在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，全球經(jīng)濟(jì)活動組織模式的數(shù)字化變革正在加速演進(jìn)，從研發(fā)、制造直至最終消費(fèi)等價值鏈不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平顯著提高，全球價值鏈分工的功能模塊化和碎片化趨勢更加突出，發(fā)達(dá)國家則利用其在新一代技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，試圖進(jìn)一步強(qiáng)化自身的壟斷地位。

在全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)達(dá)國家技術(shù)壟斷趨勢持續(xù)加強(qiáng)的背景下，我國不斷向價值鏈更高端攀升，面臨著諸多挑戰(zhàn)。對此，需深入分析全球價值鏈發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，有效應(yīng)對全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)。

深入研判全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢

當(dāng)前，全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，呈現(xiàn)出以下幾方面新趨勢。

一是發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢在價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型中被進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)展中國家實現(xiàn)技術(shù)追趕的難度加大。

與上一輪科技革命相比，以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的新一代技術(shù)本質(zhì)上屬于分層技術(shù)。人工智能、智能制造等應(yīng)用技術(shù)都是基于底層技術(shù)來實現(xiàn)的，這就為擁有底層技術(shù)的策源國創(chuàng)造了更大的壟斷性的技術(shù)空間。

需要注意的是，新一代技術(shù)相對于傳統(tǒng)技術(shù)而言，不僅迭代更新的周期更短，而且具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)特性，一旦更新，尤其是底層技術(shù)實現(xiàn)升級，就意味著上一代技術(shù)和相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)都可能被替代甚至退出市場，不會像傳統(tǒng)技術(shù)那樣進(jìn)入成熟周期后可以向其他國家梯度轉(zhuǎn)移。正是由于這種技術(shù)范式的改變，技術(shù)相對落后的國家已很難如傳統(tǒng)工業(yè)化時期那樣，通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家相對成熟的技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)和創(chuàng)新來實現(xiàn)本國的技術(shù)升級和追趕。

二是全球價值鏈的數(shù)字化導(dǎo)致區(qū)域間功能分工碎片化趨勢加劇，價值鏈的水平分工和垂直分工的競爭呈現(xiàn)出新態(tài)勢。

全球價值鏈分工的數(shù)字化直接表現(xiàn)為不同功能的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，這就為分布于不同地理空間的功能實現(xiàn)互聯(lián)創(chuàng)造了更有利的條件，也在一定程度上降低了中低端分工環(huán)節(jié)在地理空間上的遷移成本。價值鏈的主導(dǎo)者可以在更大的空間范圍內(nèi)細(xì)化整個價值鏈的功能分工，實現(xiàn)成本更低、收益更高的分工組合。

這種全球價值鏈分工在空間上的分散化，不僅導(dǎo)致企業(yè)間的橫向競爭加劇，而且這一態(tài)勢沿著供應(yīng)鏈向上下游傳導(dǎo)，使價值鏈垂直分工企業(yè)之間的競爭也在加劇，增值收益進(jìn)一步流向價值鏈中具有壟斷地位的主導(dǎo)企業(yè)。

三是全球價值鏈數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)推動“經(jīng)濟(jì)增值”分配機(jī)制發(fā)生變化，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)先企業(yè)的壟斷趨勢。

全球價值鏈數(shù)字化最具變革性的影響之一是“服務(wù)”的數(shù)字化，即傳統(tǒng)上不可貿(mào)易或者具有地域?qū)傩缘?ldquo;服務(wù)”轉(zhuǎn)變成幾乎不受地理區(qū)位限制的可貿(mào)易產(chǎn)品。需要看到，全球價值鏈數(shù)字化水平的提高對處在不同分工環(huán)節(jié)的國家和企業(yè)產(chǎn)生的影響是不同的。一方面，電子商務(wù)、線上支付、數(shù)字化平臺等新的商業(yè)模式進(jìn)一步強(qiáng)化了高收入國家和全球領(lǐng)先企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。另一方面，由于在數(shù)字技術(shù)的價值鏈中，要素和產(chǎn)品的價格形成機(jī)制發(fā)生變化，領(lǐng)先企業(yè)利用自身網(wǎng)絡(luò)壟斷的數(shù)據(jù)資源以及人工智能等技術(shù)，進(jìn)行更精準(zhǔn)地定價，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行市場需求與生產(chǎn)地的優(yōu)化匹配，能在事實上控制全球價值鏈的定價權(quán)。而處在價值鏈中低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的企業(yè)將同時受到來自上下游的擠壓——上游企業(yè)的技術(shù)、品牌制約和下游的價格競爭，其增值空間將隨著數(shù)字化水平的提高而不斷被壓縮。

充分發(fā)揮既有優(yōu)勢有效應(yīng)對挑戰(zhàn)

全球價值鏈的數(shù)字化不僅改變了經(jīng)濟(jì)活動在空間上的區(qū)位選擇，也改變了經(jīng)濟(jì)活動“增值”的來源和分配機(jī)制，在更大程度上強(qiáng)化了技術(shù)策源國和發(fā)達(dá)國家的先發(fā)優(yōu)勢。面對諸多挑戰(zhàn)，我國要邁向全球價值鏈的中高端，關(guān)鍵在于有效提升技術(shù)能力和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長路徑，把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。

第一，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的融合，構(gòu)筑更專業(yè)化的競爭優(yōu)勢。

我國應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策的方向，聚焦對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響，以及技術(shù)深度較高、產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，整合集中優(yōu)勢資源構(gòu)建更加專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢?？煽紤]減少一般性的產(chǎn)業(yè)政策，以“功能升級”為導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的融合，推動關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的功能升級實現(xiàn)根本性突破。

第二，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，加大對需求側(cè)的政策支持力度，以發(fā)展中間產(chǎn)品為重點(diǎn)推動全產(chǎn)業(yè)鏈的功能升級。

高技術(shù)產(chǎn)品市場有效需求不足，是我國攀升價值鏈中高端面臨的重要制約因素。一方面，技術(shù)密集型的新產(chǎn)品由于前期較高的研發(fā)成本形成了較高的市場價格，市場需求受到限制；另一方面，新產(chǎn)品的使用往往需要配套支持性產(chǎn)品的更新，新一代技術(shù)迭代周期又相對較短，綜合使用成本相對較高，這同樣影響了有效市場需求的釋放。對此，可考慮實施更積極的需求側(cè)政策，通過稅收減免、稅前抵扣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，為技術(shù)集成度較高的新產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。同時加大政府采購和財政資金的投入力度，率先應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)品，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。

第三，以重點(diǎn)城市群為主體優(yōu)化重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，推動建立專業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)。

當(dāng)前，全球價值鏈已形成高度一體化的功能分工網(wǎng)絡(luò)，涉及國內(nèi)每一個地區(qū)的發(fā)展。我們需加強(qiáng)國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新等領(lǐng)域的協(xié)同，避免國內(nèi)低水平的競爭和重復(fù)性的低效投入。對此，可結(jié)合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，依托重點(diǎn)城市群，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能升級的核心技術(shù)需求，在國家層面布局更加專業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)，為集聚全球創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險投資等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建平臺，并在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收、人才等方面給予更大的政策傾斜力度。

第四，全面提升勞動者技能水平，引導(dǎo)更多勞動力向技術(shù)密集型或者創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)流動。

應(yīng)平衡好短期“穩(wěn)就業(yè)”和中長期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)，進(jìn)一步提高社會保障的總體水平，緩解價值鏈功能升級過程中可能出現(xiàn)的問題；面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的需求，優(yōu)化高等教育的學(xué)科專業(yè)體系，可考慮擴(kuò)大國家“強(qiáng)基計劃”的試點(diǎn)范圍，在制造業(yè)基礎(chǔ)好、高校相對較多的地區(qū)實施“新工科”人才培養(yǎng)項目；建議通過所得稅減免、擴(kuò)大增值稅中對技術(shù)人才和高端技能人才工資的抵扣范圍，激勵技術(shù)密集型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)擴(kuò)大員工規(guī)模，引導(dǎo)更多勞動力向中高技術(shù)行業(yè)流動，為我國實現(xiàn)價值鏈的功能升級提供更高質(zhì)量的人力資本支撐。

（作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）