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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授 李軍鵬

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是：我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。這對(duì)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨治國理政提出了新要求新任務(wù)。

中等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)是什么？從國際上已經(jīng)邁入中等發(fā)達(dá)國家行列的一些國家來看，除了人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元這一標(biāo)準(zhǔn)之外，中等發(fā)達(dá)國家一般還具有如下特征：一是經(jīng)過二次分配之后的貧富差距縮小。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多在中高端，科技創(chuàng)新能力普遍較強(qiáng)。三是人類發(fā)展指數(shù)處于超高人類發(fā)展水平，人均預(yù)期壽命、平均受教育年限、健康期望壽命等指標(biāo)均處于高水平，公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)保障體系健全度與質(zhì)量均很高。四是高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)與智能技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因而，要成為高收入國家并進(jìn)而成為中等發(fā)達(dá)國家，必須在共同富裕方面不斷取得新進(jìn)展，必須持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造投資和人力資本投資，促進(jìn)基本公共服務(wù)與民生保障體系的全民覆蓋和均等化，優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步完善邁向中等發(fā)達(dá)國家的各項(xiàng)關(guān)鍵性制度。

經(jīng)過決勝全面建成小康社會(huì)的奮斗，我國站在了現(xiàn)代化新起點(diǎn)和新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)由上中等收入國家向高收入國家和中等發(fā)達(dá)國家的歷史性跨越?，F(xiàn)代化時(shí)間緊迫，機(jī)遇稍縱即逝。我們要認(rèn)真制定到2035年成為中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從整體性、戰(zhàn)略性、協(xié)同性的視角出發(fā)，統(tǒng)籌解決邁向中等發(fā)達(dá)國家的幾個(gè)關(guān)鍵問題：

一是要在推進(jìn)共同富裕方面取得明顯進(jìn)展。在初次分配方面，要改變目前企業(yè)利潤、工資收入、政府稅收三者之間的比例關(guān)系，適當(dāng)提升勞動(dòng)者所得的比重；在再分配方面，要通過個(gè)人所得稅、資本利得稅、財(cái)產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅方式逐步加大調(diào)節(jié)分量，同時(shí)要完善一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，使各地享有均衡的人均財(cái)力；在第三次分配方面，要加快慈善事業(yè)發(fā)展、完善慈善稅收抵扣與優(yōu)惠制度，從而使人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是要在躋身創(chuàng)新型國家前列方面取得重大發(fā)展。要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,力爭在更多關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。到2035年，我國應(yīng)出現(xiàn)更多引領(lǐng)世界科學(xué)研究的科學(xué)家，產(chǎn)出一批對(duì)人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，在若干重要領(lǐng)域開始成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者，科技創(chuàng)新水平邁向國際第一方陣。

三是要在基本公共服務(wù)均等化方面取得積極成效。要以人民群眾的美好生活向往為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)共享發(fā)展。要完善基本公共服務(wù)體系，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)高中教育免費(fèi)與大學(xué)教育普及化，健全多層次社會(huì)保障體系、完善多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和老年護(hù)理保險(xiǎn)體系，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。加快推進(jìn)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可及化。

四是要在建設(shè)世界一流數(shù)字政府方面取得重大突破。要提升我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的國際排名。要發(fā)展智能服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)透徹感知公眾需求，為公眾提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。電子在線服務(wù)要由政務(wù)處理階段全面發(fā)展為整體服務(wù)階段，推進(jìn)政府對(duì)公眾、政府對(duì)企業(yè)的先進(jìn)電子服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化的公共管理，投入充足資源發(fā)展在線門戶網(wǎng)站和一條龍的服務(wù)門戶網(wǎng)站，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)”體系，打造透明高效的世界一流在線服務(wù)。要加強(qiáng)開放政府建設(shè)，大力開放政務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真規(guī)劃數(shù)據(jù)管理，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策、法律和制度框架。要推進(jìn)政務(wù)信息共享，整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享。

五是要系統(tǒng)安排2021-2035年中的“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃。“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)按達(dá)到高收入國家水平設(shè)計(jì)，例如高中階段毛入學(xué)率、大學(xué)教育毛入學(xué)率、公共教育支出占GDP的比重、研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等指標(biāo)要力爭到2025年都逐步達(dá)到高收入國家平均水平，從而為全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定良好基礎(chǔ)。“十五五”“十六五”兩個(gè)五年規(guī)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)按照2035年達(dá)到基本現(xiàn)代化水平即中等發(fā)達(dá)國家水平設(shè)計(jì)。提升人口平均受教育年限是提高全要素生產(chǎn)率、躋身創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵，從我國教育體系發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，未來提高人口平均受教育年限主要依靠提升高中階段入學(xué)率和高等教育入學(xué)率，因此，建立全面免費(fèi)的高中階段教育制度和普及化的開放高等教育制度就是必然之選。

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