2020年的中央經(jīng)濟工作會議提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能”。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要從供給端發(fā)力，也要從需求端著手。注重需求側(cè)管理，要把短期政策調(diào)節(jié)和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，在有效擴大投資需求的同時更加重視擴大消費需求，著力打通堵點，暢通循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

1.注重“需求側(cè)管理”，把短期政策和長期制度建設(shè)結(jié)合起來

立足構(gòu)建新發(fā)展格局，注重需求側(cè)管理，主要是針對制約國內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題，以體制機制建設(shè)和相關(guān)政策調(diào)節(jié)為主要途徑，打通影響國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點和梗阻，有效釋放國內(nèi)需求潛力，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。這里的需求側(cè)管理，不再僅著眼于逆周期調(diào)節(jié)，以短期宏觀政策為工具，調(diào)節(jié)需求總量，熨平經(jīng)濟周期，而是更加注重完善體制機制，更有效挖掘內(nèi)需潛力，把潛在的消費和投資需求激發(fā)出來，形成擴大內(nèi)需的長效機制，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

從我國應(yīng)對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的經(jīng)驗看，主要是通過短期宏觀政策實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。亞洲金融危機后，外部需求大幅收縮，我國堅持人民幣不貶值，同時提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過實施積極的財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扭轉(zhuǎn)投資快速下降勢頭，對沖外需下降。國際金融危機對我國經(jīng)濟造成巨大沖擊，外部需求急劇萎縮，出口和工業(yè)生產(chǎn)大幅回落，就業(yè)壓力明顯增大。我國提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，兩年新增4萬億元投資，并啟動十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，同時采取家電下鄉(xiāng)等舉措以擴大消費需求。

在這兩次應(yīng)對外部沖擊的過程中，短期宏觀政策對擴大內(nèi)需和緩解經(jīng)濟下行壓力產(chǎn)生了重要作用。但僅依靠短期政策調(diào)整，難以形成擴大內(nèi)需的長效機制，還會帶來后期政策消化的壓力。比如，通過短期政策促進產(chǎn)業(yè)投資，在遏制工業(yè)下滑的同時，也會增大后期產(chǎn)能過剩壓力，鼓勵汽車消費的稅收優(yōu)惠政策，在刺激當(dāng)期消費的同時，也會透支后期消費。更重要的，隨著發(fā)展階段和條件的變化，依靠財政大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅投資的邊際效率會下降，還會增大地方政府債務(wù)規(guī)模和潛在風(fēng)險?？梢?，注重需求側(cè)管理，既要重視短期政策調(diào)節(jié)的作用，更要重視完善體制機制，加強制度建設(shè)，把短期政策調(diào)整和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動力。

黨的十八大以來，黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷，提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成巨大沖擊。我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先實現(xiàn)經(jīng)濟“V”型反彈。面對外部環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的變化，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)管理，強調(diào)堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，不搞大水漫灌，在采取適度的規(guī)模性政策緩解經(jīng)濟下行壓力同時，合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，從制度建設(shè)層面推動形成擴大內(nèi)需的長效機制。因此，注重需求側(cè)管理，要著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局，在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的基礎(chǔ)上，通過完善體制機制和制度建設(shè)，持續(xù)有效釋放內(nèi)需潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

2.“需求側(cè)管理”更加重視擴大消費需求

過去一個時期，我國需求側(cè)管理主要著眼于調(diào)節(jié)投資需求，通過引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴大投資，形成了比較行之有效的投資調(diào)控體系，但針對擴大消費需求的調(diào)控手段相對有限。隨著我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長的空間明顯收窄。2015年以來，最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)定在60%左右，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額貢獻率分別高24.4和26.6個百分點，經(jīng)濟對投資的依賴度明顯下降，從投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動為主的特征更加明顯，消費已成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

2020年以來，我國疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)都走在世界前列。但經(jīng)濟恢復(fù)仍不平衡，需求恢復(fù)滯后于供給，消費恢復(fù)滯后于投資。2020年前11個月，社會消費品零售總額累計同比下降4.8%，固定資產(chǎn)投資累計同比增長2.6%，消費增速比投資增速低7.4個百分點。出現(xiàn)這種情況，既有疫情沖擊因素，也有多重深層次原因。

首先，疫情抑制消費傾向和未來預(yù)期。受疫情沖擊帶來的居民收入增長放緩等影響，居民消費傾向明顯下降，2020年前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長0.6%，而居民人均消費支出同比實際下降6.6%。在收入增長放緩的情況下，2020年前三季度居民儲蓄存款增加近10萬億元，明顯高于過去3年前三季度新增存款平均6.2萬億元的水平。究其原因，除了服務(wù)消費尚未完全恢復(fù)帶來的被動性儲蓄增加外，主要是預(yù)防性儲蓄增加的結(jié)果。

其次，居民負債水平上升擠出消費。近年來，居民個人住房貸款快速增長。2020年上半年，購房貸款余額同比增長15.7%，居民部門負債水平繼續(xù)上升。居民部門負債水平上升，往往伴隨著社會消費品零售總額增速的回落，對最終消費會形成擠出效應(yīng)。

消費恢復(fù)滯后，最終將傳導(dǎo)到生產(chǎn)和投資，影響經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇。消費恢復(fù)滯后于生產(chǎn)恢復(fù)，庫存就會增加，企業(yè)營收也會受到影響。在外需不確定性增加、投資仍受到制造業(yè)和民間投資恢復(fù)偏慢制約的情況下，推動經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇，應(yīng)更加注重擴大消費。

近年來我國消費結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)一系列新趨勢，正在成為推動消費的重要力量。一是商品消費高端化。居民消費從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升，對產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、品牌的需求日益提升，時尚、品質(zhì)、節(jié)能、智能等升級類產(chǎn)品受到市場歡迎。二是消費結(jié)構(gòu)服務(wù)化。實物消費占主導(dǎo)的消費結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)向服務(wù)消費占主導(dǎo)的消費結(jié)構(gòu)。2019年全國居民人均服務(wù)性消費支出占全國居民人均消費支出的比重達到45.9%。通信服務(wù)、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等服務(wù)消費正在成為消費新熱點。三是消費方式網(wǎng)絡(luò)化。隨著移動支付普及率快速提升，網(wǎng)絡(luò)零售全方位融入居民生活，網(wǎng)絡(luò)消費規(guī)模持續(xù)擴大。2020年前11個月，全國實物商品網(wǎng)上零售額增長15.7%，占社會消費品零售總額的比重達到25%。四是消費群體年輕化。我國“90后”“00后”新一代消費群體，成長于互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，他們的消費理念和消費模式不同于上一代，相較于價格，他們更看重質(zhì)量和性價比，追求時尚和品牌，樂于嘗試新鮮事物，成為催生新型消費的主力軍。五是城鄉(xiāng)市場融合化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴大，特別是國家對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度加大，網(wǎng)上零售持續(xù)向農(nóng)村下沉延伸，改善了農(nóng)村的消費環(huán)境。農(nóng)村市場和城市市場更加有效連接起來，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)上銷售進入城市千家萬戶，成為消費增長的重要因素。

擴大消費，要適應(yīng)消費變革和結(jié)構(gòu)升級的新趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，持續(xù)增強社會再生產(chǎn)的循環(huán)，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

3.“需求側(cè)管理”要著力打通堵點和暢通循環(huán)

在生產(chǎn)、分配、流通、消費的經(jīng)濟循環(huán)中，消費是終點也是新的起點，是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，也是加快釋放內(nèi)需潛力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的著力點。2019年我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規(guī)模，2020年將超過美國成為全球最大零售市場，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。加強需求側(cè)管理，重在采取有效措施，打通堵點，在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，形成強大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

第一，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距。

第二，完善社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本收益充實社?；鸬牧Χ?。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。簡化社保參與、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等手續(xù)，加快實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

第三，擴大中等收入群體。中等收入群體是購房買車、教育醫(yī)療、休閑旅游等中高端商品和服務(wù)消費的主力軍，是引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級的中堅力量，對于擴大消費有強大支撐作用。必須進一步擴大中等收入群體，使其成為擴大消費的主力軍。

第四，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占到4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘慕?0%，但農(nóng)民工進城落戶仍面臨不少門檻。有研究表明，如果農(nóng)民工按照城市居民消費方式消費，人均消費支出將增長27%。為此，應(yīng)加快戶籍制度改革，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以釋放巨大的消費潛力。

第五，堅持“房住不炒”政策。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善長租房政策，改革住房公積金制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強對房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)控信貸資金過多流向房地產(chǎn)市場，降低高房價和居民高杠桿對消費的擠出效應(yīng)。

第六，鼓勵發(fā)展新型消費。加快培育網(wǎng)上零售、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費新模式新業(yè)態(tài)，促進新型消費擴容提質(zhì)。順應(yīng)新型消費發(fā)展趨勢，加快出臺電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，完善消費者權(quán)益保護體系，構(gòu)建良好的消費環(huán)境。

第七，鼓勵擴大有效投資。繼續(xù)推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設(shè)備更新。解決社會投資回報率低的問題，著力提高投資效率，鼓勵擴大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

（作者：王一鳴，系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）