近年來，我國出臺了一系列促進區(qū)域協調發(fā)展的規(guī)劃與政策，不斷健全區(qū)域協調發(fā)展體制機制，為推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域經濟協調發(fā)展包括實現發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的區(qū)域分工協作、形成互聯互通的區(qū)域經濟一體化、構建區(qū)域經濟運行新機制等多方面內容。其中，形成互聯互通的區(qū)域經濟一體化是重要的組成部分。

區(qū)域經濟一體化是推動區(qū)域協調發(fā)展的必然要求，能為區(qū)域分工協作帶來更高水平經濟效益，提供不可或缺的交通網絡等硬件條件，以及跨區(qū)域自由貿易和交往的統一市場等軟件條件。世界各國發(fā)展區(qū)域經濟都經歷了從交通孤立到互聯互通、從市場分割到市場統一的一體化過程。深入觀察世界不同國家在推動區(qū)域經濟一體化方面的探索和實踐，有一定的借鑒意義。

（一）

縱觀世界各國發(fā)展歷程，區(qū)域發(fā)展不平衡是一個普遍現象，國土空間是不可移動的生產要素，交通運輸硬件條件和貿易政策軟件條件也存在不同程度的限制，這些都制約著產品和服務，以及人力、資金、技術和可移動的自然資源等生產要素在區(qū)域空間上的合理流動和有效配置，從而影響著區(qū)域經濟整體布局效率的提升。為促進區(qū)域經濟一體化，有效解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡現象，更好滿足區(qū)域經濟分工協作的客觀要求，世界各國都根據各自不同的國情、地理環(huán)境條件和歷史發(fā)展背景，進行了長期的探索和實踐，逐步形成了符合自身發(fā)展條件的、各具特色且行之有效的區(qū)域經濟一體化路徑和政策體系。

具體來看，美國推動區(qū)域經濟一體化有近百年的時間，除了實施“西部開發(fā)”等戰(zhàn)略，還構建了全美交通運輸一體化系統，包括全國性的運河和河流運輸體系、聞名世界的鐵路交通運輸體系、世界最早的州際高速公路體系和目前世界最先進的航空運輸體系，并制定了確保產品、服務和生產要素自由流動的一系列相關政策。德國較為注重區(qū)域均衡開發(fā)，其主要靠促進區(qū)域均衡開發(fā)的相關規(guī)劃和政策來推動區(qū)域經濟一體化，比如，構建以事權劃分和分稅制為依托的財政平衡機制等。英國區(qū)域政策和一體化發(fā)展的主線是以促進各地區(qū)就業(yè)均衡為中心開展的，旨在促進經濟發(fā)展較慢地區(qū)的自我發(fā)展和就業(yè)增長，實現地區(qū)工業(yè)布局的均衡。日本在推動區(qū)域經濟一體化方面，非常重視交通等基礎設施的建設，強大的交通網絡延伸至日本各地。韓國則注重發(fā)揮城市群在區(qū)域經濟一體化中的作用，按照非均衡發(fā)展的思路,以城市群為依托，計劃通過幾輪非均衡和均衡發(fā)展周期，最終實現區(qū)域一體化均衡目標。

（二）

不同國家在推動區(qū)域經濟一體化上有不同的政策著力點，但這些國家的一些共同做法值得關注。

第一，重視區(qū)域規(guī)劃對推動區(qū)域經濟一體化的作用。區(qū)域經濟一體化涉及方方面面的利益和關系協調，需要政府有力的干預與支持，各國都制訂了符合自身發(fā)展現狀和條件的促進區(qū)域經濟一體化的相關規(guī)劃。規(guī)劃內容主要包括：明確區(qū)域經濟一體化發(fā)展的最終目標；依托各類中心城市、都市圈、城市群和城市群綿延帶，構建技術越來越先進的互聯互通交通通信體系；制定區(qū)際自由貿易和要素合理流動的規(guī)則、標準和渠道；根據各區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境條件、區(qū)位稟賦以及歷史進程的差異，制定有利于促進區(qū)域經濟一體化形成的協調發(fā)展政策，以及區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相關政策；構建有利于區(qū)域經濟一體化的運行體制機制；等等。

第二，構建了較為完善的區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系。各國都根據國情、區(qū)域經濟一體化所處階段和面臨的主要問題，制定了眾多區(qū)域經濟一體化法案、法規(guī)和條例，包括推動重大制度安排、重大工程和措施的規(guī)劃，以及重大區(qū)際利益的安排和調整程序。

第三，充分發(fā)揮市場機制作用與政府引導作用。區(qū)域經濟一體化是市場經濟發(fā)展的內在要求和必然趨勢，由于各地區(qū)在產品和服務的標準、技術和定價習慣上，以及在經濟活動的生產條件、社會福利、生態(tài)環(huán)境、相關法規(guī)乃至文化習俗上都有很大的不同，因而需要有更高層次的政府加以協調和引導，才能有效實現區(qū)域經濟一體化的目標。因此，這些國家一方面尊重市場機制，讓市場在促進區(qū)域經濟一體化上起決定性作用，另一方面充分發(fā)揮政府的促進和保障作用。

第四，高度重視基礎設施和公共服務建設。互聯互通的基礎設施和均衡一致的公共服務體系是區(qū)域經濟一體化的重要軟硬件環(huán)境，也是促進區(qū)域經濟一體化的重要抓手。各國在構建互聯互通的基礎設施上，主要在交通、通訊、電力、水利和生態(tài)環(huán)保等方面發(fā)力；在構建均衡一致的公共服務體系上，主要推動教育、醫(yī)療、文化的一體化，以及就業(yè)培訓、招商引資、研發(fā)推廣、技術人才、政策中介等服務體系的均衡化。

第五，重視扶貧和落后地區(qū)的發(fā)展。在促進區(qū)域經濟一體化過程中，不同國家都設計了相應的制度來消除可能出現的區(qū)域居民收入差距擴大的現象。

（三）

推動區(qū)域經濟一體化的國際經驗對我們有多方面啟示。

一是提供制度保障。需制定目標明確的區(qū)域經濟一體化發(fā)展規(guī)劃、建立健全相關法律體系和法律機制、不斷完善跨區(qū)域治理模式等。特別是在完善跨區(qū)域治理模式方面，需有常設的協調機構、明確的合作內容、穩(wěn)定的經費支持，還可以鼓勵區(qū)域間各類企業(yè)積極建立協作關系。

二是充分發(fā)揮市場促進區(qū)域經濟一體化的作用。進一步清理和消除妨礙區(qū)域統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和制度，反對地方保護、壟斷和不正當競爭，降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境，提升區(qū)域發(fā)展的整體水平和效率。

三是著力推進交通基礎設施和公共服務一體化進程。在交通基礎設施建設方面，要實現全國層面的互聯互通，為構建空間市場一體化提供硬件支撐。要加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系。在公共服務一體化方面，重點是建設公共交通、能源、通信等公用基礎設施，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，構建社會就業(yè)、收入分配、福利保障等公共制度，促進公共服務的普惠共享。

四是積極建設中心城市和城市群。我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。適應新的形勢，需增加地級以上中心城市的數量，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，培育更多的區(qū)域增長極。同時，根據培育和提升區(qū)域綜合競爭力的條件和要求，形成優(yōu)勢互補的分工協作，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

（作者系國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副巡視員、研究員）