在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，全球經(jīng)濟活動組織模式的數(shù)字化變革正在加速演進，從研發(fā)、制造直至最終消費等價值鏈不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平顯著提高，全球價值鏈分工的功能模塊化和碎片化趨勢更加突出，發(fā)達國家則利用其在新一代技術領域的優(yōu)勢，試圖進一步強化自身的壟斷地位。
在全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)達國家技術壟斷趨勢持續(xù)加強的背景下，我國不斷向價值鏈更高端攀升，面臨著諸多挑戰(zhàn)。對此，需深入分析全球價值鏈發(fā)展的新情況新特點，有效應對全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)。
深入研判全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢
當前，全球價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，呈現(xiàn)出以下幾方面新趨勢。
一是發(fā)達國家的技術壟斷優(yōu)勢在價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型中被進一步強化，發(fā)展中國家實現(xiàn)技術追趕的難度加大。
與上一輪科技革命相比，以信息網(wǎng)絡為主導的新一代技術本質(zhì)上屬于分層技術。人工智能、智能制造等應用技術都是基于底層技術來實現(xiàn)的，這就為擁有底層技術的策源國創(chuàng)造了更大的壟斷性的技術空間。
需要注意的是，新一代技術相對于傳統(tǒng)技術而言，不僅迭代更新的周期更短，而且具有強大的網(wǎng)絡特性，一旦更新，尤其是底層技術實現(xiàn)升級，就意味著上一代技術和相關的應用技術都可能被替代甚至退出市場，不會像傳統(tǒng)技術那樣進入成熟周期后可以向其他國家梯度轉(zhuǎn)移。正是由于這種技術范式的改變，技術相對落后的國家已很難如傳統(tǒng)工業(yè)化時期那樣，通過引進發(fā)達國家相對成熟的技術進行適應性改進和創(chuàng)新來實現(xiàn)本國的技術升級和追趕。
二是全球價值鏈的數(shù)字化導致區(qū)域間功能分工碎片化趨勢加劇，價值鏈的水平分工和垂直分工的競爭呈現(xiàn)出新態(tài)勢。
全球價值鏈分工的數(shù)字化直接表現(xiàn)為不同功能的模塊化和標準化，這就為分布于不同地理空間的功能實現(xiàn)互聯(lián)創(chuàng)造了更有利的條件，也在一定程度上降低了中低端分工環(huán)節(jié)在地理空間上的遷移成本。價值鏈的主導者可以在更大的空間范圍內(nèi)細化整個價值鏈的功能分工，實現(xiàn)成本更低、收益更高的分工組合。
這種全球價值鏈分工在空間上的分散化，不僅導致企業(yè)間的橫向競爭加劇，而且這一態(tài)勢沿著供應鏈向上下游傳導，使價值鏈垂直分工企業(yè)之間的競爭也在加劇，增值收益進一步流向價值鏈中具有壟斷地位的主導企業(yè)。
三是全球價值鏈數(shù)字化的網(wǎng)絡集聚效應推動“經(jīng)濟增值”分配機制發(fā)生變化，進一步強化領先企業(yè)的壟斷趨勢。
全球價值鏈數(shù)字化最具變革性的影響之一是“服務”的數(shù)字化，即傳統(tǒng)上不可貿(mào)易或者具有地域?qū)傩缘?ldquo;服務”轉(zhuǎn)變成幾乎不受地理區(qū)位限制的可貿(mào)易產(chǎn)品。需要看到，全球價值鏈數(shù)字化水平的提高對處在不同分工環(huán)節(jié)的國家和企業(yè)產(chǎn)生的影響是不同的。一方面，電子商務、線上支付、數(shù)字化平臺等新的商業(yè)模式進一步強化了高收入國家和全球領先企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。另一方面，由于在數(shù)字技術的價值鏈中，要素和產(chǎn)品的價格形成機制發(fā)生變化，領先企業(yè)利用自身網(wǎng)絡壟斷的數(shù)據(jù)資源以及人工智能等技術，進行更精準地定價，并在全球范圍內(nèi)進行市場需求與生產(chǎn)地的優(yōu)化匹配，能在事實上控制全球價值鏈的定價權。而處在價值鏈中低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的企業(yè)將同時受到來自上下游的擠壓——上游企業(yè)的技術、品牌制約和下游的價格競爭，其增值空間將隨著數(shù)字化水平的提高而不斷被壓縮。
充分發(fā)揮既有優(yōu)勢有效應對挑戰(zhàn)
全球價值鏈的數(shù)字化不僅改變了經(jīng)濟活動在空間上的區(qū)位選擇，也改變了經(jīng)濟活動“增值”的來源和分配機制，在更大程度上強化了技術策源國和發(fā)達國家的先發(fā)優(yōu)勢。面對諸多挑戰(zhàn)，我國要邁向全球價值鏈的中高端，關鍵在于有效提升技術能力和創(chuàng)新經(jīng)濟增長路徑，把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。
第一，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的融合，構筑更專業(yè)化的競爭優(yōu)勢。
我國應及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策的方向，聚焦對國民經(jīng)濟有重大影響，以及技術深度較高、產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，整合集中優(yōu)勢資源構建更加專業(yè)化的技術優(yōu)勢?？煽紤]減少一般性的產(chǎn)業(yè)政策，以“功能升級”為導向推動產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的融合，推動關鍵技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的功能升級實現(xiàn)根本性突破。
第二，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，加大對需求側的政策支持力度，以發(fā)展中間產(chǎn)品為重點推動全產(chǎn)業(yè)鏈的功能升級。
高技術產(chǎn)品市場有效需求不足，是我國攀升價值鏈中高端面臨的重要制約因素。一方面，技術密集型的新產(chǎn)品由于前期較高的研發(fā)成本形成了較高的市場價格，市場需求受到限制；另一方面，新產(chǎn)品的使用往往需要配套支持性產(chǎn)品的更新，新一代技術迭代周期又相對較短，綜合使用成本相對較高，這同樣影響了有效市場需求的釋放。對此，可考慮實施更積極的需求側政策，通過稅收減免、稅前抵扣、技術標準等政策工具，為技術集成度較高的新產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。同時加大政府采購和財政資金的投入力度，率先應用新技術產(chǎn)品，有效引導市場預期。
第三，以重點城市群為主體優(yōu)化重大科研基礎設施的空間布局，推動建立專業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)。
當前，全球價值鏈已形成高度一體化的功能分工網(wǎng)絡，涉及國內(nèi)每一個地區(qū)的發(fā)展。我們需加強國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新等領域的協(xié)同，避免國內(nèi)低水平的競爭和重復性的低效投入。對此，可結合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，依托重點城市群，聚焦基礎科學和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能升級的核心技術需求，在國家層面布局更加專業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)，為集聚全球創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、風險投資等領域的優(yōu)質(zhì)資源構建平臺，并在重大科研基礎設施、財政稅收、人才等方面給予更大的政策傾斜力度。
第四，全面提升勞動者技能水平，引導更多勞動力向技術密集型或者創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)流動。
應平衡好短期“穩(wěn)就業(yè)”和中長期實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策目標，進一步提高社會保障的總體水平，緩解價值鏈功能升級過程中可能出現(xiàn)的問題；面向數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的需求，優(yōu)化高等教育的學科專業(yè)體系，可考慮擴大國家“強基計劃”的試點范圍，在制造業(yè)基礎好、高校相對較多的地區(qū)實施“新工科”人才培養(yǎng)項目；建議通過所得稅減免、擴大增值稅中對技術人才和高端技能人才工資的抵扣范圍，激勵技術密集型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)擴大員工規(guī)模，引導更多勞動力向中高技術行業(yè)流動，為我國實現(xiàn)價值鏈的功能升級提供更高質(zhì)量的人力資本支撐。
（作者分別為國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員、南京大學經(jīng)濟學院院長）
