作者：楊燦明 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長、收入分配與現(xiàn)代財(cái)政學(xué)科創(chuàng)新引智基地主任
新技術(shù)變革引發(fā)國家治理模式的變革
人類歷史上的每一次技術(shù)變革都伴隨著國家治理模式的根本性改變?；鸱N和耒耜的出現(xiàn)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，進(jìn)而淘汰了原始部落；青銅器的出現(xiàn)使遠(yuǎn)征成為可能，國家的疆土開始外拓；第一次工業(yè)革命中出現(xiàn)的蒸汽機(jī)讓工廠替代了手工作坊，讓機(jī)器代替了手工勞動，短短幾十年就讓中國這個當(dāng)時全球最大的經(jīng)濟(jì)體從“天朝上國”的自我陶醉中跌下神壇，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被徹底打??；第二次工業(yè)革命中出現(xiàn)的電力技術(shù)推動了電燈、電話、電力機(jī)車、電視、電影的發(fā)明，令世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了深刻變革，國家間的聯(lián)系和競爭也拓展到了新的深度；第三次工業(yè)革命中出現(xiàn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)更是將現(xiàn)代國家的治理水平帶入到前所未有的高度，國家治理所需的工具和手段發(fā)生著日新月異的變化，治理的復(fù)雜性也隨之大大提高。
與歷史上的技術(shù)變革相比，當(dāng)下在人工智能、移動互聯(lián)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子通訊、生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域均不斷涌現(xiàn)出革命性的新技術(shù)，這必將在更大范圍、更深層次上引發(fā)一場更為深刻的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。在這次變革中，信息、生物、物理和數(shù)字技術(shù)將深入融合，新技術(shù)的觸角幾乎延伸到人類物質(zhì)和精神生活所能企及的所有空間和維度，必將在深度、速度和廣度上深刻改變我們今天所認(rèn)知的世界，對人類社會的生產(chǎn)方式、國家和社會的治理模式以及全球發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響?？梢哉f，科學(xué)技術(shù)已真正成為第一生產(chǎn)力。
國家治理的本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思主義理論認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又會反作用于生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上發(fā)表重要講話時指出，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。新一輪技術(shù)革命不僅沖刷著傳統(tǒng)國家理論的支柱性概念——暴力、戰(zhàn)爭、疆域都發(fā)生了根本性變化，也讓國家治理的核心要素經(jīng)受著新的洗禮——對市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明的理解和要求越來越高。
總的來說，新一輪技術(shù)革命對國家治理模式變革的推動作用至少表現(xiàn)在兩個方面。第一，在技術(shù)層面上為國家治理提供了新的工具和手段。移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了疫情期間對病毒傳播途徑和易感染人群的精準(zhǔn)搜尋；云計(jì)算和云存儲技術(shù)讓政府提供公共服務(wù)的成本大大降低，移動網(wǎng)絡(luò)又讓社會公眾接觸公共服務(wù)的成本趨近于零；北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的建立為我國交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁業(yè)、水文監(jiān)測、氣象測報(bào)、通信系統(tǒng)、電力調(diào)度、救災(zāi)減災(zāi)、公共安全等各個領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)支持。
第二，新技術(shù)本身也推動著文化的不斷演進(jìn)以及制度的不斷革新。高鐵技術(shù)的迅猛發(fā)展使我國成為全球高鐵運(yùn)營里程最長的國家，高鐵也成為我國對外宣傳的名片，向海外展示著中國基建的強(qiáng)大實(shí)力；基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的金稅三期工程讓企業(yè)偷稅、逃稅無處遁形，政府稅收征管成本大大降低，國地稅合并也變得水到渠成。
總之，新一輪技術(shù)革命不僅為政府治理提供了工具，同時也要求政府本身需要具備更高的治理水平。隨著技術(shù)革命的不斷推進(jìn)，國家治理的理念和邏輯也要進(jìn)行革命性調(diào)整。我們需要深刻把握國家治理現(xiàn)代化的中國邏輯，構(gòu)筑一個與當(dāng)前生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的上層建筑，即建立以文化、制度和技術(shù)為核心的三位一體的現(xiàn)代國家治理模式。
雖然技術(shù)本身是中性的，但技術(shù)的應(yīng)用卻是一把雙刃劍，它在消滅愚昧和貧困、帶來技術(shù)紅利的同時，也可能帶給人類災(zāi)難和痛苦。工業(yè)機(jī)器人的大規(guī)模使用以及人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展可能會導(dǎo)致大量勞動力失業(yè)，特別是容易被機(jī)器替代的低端勞動力，這又會進(jìn)一步惡化收入分配，拉大社會貧富差距；基因編輯技術(shù)的發(fā)展在預(yù)防和治療癌癥、延長壽命等方面發(fā)揮著積極的作用，但同時也產(chǎn)生了新的倫理問題?？萍嫉陌l(fā)達(dá)程度越高，可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和危害也越大。但是，技術(shù)革命是大勢所趨，它不會因任何人的意志而停滯不前，我們需要興利除弊，將新技術(shù)和國家治理進(jìn)行深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步和國家治理向前邁出更大一步。
新技術(shù)與國家治理的方式與手段
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷迭代更新，國家治理也逐步從信息化階段轉(zhuǎn)入數(shù)字化階段，并向智慧化階段邁進(jìn)。技術(shù)的創(chuàng)新與國家治理的變革相輔相成，每一次新技術(shù)的應(yīng)用都可以解決或克服國家治理中的棘手問題，同時，每一次新技術(shù)的出現(xiàn)也會使國家治理面臨新的挑戰(zhàn)?？v觀整個國家治理的發(fā)展進(jìn)程，新技術(shù)的應(yīng)用主要在三個方面提升國家治理能力：第一，提升單個行政機(jī)構(gòu)的治理效率；第二，促進(jìn)跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同治理；第三，推進(jìn)政民合作與社會共治。
面對新技術(shù)的出現(xiàn)，國家的態(tài)度也分為三種：第一，對有利于社會和諧發(fā)展的表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度；第二，對有損國家與人民利益的進(jìn)行明令禁止；第三，對那些在國家治理層面利大于弊的技術(shù)，一方面鼓勵其發(fā)展與應(yīng)用，另一方面對其采取嚴(yán)格監(jiān)管以防止其對國家與人民的利益造成損失。新技術(shù)的出現(xiàn)是人類智慧的結(jié)晶，新技術(shù)的存在也是服務(wù)于人類活動的。國家治理的任務(wù)之一就是要正確引導(dǎo)新技術(shù)更好地為人類社會發(fā)展與國家安全服務(wù)。
新技術(shù)與國家治理的體制機(jī)制建設(shè)
國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。因此，在時代發(fā)展的潮流中，新技術(shù)不僅是人類社會發(fā)展的驅(qū)動力，也是推動國家治理現(xiàn)代化與社會發(fā)展良性循環(huán)的核心部件。以數(shù)字政府建設(shè)為例，行政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是簡單地依托數(shù)字技術(shù)提升行政效能，而是要更多地去思考如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政職能，使跨部門之間的權(quán)責(zé)更加協(xié)同。此外，我們還需注意到，新技術(shù)本身只能起到輔助決策的作用，如果要建立更加科學(xué)的行政決策機(jī)制，則還需要從國家治理層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
黨的十九屆四中全會提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。國家治理應(yīng)以人民為中心，以民眾需求為導(dǎo)向，重視民生服務(wù)，讓新技術(shù)帶來的便利惠及百姓。
具體來說，首先應(yīng)通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，縮小數(shù)字鴻溝，讓人民群眾真正體驗(yàn)到依托新技術(shù)的行政服務(wù)帶來的便捷和高效，從而提升民眾的獲得感。其次，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)便民智慧服務(wù)體系建設(shè)，聚焦民眾所關(guān)心的領(lǐng)域，構(gòu)建便捷高效的行政服務(wù)體系。最后，應(yīng)利用新技術(shù)構(gòu)建全新的政府與群眾的溝通模式，為營造和諧的政民互動環(huán)境打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新技術(shù)與國家治理的法治建設(shè)
在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我們不僅需要科學(xué)、合理的體制機(jī)制，也需要健全的法治保障。無論是建設(shè)數(shù)字政府還是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，都需要法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性支撐。有了法治建設(shè)作為支撐，新技術(shù)在國家治理中的具體應(yīng)用才可以做到有法可依。歸根到底，依托新技術(shù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化一定需要依賴于法治建設(shè)。
法律法規(guī)制度有國家層面的，也有地方層面的，這又會使得新技術(shù)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中面臨整體協(xié)調(diào)的問題。如果在新技術(shù)應(yīng)用過程中出臺的一些新規(guī)定與現(xiàn)有法律法規(guī)發(fā)生沖突，這將會使得一些改革措施可能無法實(shí)施。比如，目前各個地方政府成立的大數(shù)據(jù)資源管理局，本是為了協(xié)調(diào)新技術(shù)在地方政府的應(yīng)用和推廣，但數(shù)據(jù)的上傳、使用、監(jiān)督以及銷毀卻與現(xiàn)有法律法規(guī)存在大量不協(xié)調(diào)、不一致的問題，從而滋生潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國家治理依托新技術(shù)進(jìn)行變革的過程中，各級立法機(jī)關(guān)需要因時立法、因勢修法，各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，從而利用法治方式深化行政改革、推動發(fā)展、化解矛盾。
新技術(shù)與國家治理的文化建設(shè)
文化軟實(shí)力是國家治理能力的重要組成部分。正如習(xí)近平總書記所言，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也需要以文化的發(fā)展和傳承為條件，以文化的繁榮興盛為支撐。比如，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，我們可以思考如何利用新興的科學(xué)技術(shù)豐富人民群眾的文化生活，打造受群眾歡迎的文化精品。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)，國家可以為文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播推廣提供激勵機(jī)制，為群眾性文化活動的開展提供技術(shù)支持，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。新技術(shù)的應(yīng)用可以讓國家更了解人民。只有在正確理解民意的基礎(chǔ)上，國家才能建立有效的輿論引導(dǎo)機(jī)制。新技術(shù)的產(chǎn)生也是為了更好地輔助人類活動，它本身雖然不是新的文化，但以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)在人民創(chuàng)造文化、塑造文化的實(shí)踐中起到了重要的技術(shù)支撐作用，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進(jìn)文化進(jìn)行傳播和賦能，進(jìn)而將文化動能轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
總之，新一輪的技術(shù)革命不僅改變著國家治理的方式和手段，甚至可能也會重新定義和塑造政府、市場以及社會。內(nèi)生于技術(shù)革命中的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存?；趥€體主義的西方市場經(jīng)濟(jì)是滿足傳統(tǒng)資本主義和工業(yè)化大生產(chǎn)時代需要的經(jīng)濟(jì)體制，而新一輪的技術(shù)革命可能會催生出更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體、社會結(jié)構(gòu)以及一系列現(xiàn)象級的新生社會物種和政治物種，它們可能是虛擬化的個體或家庭，也可能是集合了權(quán)力、技術(shù)和資本的“超級權(quán)力體”。新技術(shù)時代，國家需要引進(jìn)和吸收新的技術(shù)治理手段，吸納新技術(shù)因素、團(tuán)結(jié)新技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與國家治理在各個領(lǐng)域的深度融合，共同構(gòu)筑全新的公共治理架構(gòu)和高效的安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)國家綜合治理能力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
