構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，助力重大科技創(chuàng)新和科技自立自強，有效保障國家科技安全、經(jīng)濟安全、社會安全。完善資源優(yōu)化配置長效機制，用好政府與市場“兩只手”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素的充分流動和統(tǒng)籌配置，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和治理效能。

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署，并提出“強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，新型舉國體制體現(xiàn)了按科學(xué)規(guī)律辦事、按經(jīng)濟規(guī)律辦事的內(nèi)涵，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有效結(jié)合形成合力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

同時，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局的歷史交匯期，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，助力重大科技創(chuàng)新和科技自立自強，有效保障國家科技安全、經(jīng)濟安全、社會安全。

完善長效機制設(shè)計，將新型舉國體制轉(zhuǎn)化為綜合國力

以實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心，完善資源優(yōu)化配置長效機制，用好政府與市場“兩只手”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素的充分流動與統(tǒng)籌配置，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和治理效能。

一是以國家戰(zhàn)略需求為引導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。從國家整體利益和國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，建立健全自上而下的新型舉國體制科學(xué)問題凝練機制。加強共性關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略研判，全局考量和優(yōu)化新型舉國體制科技重大項目選題。平衡好國家戰(zhàn)略緊迫性與科學(xué)研究規(guī)律的關(guān)系，從實際需要和國情國力出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，制定階段性與長遠(yuǎn)性相結(jié)合的新型舉國體制攻關(guān)路徑，連點成線，由點帶面，提升創(chuàng)新鏈整體效能。

二是堅持舉國體制和市場機制相結(jié)合，有為政府與有效市場形成合力，建立政產(chǎn)學(xué)研用同頻共振聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，不缺位、不錯位、不越位，強化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨區(qū)域力量整合，建立明確目標(biāo)導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動與集聚。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好超大規(guī)模的國內(nèi)市場，提高科技創(chuàng)新資源配置的效率和競爭力。同時，在關(guān)鍵核心技術(shù)等市場機制不能有效配置資源的領(lǐng)域，政府要“補好位”，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

三是完善國家科技治理體系，開展制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等統(tǒng)籌銜接的舉國科技創(chuàng)新政策體系。建立新型舉國體制頂層設(shè)計和底層實施之間的聯(lián)動機制，以資源配置、利益分配、效益評價等制度創(chuàng)新和機制改革作為突破口，充分釋放位于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的各類創(chuàng)新主體活力。統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈和區(qū)域分布等，一體化配置項目、基地、人才、資金等，避免重復(fù)布局、封閉低效、碎片分散等不利局面。加快形成多元化投入格局，建立中央、地方與企業(yè)在共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的有效融資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與重大技術(shù)攻關(guān)。

建立多元融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新要素舉國動員

全方位持續(xù)推進(jìn)多元融合的國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。依托國家實驗室體系強化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，依托以企業(yè)為主體的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系強化產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，依托服務(wù)現(xiàn)代化強國的高等教育體系強化前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)供給能力。

一是完善推動創(chuàng)新發(fā)展的國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的國家實驗室體系。明確國家實驗室充分體現(xiàn)國家意志、以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的功能定位。兼顧國家實驗室內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)和外部組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及二者有效連接，明確國家實驗室行為主體、研發(fā)分工、績效評價等要素的組織模式，建立國家實驗室與大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)等外部機構(gòu)之間的功能補充、成果共享、人才流動等有效連接機制，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建、大學(xué)和科研院所等有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)加計扣除稅收優(yōu)惠政策力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新活動。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。明晰企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的管理認(rèn)定辦法，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)部探索科學(xué)可行的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接深度融合。

三是推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，增強行業(yè)協(xié)會在共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的引領(lǐng)作用。高等教育要與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密對接，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和課程設(shè)置，推動科學(xué)課程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿等實際問題之間的有機融合。加強建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科，著力解決經(jīng)濟社會中的重大戰(zhàn)略問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)、大學(xué)、科研院所等開展領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸中的引導(dǎo)者、服務(wù)者、參與者作用。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新組織模式，開展集中集聚集成創(chuàng)新

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，創(chuàng)新呈現(xiàn)非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化等特征。網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新組織模式能夠更加系統(tǒng)、科學(xué)地明確新型舉國體制下跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的多尺度、多維度、多形態(tài)等關(guān)鍵特征，提升國家創(chuàng)新體系的動態(tài)性、聯(lián)系性、層次性、開放性等關(guān)鍵屬性。

一是推進(jìn)創(chuàng)新集群建設(shè)，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，以鏈群交融的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聚合共享。充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織的橋梁紐帶作用，有效串聯(lián)政產(chǎn)學(xué)研金介用等協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新主體，強化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場之間的關(guān)系。建立有效促進(jìn)集群內(nèi)部、集群之間跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域多維網(wǎng)絡(luò)化合作的協(xié)同創(chuàng)新機制，通過集群內(nèi)部、集群之間創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈等鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)化連接，鏈群交融構(gòu)建形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二是推進(jìn)平臺網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，以開放性創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)體系將有限的創(chuàng)新資源有效整合到國家創(chuàng)新體系的運作中。從貫通創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的角度，探索將各類科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和組織管理。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享服務(wù)平臺和數(shù)字化科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)，形成資源要素流通、科技設(shè)施聯(lián)通的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨越區(qū)域與時空的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，繼而在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實現(xiàn)有限創(chuàng)新資源的高效配置。

三是統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系空間布局，充分發(fā)揮中心城市和都市圈的創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)，完善推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的體制機制。依托科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造國家創(chuàng)新發(fā)展核心引擎，緊扣國家發(fā)展和民生急需，立足區(qū)域優(yōu)勢，探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。建立適應(yīng)各類創(chuàng)新要素流動和協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域空間一體化發(fā)展治理體系，以中心城市—都市圈—城市群的網(wǎng)絡(luò)化城市體系結(jié)構(gòu)為創(chuàng)新動力釋放提供路徑，形成創(chuàng)新動力梯次接續(xù)的國家創(chuàng)新體系空間布局。

加強國際科技合作，以開放式創(chuàng)新實現(xiàn)科技自立自強

新型舉國體制實現(xiàn)了自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，形成了“你中有我、我中有你”的全球價值鏈共生生態(tài)，在開放創(chuàng)新中積極培育關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力并迭代提升關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力。

一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，加大科技對外開放，調(diào)動和吸引全球優(yōu)質(zhì)科技資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的雙向健康有序流動。加強國際國內(nèi)科學(xué)共同體相互交流合作，為國際科技合作提供便利。提高國家科技計劃對外開放水平和我國全球配置創(chuàng)新資源能力，主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題。以重大科研攻關(guān)為紐帶，調(diào)動和吸引全球優(yōu)質(zhì)科技資源，成為綜合前沿的科研網(wǎng)絡(luò)核心。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、健康、新能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域與沿線國家加強科研資源互聯(lián)互動。

二是支持行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系全球化布局，深度融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從“走出去”向“走進(jìn)去”“走上去”轉(zhuǎn)變。實施企業(yè)創(chuàng)新國際化發(fā)展計劃，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)組團(tuán)開拓國際市場，建設(shè)一批境外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，探索企業(yè)創(chuàng)新國際化發(fā)展新模式。鼓勵跨國經(jīng)營企業(yè)建立一體化的全球生產(chǎn)和創(chuàng)新體系，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力，提升行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

（作者：趙璐，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）