作者：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 常紀文
國家主席習近平在氣候雄心峰會上的視頻講話中指出，中國“將以新發(fā)展理念為引領，在推動高質量發(fā)展中促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。”堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進低碳和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，是“十四五”時期的一項重要任務。那么，“十四五”時期如何才能科學實踐“兩山”理念？國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文認為，綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進行，必須保持戰(zhàn)略定力，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，發(fā)展綠色、低碳經濟，通過科學的路徑，按照科學的部署，采取科學的方法，構建綠色發(fā)展方式和生活方式，綠水青山和金山銀山才能實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，保護環(huán)境和發(fā)展經濟、改善民生才能實現(xiàn)相輔相成。
綠水青山就是金山銀山理念是習近平生態(tài)文明思想的核心內容，在“十三五”時期對于解決我國生態(tài)環(huán)境問題起到了重要的指導作用。“十四五”時期，應當面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，繼續(xù)深挖中國特色生態(tài)文明政策和制度的改革創(chuàng)新潛能，針對重點和難點問題開展突破性改革，構建階段性的政策和制度矩陣體系，通過以點帶面、流域與區(qū)域統(tǒng)籌、集成創(chuàng)新等方式，凝聚民心、匯集民智、發(fā)揮民力，同心、同向、同行，將綠水青山全面、系統(tǒng)、深入、高質量地轉化為金山銀山，既保護生態(tài)環(huán)境，也推動經濟發(fā)展、提升就業(yè)質量，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進。
綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進行。各地要在區(qū)域和流域的尺度內找到本地區(qū)產業(yè)的發(fā)展定位，加快產業(yè)協(xié)同發(fā)展，補齊產業(yè)短板，優(yōu)化產業(yè)結構，促進工業(yè)產業(yè)聚集，降低污染物排放量，減少能源和資源消耗，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的雙升。這種競爭與合作關系，既是區(qū)域和流域范圍內的，也是全國甚至全球范圍內的，因此不能封閉地搞小競爭、小合作和小循環(huán)。全球化是長期趨勢，其發(fā)展到一定階段可能出現(xiàn)一些逆全球化的現(xiàn)象，但不能因為短時間的挫折就放棄優(yōu)勢綠色工業(yè)產業(yè)的全球競爭和合作。
綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須依靠工業(yè)的支撐，不能忽視制造業(yè)對整個國民經濟的支撐作用和對綠色轉型的經濟保障作用。我國中西部不少地區(qū)，盡管山清水秀，但交通不方便、工業(yè)不發(fā)達且人才資源匱乏，對上級財政扶持或者發(fā)達地區(qū)對口支援較為依賴。而這些扶持和支援的經費主要來自發(fā)達地區(qū)提供的工業(yè)經濟收入和本地城鎮(zhèn)化收入。要改變這一現(xiàn)狀，必須認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，通過以工補農、以城帶鄉(xiāng)的方式，推進城鄉(xiāng)和工農的聯(lián)動發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。如果沒有優(yōu)勢工業(yè)的保障、特色綠色產品或服務的支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的促進及國家通過轉移支付實現(xiàn)高標準生態(tài)補償，綠水青山就難以轉化為金山銀山，城市和鄉(xiāng)村生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也就難以形成。
綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須穩(wěn)中求進，不可“大干快上”發(fā)展超越需求總量的生態(tài)產業(yè)，也不可盲目復制一些不符合本地實際的異地模式。“十四五”時期各地應保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境建設和污染防治工作，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，尤其要重視和維護自己的人文特色和綠色發(fā)展優(yōu)勢，以此推動本地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須是有基礎、有特色、有優(yōu)勢的逐步轉化。各地需結合自己的生態(tài)、產業(yè)、社會實際，加強交通、信息、環(huán)境設施和專業(yè)人才培養(yǎng)等基礎性工作，發(fā)掘自身在綠色制造、綠色旅游、綠色農業(yè)、綠色服務業(yè)等方面的綜合性優(yōu)勢，讓綠水青山有條件、有機會實現(xiàn)自己的經濟價值，守得住也守得久。
此外，按照黨的十九屆五中全會關于制定“十四五”規(guī)劃的建議，“十四五”時期綠水青山轉化為金山銀山理念的科學實踐必須強化國土空間規(guī)劃和用途管控，通過“三線一單”和規(guī)劃環(huán)境影響評價，科學管控生態(tài)保護、農業(yè)生產、生態(tài)旅游和綠色工業(yè)空間，做好生態(tài)環(huán)境保護的海陸統(tǒng)籌和水陸統(tǒng)籌，既保障區(qū)域和流域生態(tài)安全，也促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
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