十五年來，“兩山”理念從愿景到行動，從自發(fā)到自覺，歷經(jīng)實踐和理論的雙重檢驗，與時俱進地成為新時代綠色發(fā)展的理論遵循與實踐指南，展現(xiàn)出強大的引領力和持久的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，生態(tài)文明建設的重要發(fā)展理念，新時代習近平生態(tài)文明思想和治國理政思想的重要組成部分。

一、“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點成果

“兩山”轉(zhuǎn)化的關鍵在于促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，也就是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，這是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明建設的必然要求。生態(tài)產(chǎn)品是人類從自然界獲取的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務的總稱。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指通過一定的機制設計，使得生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到顯現(xiàn)和認可。2019年以來，國家先后在浙江麗水市、江西撫州市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，全面探索可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，深圳市鹽田區(qū)和海南省先后開展了試驗工作。全國幾十個“兩山”實踐創(chuàng)新基地和數(shù)百個生態(tài)文明建設示范縣紛紛探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑，涌現(xiàn)出了一大批生動鮮活的成功案例。2020年10月，浙江發(fā)布全國首部省級《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》，為全國“綠水青山”高效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供浙江方案。

2020年4月，自然資源部印發(fā)《關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》（第一批），在各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，取得了積極成效的基礎上，形成了廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)等11種典型做法。生態(tài)環(huán)境部也結(jié)合“兩山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設示范市縣的實踐，推出“綠色發(fā)展示范案例”，對示范創(chuàng)建地區(qū)踐行習近平生態(tài)文明思想、協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的鮮活案例和先進經(jīng)驗予以展示推廣。2020年8月，浙江省自然資源廳公布了“踐行‘兩山’理念典型案例”，全省共16個案例入選，集中體現(xiàn)了浙江省自然資源系統(tǒng)深入踐行“兩山”理念的成果。

二、從探索轉(zhuǎn)化路徑到拓展轉(zhuǎn)化通道的轉(zhuǎn)變

時任浙江省委書記車俊同志指出，要把“兩山”理念研究得更深入一些、宣傳得更廣泛一些，把“兩山”轉(zhuǎn)化通道打開得更寬闊一些，全面深化對生態(tài)文明建設規(guī)律性的認識。袁家軍書記指出，浙江一定堅決扛起“兩山”理念發(fā)源地和率先實踐地的政治擔當，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，聚焦拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推進高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活、高效能治理，找準抓實新時代美麗浙江建設的突破口。從探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑到拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道的轉(zhuǎn)變，標志著浙江省在踐行“兩山”理念，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑取得了階段性成果，總結(jié)出生態(tài)資源到資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)換路徑，農(nóng)民到企業(yè)化到股東的轉(zhuǎn)變路徑，生態(tài)資源要素化到數(shù)字化到市場化的轉(zhuǎn)化路徑。正確的路子就要堅持走下去，要拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，讓生態(tài)資源更好地成為生態(tài)資本、生態(tài)紅利。

三、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制的建議

浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是一場深刻的綠色革命，又是一次全新的實踐探索。就拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，本文提出以下建議。

（一）明確責任定位

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實質(zhì)上就是通過生態(tài)資本、社會資本的有機結(jié)合，為消費者帶來福利改善，讓消費者愿意為此支付相應價格，從而以貨幣化的方式使生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到認可。這其中存在大量的相當復雜和亟待解決的世界難題。在“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的初期，需要采取“政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。而在拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道的過程中，市場化的作用日益凸顯，應該逐步向“政府引導、企業(yè)主體、社會參與、市場主導”方向轉(zhuǎn)變。

1.強化政府引導

生態(tài)產(chǎn)品部分屬于公共產(chǎn)品，部分屬于公共資源，具有外部性、不可分割性，政府既要防止公共資源過度利用帶來的負外部性，又要防止搭便車導致的公共產(chǎn)品供給不足。能夠在市場顯現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價值一般是消費性直接使用價值，此外的生態(tài)產(chǎn)品價值往往難以通過現(xiàn)有的市場交易體現(xiàn)，需要通過一定的機制設計，使得生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到顯現(xiàn)和認可。因此，各級政府要高度重視整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要加強扶持政策制度、生態(tài)基礎設施建設投入機制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)資源利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投入和分配機制等的制定和設計，用以促進生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的保持和提升，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體性改進，增強對企業(yè)和資本的吸引力。

2.明確企業(yè)主體

生態(tài)產(chǎn)品價值就是人們愿意為生態(tài)產(chǎn)品帶來福利改善而支付相應的對價。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不能僅靠生態(tài)資本，需要人造資本、人力資本等社會資本要素實現(xiàn)有機結(jié)合，才能使生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)生乘數(shù)效應。純天然、原生態(tài)的生態(tài)資本雖然可以給人們帶來愉悅享受，但如果沒有人造資本的投入，生態(tài)資本的生態(tài)服務價值對于消費者福利改善是十分有限的，生態(tài)資本維護需要后天資本投入，對純天然的生態(tài)資本提供維護才能得以維持并得到提升，才能實現(xiàn)消費者福利的改善。人力資本的作用主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體規(guī)劃和品牌營銷、生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理能力提升等方面，用以提升生態(tài)產(chǎn)品價值。生態(tài)產(chǎn)品價值取決于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的特性，生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量管理和維護，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有至關重要的意義。因此，要明確企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中的主體地位，企業(yè)要通過以質(zhì)取勝，下大力氣改善生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)，提供高質(zhì)量的生態(tài)服務、生態(tài)產(chǎn)品等滿足和創(chuàng)造消費者需求，不斷提升消費者滿意度和獲得感。

3.完善市場主導

生態(tài)產(chǎn)品是體現(xiàn)生態(tài)溢價的高附加值產(chǎn)品，除具有一般產(chǎn)品的價值，還包含了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量價值、生態(tài)資源要素價值、生態(tài)技術貢獻價值和生態(tài)文化服務價值等特殊價值。所以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要綜合考量生態(tài)貢獻的“外生性”“補償型”，生態(tài)生產(chǎn)的“內(nèi)生性”“效益型”，必須同時解決“市場失靈”和“政府失靈”雙重難題。通過體制機制創(chuàng)新激勵生態(tài)產(chǎn)品供給，搭建連接擁有者、生產(chǎn)者和消費者的交易平臺。生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到了顯現(xiàn)和認可，才能意味著生態(tài)產(chǎn)品改善了消費者的福利。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵是“讓市場說出生態(tài)價格”，應大膽實踐創(chuàng)新，有條件地讓市場成為“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主導者。

（二）突破政策瓶頸

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及環(huán)境保護、資源開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場等眾多領域，現(xiàn)有政策雖然有一定的支持作用，但缺乏針對性、耦合性和時效性，部分政策之間條塊分割、相互掣肘，難以形成保障合力，所以政策制度改革與體制機制創(chuàng)新是“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本保障。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策瓶頸需要突破的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：生態(tài)環(huán)境方面，包括環(huán)境權益配額交易機制、環(huán)境損害賠償機制、環(huán)境附加值付費機制、生態(tài)環(huán)境風險防控體系等；生態(tài)資源方面，包括生態(tài)資本核算（自然資源資產(chǎn)負債表編制、GEP核算）標準體系、生態(tài)資源資產(chǎn)確權登記與產(chǎn)權交易機制、生態(tài)資源約束性有償使用和用途管制（生態(tài)產(chǎn)品正負面清單）機制、生態(tài)資源價格形成機制、生態(tài)資源儲備與交易的綠色金融體系和信用體系等；生態(tài)市場方面，包括生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制、生態(tài)產(chǎn)品定價機制、生態(tài)產(chǎn)品認證機制、生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制、生態(tài)市場交易機制、生態(tài)產(chǎn)品標準體系、生態(tài)產(chǎn)品評估考核體系等。此外要加強生態(tài)文明教育（學科體系和學術體系的構(gòu)建，生態(tài)意識和生態(tài)自覺的全民培養(yǎng)）等等。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制設計要強調(diào)“多規(guī)合一”，要與現(xiàn)行的各類規(guī)劃和政策相互銜接。目前有些政策制度已有制定，還需要強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關內(nèi)容；有些政策制度尚存欠缺，還需要創(chuàng)新實踐和探索總結(jié)，形成為共識、凝練成政策。同時要加強與國際生態(tài)環(huán)境法規(guī)和環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境資源司法保護制度的銜接，設計生態(tài)環(huán)境爭端解決和裁決機制。建立健全完備的制度體系和實踐規(guī)范，做到具有國際性前瞻性，可操作可推廣，不僅能在國內(nèi)指導和落實具體部署任務開展，更要能銜接國際通行法則，成為可在全球推廣復制，引領共謀全球生態(tài)文明建設的中國模式和中國經(jīng)驗。

（三）完善技術支撐

1.生態(tài)核算技術

要加快制定推出生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術規(guī)范。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)首先要搞清楚生態(tài)產(chǎn)品的價值到底有多大，就要求制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算的統(tǒng)一標準。目前各地采用的核算方法、評估技術和指標體系都不統(tǒng)一，不同標準核算出來的結(jié)果相差很大，且與GDP核算體系難以銜接和對照，導致核算結(jié)果缺乏權威性和公信力，直接影響生態(tài)產(chǎn)品市場交易、公共生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)環(huán)境權益配額交易、生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易、區(qū)域及流域之間生態(tài)補償標準制定、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等多個方面。

浙江發(fā)布的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，涉及GEP核算步驟、生態(tài)產(chǎn)品功能量核算方法、生態(tài)產(chǎn)品功能量定價方法、生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方法、核算質(zhì)量控制和核算成果匯總等內(nèi)容，主要明確核算范圍、定義相關術語、規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方法、提出成果輸出具體要求。為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標準化的做了有益探索，但是在更大范圍內(nèi)可復制可推廣，還有待進一步的實踐驗證和修正完善。

2.信息技術支撐

隨著信息技術成為新一輪發(fā)展主導技術，數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)離不開信息技術的有力支撐。信息技術不僅本身具備綠色低碳的特征，更可實現(xiàn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，優(yōu)化配置生態(tài)資源。將信息技術與生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植相融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化管理,可以獲得農(nóng)作物產(chǎn)量、生產(chǎn)過程等方面的信息，遇到問題可及時地掌握和解決。農(nóng)民不用主觀猜測土壤的溫度、濕度是否符合標準,智能化高科技會將土壤的濕度多少、溫度多少、營養(yǎng)成分如何、是否處于健康狀態(tài)等信息數(shù)據(jù)化、在線化、智能化地分析展現(xiàn)。農(nóng)業(yè)種植變得省時省力,既解放諸多勞動力,又充分提高生產(chǎn)效率，還節(jié)約土地、電力等資源,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，開展生態(tài)資源分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過會計核算準則及經(jīng)濟量化分析方法對生態(tài)環(huán)境及自然資源進行價值化、精確化、系統(tǒng)化、智能化的管理；實現(xiàn)存量優(yōu)化、流量提升、變量可控的“三量協(xié)調(diào)”，找出開發(fā)和保護的平衡點；實現(xiàn)生態(tài)建設項目和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)控、預測和評估。

3.生態(tài)技術創(chuàng)新

綠色科技創(chuàng)新與應用創(chuàng)新是“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要支撐和內(nèi)生動能。應該充分結(jié)合第四次工業(yè)革命（綠色工業(yè)革命）發(fā)展趨勢，應用大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等技術，運用跨界和平臺理念，構(gòu)建市場導向的綠色生態(tài)技術創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過綠色生態(tài)技術創(chuàng)新，還可不斷深耕生態(tài)資源和新興業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌抓好生態(tài)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和新興業(yè)態(tài)培育整合發(fā)展。

（四）搭建整合平臺

構(gòu)建“政府引導、企業(yè)主體、社會參與、市場主導”的“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要建立能把政府、企業(yè)、社會和市場串聯(lián)起來的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)整合平臺。通過這個整合平臺可以實現(xiàn)生態(tài)資源數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計、智能核算評估、檢測監(jiān)測監(jiān)管、風險預防預警、生態(tài)考核評估、生態(tài)資源和產(chǎn)品交易、綠色金融政策對接等，將有關“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)各項政策措施落實其中，通過信息化、數(shù)字化和智能化得以順利運行。

十九大報告也專門提出，“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”為搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)整合平臺的指明了方向、明確了任務。目前，浙江大學、杭州師范大學等有關研究機構(gòu)和杭州城市大腦有限公司正在開展合作，探索搭建“生態(tài)大腦”，開展“以城市大腦探索生態(tài)資源價值創(chuàng)新實踐”，努力為完善和探索“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出新樣本和新貢獻。

【作者：孟東軍，浙江大學西部院生態(tài)文明研究中心主任；高麗莎，杭州城市大腦有限公司品牌運營總監(jiān)；胡劍鋒，浙江理工大學浙江省生態(tài)文明研究院院長；陳禮珍，杭州師范大學科研院副院長；張杭君，杭州師范大學生命與環(huán)境科學學院執(zhí)行院長】