彌補市場失靈，實現有效市場和有為政府更好結合。

提升宏觀經濟監(jiān)測預警和風險防控能力。針對復雜多變的國內外形勢，加強基于大數據的經濟監(jiān)測預警能力建設，進一步完善經濟景氣預報體系。逐步實現宏觀經濟信息管理的網絡化、智能化，研究優(yōu)化能夠更好反映高質量發(fā)展的先行指標。加強跨部門跨地區(qū)信息交流共享，強化各領域苗頭性傾向性潛在性問題研判，主動引導和穩(wěn)定市場預期。加強風險防范和應對處置能力，完善國家戰(zhàn)略資源儲備體系，重點加強財政、金融、房地產、重要資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風險防控。建立外部風險沖擊預判預警制度，加強不同領域監(jiān)測預警系統(tǒng)的協同聯動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

提升現代技術手段輔助治理能力。充分運用現代信息技術最新成果，擴大其在創(chuàng)新政府管理和服務方式中的應用，是提高宏觀經濟治理能力和科學水平的重要途徑。加快建立宏觀經濟治理基礎數據庫，建設全國一體化大數據共享交換平臺，發(fā)揮互聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現代技術手段的輔助決策作用，實現對經濟運行動態(tài)和結構變化的實時跟蹤，提高市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋能力，增強時效性和精準度，為宏觀經濟治理提供有力支撐。適應構建現代化經濟體系的要求，創(chuàng)新統(tǒng)計理論、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，不斷提高統(tǒng)計數據質量，更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測分析和統(tǒng)計監(jiān)督作用。