獲得更多的制度紅利，恰逢良好時(shí)機(jī)—— 挖掘制度資源這座“富礦”

在過(guò)去的40多年里，我國(guó)之所以能夠從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、物資短缺的社會(huì)獲得了連續(xù)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)，一躍發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，毫無(wú)疑問(wèn)是獲益于我國(guó)特定條件下得天獨(dú)厚的資源稟賦。具體來(lái)說(shuō)，主要利用了政策資源、土地資源、人口資源這三大資源，分別產(chǎn)生了政策紅利、土地紅利、人口紅利這三大紅利。除了一系列的政策資源被挖掘并利用之外，改革開(kāi)放本身就是最大的政策資源，因而就是最大的政策紅利。作為一場(chǎng)制度變革，改革開(kāi)放的政策紅利是制度變遷與制度創(chuàng)新的結(jié)果，當(dāng)潛在的收益大于潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，改革就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的收益，使得改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征和最壯麗的氣象。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，能夠起到甚至超越以上三大資源作用的，莫過(guò)于制度資源。因此，盡快挖掘制度資源以獲得更多的制度紅利，恰逢良好時(shí)機(jī)。

那么，所謂的制度資源究竟在哪里？或者說(shuō)，我們?cè)谶@座“富礦”里究竟能夠發(fā)現(xiàn)什么？制度資源主要還是來(lái)源于制度本身，來(lái)源于制度的成長(zhǎng)空間。具體來(lái)說(shuō)，在這方面可以有以下基本思考。

制度的價(jià)值資源

首先要梳理挖掘我們這個(gè)制度體系所承載的思想、觀念、理想、追求等的文化要素。正是這樣的文化要素，可以激發(fā)生活在這個(gè)制度中的人們的精神風(fēng)貌和心理取向，從而奠定并提升人們對(duì)于這一制度體系的認(rèn)同感、自豪感和幸福感。

中國(guó)共產(chǎn)黨人之所以能夠在艱難困苦的條件下領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊制度、建立新中國(guó)，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，并成功地領(lǐng)導(dǎo)了改革開(kāi)放的事業(yè)，一個(gè)非常重要的原因，正是基于我們共同的思想基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)。但是我們也必須看到，近些年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的情勢(shì)所發(fā)生的變化，使得我們這個(gè)制度所承載的價(jià)值文化資源有被淡忘、被沉淀的危險(xiǎn)。這也是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“不忘初心、方得始終”的基本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨：“事業(yè)發(fā)展永無(wú)止境，共產(chǎn)黨人的初心永遠(yuǎn)不能改變。唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成、一往無(wú)前。”馬克思主義經(jīng)典著作家、無(wú)數(shù)的革命先烈，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，對(duì)于為之奮斗的理想社會(huì)的追求和期待，構(gòu)成了我們這代人不能忘卻的“初心”的基礎(chǔ)。我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分挖掘和利用，這是推動(dòng)發(fā)展的取之不盡的力量源泉。

制度的效力資源

在我們的制度建設(shè)方面，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，一些制度的效力空間尚有開(kāi)發(fā)的余地。在以往的政治實(shí)踐中，有時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)建構(gòu)了一定的制度之后，在還沒(méi)有真正看到這個(gè)制度發(fā)揮其規(guī)范化作用的時(shí)候，這個(gè)制度就遭到了忽視乃至冷落，這樣的情況還不鮮見(jiàn)。因此，表面上看，我們的問(wèn)題常常被描述成“制度缺失”“無(wú)章可循”等等，但是實(shí)際上，關(guān)鍵在于制度的權(quán)威性沒(méi)有能夠得到切實(shí)的尊重，有意或無(wú)意超越制度、破壞制度的問(wèn)題還較為嚴(yán)重。這就給我們充分挖掘制度的效力資源提供了足夠的基礎(chǔ)。

制度的運(yùn)行資源

在我國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)程中，那種“理念有余而制度建設(shè)不足、目標(biāo)有余而具體規(guī)劃不足、口號(hào)有余而實(shí)際行動(dòng)不足”的情況是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。產(chǎn)生這個(gè)情況的原因是多方面的，其中的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)楹芏嗟睦砟?、目?biāo)、口號(hào)缺乏必要的運(yùn)行規(guī)劃和可控的操作性。因此，在制度成長(zhǎng)方面，切實(shí)需要有關(guān)于制度的運(yùn)行規(guī)則，使得制度能夠很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

在制度有效運(yùn)行方面，尤其需要注重程序設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題。制度成長(zhǎng)，既是一個(gè)宏觀的理念問(wèn)題，又是一個(gè)甚至可以說(shuō)更是一個(gè)微觀的具體問(wèn)題。之所以強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)微觀的具體問(wèn)題，是因?yàn)檫@樣的問(wèn)題在我們每一個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)體制中、在任何性質(zhì)的組織體系中，均不同程度地存在。這些問(wèn)題解決得如何，直接關(guān)系到有關(guān)制度的運(yùn)行問(wèn)題，從而也直接關(guān)系到制度的健康成長(zhǎng)問(wèn)題。

制度的類(lèi)型資源

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊同時(shí)又存在不平衡發(fā)展問(wèn)題的大國(guó)，南北東西，沿海內(nèi)陸，自然的、人文的環(huán)境存在著非常明顯的不同。作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，不同的組織系統(tǒng)也千差萬(wàn)別。在這樣的重要國(guó)情基礎(chǔ)上，我們有必要充分考慮制度成長(zhǎng)的類(lèi)型空間問(wèn)題。要給予不同地區(qū)、不同領(lǐng)域以不同的制度形態(tài)及其成長(zhǎng)空間，這是制度得以健康成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

譬如說(shuō)，我們要研究，如從微觀的具體的意義上分析，在龐大復(fù)雜的組織體系中，在不同的組織結(jié)構(gòu)中，黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者究竟應(yīng)該扮演何種角色、具有哪些管理功能、在其履行這些功能過(guò)程中又如何與行政組織及其領(lǐng)導(dǎo)作出相對(duì)明確的劃分。只有在解決了這樣的基礎(chǔ)性問(wèn)題之后，我們才能使制度得到其應(yīng)有的實(shí)施。從我們的政治實(shí)踐來(lái)看，這樣的問(wèn)題始終是制度成長(zhǎng)中的困境和難題。

（作者為上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

閱讀延伸：制度資源“效益大”

相對(duì)于土地資源、人口資源來(lái)說(shuō)，制度資源具有有形與無(wú)形、有限與無(wú)限的顯著特點(diǎn)，從而具有更為普遍和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，此所謂“效益大”。土地資源與人口資源的共同特點(diǎn)是，其都屬于有形資源，可以進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。制度資源類(lèi)似于政策資源，其既是有形的，也是無(wú)形的；既是有限的，也是無(wú)限的。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們通過(guò)一系列的政策變革和政策調(diào)整，激發(fā)了全國(guó)人民的積極性和首創(chuàng)精神，使人力資源和物質(zhì)資源得到了充分的利用，并進(jìn)而獲得了持續(xù)的高速增長(zhǎng)。在這個(gè)意義上，制度資源一定更甚于政策資源，作為政治上層建筑的重要組成部分，制度資源可以在更高的層面上以及在更深遠(yuǎn)的意義上解決上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不適應(yīng)性，從而更為深刻地解放生產(chǎn)力，更為有效地激發(fā)人民群眾的積極性和首創(chuàng)精神，使社會(huì)得到更為健康穩(wěn)定的發(fā)展。