人民出版社 中共中央黨校出版社

編者按：2020年8月下旬，《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書提綱挈領(lǐng)，以點帶面，深入闡釋了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須加快推動思想觀念轉(zhuǎn)變，推動體制機(jī)制變革，切實把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動綱領(lǐng)、謀劃發(fā)展的具體思路、落實發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動科學(xué)發(fā)展的實際成效。

一、全面推進(jìn)發(fā)展理念的變革

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變?；仡櫸覈母镩_放以來的發(fā)展歷程，從真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論到確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從改革計劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從加入世貿(mào)組織到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，每一次發(fā)展大跨越都是思想解放和理念變革的結(jié)果。樹立新發(fā)展理念，必須全面推進(jìn)發(fā)展理念的變革。

全面推進(jìn)發(fā)展理念變革，必須堅持解放思想，更新觀念。樹立和踐行新發(fā)展理念，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“一個新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立。”面對新的發(fā)展實踐，有些東西過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。比如，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，不是速度高一點，形勢就“好得很”，也不是速度下來一點，形勢就“糟得很”，而是要看有沒有質(zhì)量和效益。再如，面對全面建成小康社會決勝階段的沖刺和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)，簡單大干快上是不行的，再也不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強(qiáng)力刺激抬高速度，必須把解放思想作為“總開關(guān)”，樹立與時代和實踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅決破除片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊觀念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。樹立和踐行新發(fā)展理念，不能停留在口頭上，而要作為行為標(biāo)尺，自覺對照檢驗各方面的實際工作，符合的就鼓勵和支持，不符合的就反對和摒棄，更好地在解放思想中跟上時代，在轉(zhuǎn)變觀念中贏得新的發(fā)展。

全面推進(jìn)發(fā)展理念變革，必須堅持實事求是、按規(guī)律辦事。在發(fā)展問題上，我們既有成功經(jīng)驗，也有深刻教訓(xùn)。成功經(jīng)驗在于堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事；教訓(xùn)則主要反映在脫離實際、違背規(guī)律上。比如，一些地方片面發(fā)展、畸形發(fā)展，一些地方竭澤而漁、寅吃卯糧，一些地方與民爭利、忽視民生等等，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多矛盾和問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”從根本上說，新發(fā)展理念就是要把發(fā)展建立在更好把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，就要增強(qiáng)規(guī)律意識，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；按照自然規(guī)律的要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；按照社會規(guī)律的要求，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)包容性發(fā)展。

全面推進(jìn)發(fā)展理念變革，必須堅持系統(tǒng)思考，整體把握。新發(fā)展理念所包含的各個方面主旨相通、目標(biāo)一致，既各有側(cè)重又相互支撐，構(gòu)成了一個系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯體系。這其中，創(chuàng)新是發(fā)展的核心與靈魂，協(xié)調(diào)是發(fā)展的基本方法，綠色是發(fā)展的內(nèi)在要求，開放是發(fā)展的時代特征，共享是發(fā)展的出發(fā)點和根本歸宿。各個方面彼此相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，貫通于整個發(fā)展過程，無論哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，整個發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。因此，必須將新發(fā)展理念作為一個不可分割的整體來認(rèn)識，系統(tǒng)思考，全面把握。與此相適應(yīng)，在貫徹落實新發(fā)展理念的具體工作實踐中，也要堅持系統(tǒng)的觀點，按照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，一體堅持、一體貫徹，做到相互促進(jìn)、相得益彰，不能單打獨斗、顧此失彼，也不能相互替代、以點代面。習(xí)近平同志指出：“全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。”這要求我們在推動發(fā)展中必須提高系統(tǒng)思維能力，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。

二、加快構(gòu)建基于新發(fā)展理念的體制機(jī)制

貫徹落實新發(fā)展理念，涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及社會關(guān)系、利益關(guān)系、工作關(guān)系的調(diào)整，必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動力，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機(jī)制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉(zhuǎn)化為新實踐、新行動，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制。

第一，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。一是深化科技體制改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。改革科技創(chuàng)新投入體制，建立科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的分類投入機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。政府應(yīng)大力支持前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、公益技術(shù)等具有“公共產(chǎn)品”屬性、具有外部性的科學(xué)和技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)。完善科技創(chuàng)新組織機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。同時發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，注重突破關(guān)系發(fā)展全局的重大技術(shù)，集中攻克一批“卡脖子”技術(shù)。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機(jī)制，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。二是深化人才體制改革，創(chuàng)新培養(yǎng)、使用和吸引人才的機(jī)制。圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建立健全科研人才雙向流動機(jī)制，實行更具競爭力的人才吸引制度，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。三是構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。

第二，堅持增強(qiáng)整體發(fā)展的綜合效能，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策。一要健全物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在建設(shè)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明的同時，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，確保“兩個文明”成果為全體人民所共享。二要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。著力推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深入推進(jìn)東北全面振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重點實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，加快構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。三要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。四要建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

第三，堅持資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)建綠色發(fā)展體制機(jī)制。牢牢堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系完善。一要從源頭抓起，重塑內(nèi)生動力機(jī)制，形成綠色發(fā)展方式與生活方式。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二要全面加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。三要著力解決突出環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，實現(xiàn)突出環(huán)境問題的根本性解決。

第四，堅持對外開放的基本國策，加快構(gòu)建開放發(fā)展體制機(jī)制。主動參與和積極推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動形成全面開放新格局。一要推動共建“一帶一路”。遵循共商共建共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，著力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。二要推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易發(fā)展、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)發(fā)展模式，創(chuàng)新對外投資方式，實行積極的進(jìn)口政策，營造國際一流營商環(huán)境，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。三要加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造一批具有全球競爭力的世界一流跨國企業(yè)。四要努力推動全球經(jīng)濟(jì)治理。加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，積極參與深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易島戰(zhàn)略，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

第五，堅持促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義，加快構(gòu)建共享發(fā)展體制機(jī)制。一要從體制上保障教育發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓全體人民都能獲得共享教育改革的紅利。二要從體制上保障更高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，徹底打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場上的壁壘與身份歧視，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，創(chuàng)造更多參與共享發(fā)展的機(jī)會。三要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康中國戰(zhàn)略。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快公立醫(yī)院改革步伐，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村流動，鼓勵社會力量發(fā)展健康服務(wù)。四要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌社會救助體系，推進(jìn)相關(guān)制度的整合，確保困難群眾基本生活。五要建立和完善縮小收入差距的體制機(jī)制。站在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略高度審視公平與效率的關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，逐步實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會公平正義。

新發(fā)展理念為當(dāng)代中國的發(fā)展指明了正確方向和遵循。順利實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命和奮斗目標(biāo)，必須把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，堅決改變不適應(yīng)不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識，堅決糾正不適應(yīng)不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為，不斷在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新的突破。

（注：本文系該書第五章第三節(jié)內(nèi)容）