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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，“全面推進(jìn)改革開(kāi)放”是明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。這是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開(kāi)放的重大部署。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國(guó)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的新路子。遲福林院長(zhǎng)深入解讀了高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革如何互促共進(jìn)，今天我們推出第二部分：以高水平開(kāi)放贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不僅是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高水平開(kāi)放新要求的重大任務(wù)，是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的重大舉措，也是支持經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的實(shí)際行動(dòng)。

以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)。隨著全球進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。為此，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。一方面，要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把反壟斷尤其是反服務(wù)業(yè)行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大舉措；另一方面，要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資限制，在對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

以制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)商品要素流動(dòng)型開(kāi)放取得歷史性成就。例如，我國(guó)平均關(guān)稅水平由加入WTO時(shí)的15.3%降至目前的7.5%；我國(guó)貨物進(jìn)出口總額由1978年的206億美元到2018年規(guī)模超過(guò)4.6萬(wàn)億美元，占全球份額由0.8%提升至11.8%；外商直接投資額由1983年的9.16億美元增長(zhǎng)至2019年的1381億美元。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，開(kāi)放范圍由“邊境上”向“邊境后”拓展，推進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不僅有利于為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?，也有利于我?guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更好維護(hù)多邊貿(mào)易體制。這就需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則形成體系化、規(guī)范化、法治化的制度安排，與先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接。

以推動(dòng)區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義上升，以WTO為基石的多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。加上新冠肺炎疫情等疊加因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局由低成本、零庫(kù)存為導(dǎo)向向更加安全、更有彈性轉(zhuǎn)變。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，關(guān)鍵是在加快區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程，構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)上取得重要進(jìn)展，因此，需要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)過(guò)各方努力，2020年11月15日，東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆潮沖擊的特定背景下，RCEP的正式簽署將帶來(lái)多方面的積極效果。

以打造高水平開(kāi)放新高地為重要突破。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等，是我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”。要率先對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試。一是要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開(kāi)放水平形態(tài)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立自貿(mào)港政策與制度體系，打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶。二是要探索和分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。例如，推動(dòng)上海、廣東部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，同時(shí)對(duì)不具備全面開(kāi)放條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身特點(diǎn)加快實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。三是要加快以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接。

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