兜底之“底”

醫(yī)療、教育和住房是農(nóng)村脫貧最需要“兜”住的“底”

“兜底”是脫貧攻堅(jiān)的重要制度安排。這些年，醫(yī)療保險(xiǎn)、大病扶持、養(yǎng)老補(bǔ)貼、教育保障、住房建設(shè)等有針對(duì)性的措施，在農(nóng)村脫貧幫扶中發(fā)揮了重要作用。把農(nóng)村最貧困的群眾“兜”起來(lái)，才能保證脫貧攻堅(jiān)的“成色”。兜底保障需要千條線(xiàn)萬(wàn)條線(xiàn)，在過(guò)去一年走訪(fǎng)中，記者從農(nóng)戶(hù)身上切身感到醫(yī)療、教育和住房是農(nóng)村脫貧最需要“兜”住的“底”。

家有病人，生活最難。這些年醫(yī)療保障體系在農(nóng)村發(fā)揮了巨大作用。記者走訪(fǎng)的27個(gè)因病致貧的農(nóng)戶(hù)中，有10戶(hù)明確表示，扶貧政策落實(shí)后看病的負(fù)擔(dān)明顯減輕了。家有慢性病人和大病患者的農(nóng)戶(hù)，這種感覺(jué)更明顯。

教育往往占農(nóng)戶(hù)家庭支出的大頭。教育幫扶是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)新的希望。

在粵北南雄市烏逕鎮(zhèn)田心村記者走訪(fǎng)過(guò)一個(gè)不完整的家庭。女主人姓黃，2017年丈夫在修建房屋時(shí)意外去世，家庭立即陷入困頓。她本人患有眼疾，很多活都沒(méi)法做，兩個(gè)孩子都在讀書(shū)。怎么辦？村里幫她家落實(shí)了教育補(bǔ)貼政策，一家三口享受低保，她本人每月還有380多元的殘疾補(bǔ)貼。兩個(gè)孩子的學(xué)業(yè)支出不再是問(wèn)題。記者到訪(fǎng)時(shí)，她的兒子已在一所技校學(xué)習(xí)，14歲的女兒在烏逕中學(xué)讀初中。

住房一直是農(nóng)村發(fā)展的縮影。“攢錢(qián)蓋房”也一直是農(nóng)村人對(duì)幸福生活的質(zhì)樸追求。從土坯房到磚瓦房，再到住進(jìn)小樓房、外墻貼瓷磚，房子形象地標(biāo)注著農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。住房保障讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在體會(huì)到溫暖。在粵北山區(qū)，記者走訪(fǎng)了南雄市烏逕鎮(zhèn)田心村一個(gè)貧困家庭——李干珠家。李干珠79歲，愛(ài)人76歲。他們無(wú)兒無(wú)女，住在村邊一處祖輩傳下來(lái)的土坯房里。列入貧困戶(hù)之后，2017年政府補(bǔ)貼，村里幫忙，為他們修建起70多平方米的磚瓦房。兩位老人每月能領(lǐng)養(yǎng)老金和低保金，生活有了保障。

農(nóng)民一直把住房當(dāng)作人生大事。在陜西安康市漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)財(cái)梁社區(qū)，67歲的譚永英住上了樓房。她多年隨老伴在外地打工，2012年全家回到村里時(shí)，久不住人的老屋已經(jīng)坍塌不能居住。那些年他們便一直租房住。后來(lái)，村里有了易地扶貧搬遷政策，他們搬進(jìn)了移民小區(qū)。兒子在社區(qū)公益崗位工作，孫子在附近中學(xué)讀書(shū)。“家更像個(gè)家的樣子了。”她高興地說(shuō)。

仔細(xì)一算，記者一年走訪(fǎng)的33個(gè)貧困戶(hù)中，有11戶(hù)直接得益于農(nóng)村住房保障政策，改善了生活條件。“兜”住農(nóng)民住房的“底”，讓農(nóng)民安居，這是脫貧攻堅(jiān)的成效，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)之“興”

脫貧產(chǎn)業(yè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不能走得太快，更不能盲目求高求新

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要抓手。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式，讓農(nóng)民有了穩(wěn)定收入、實(shí)實(shí)在在脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧在各地有豐富的實(shí)踐。2020年記者走訪(fǎng)的40個(gè)農(nóng)戶(hù)中，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中直接受益的有21戶(hù)。

什么樣的產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)效果好？人們說(shuō)，那些“貼著地面”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民最多，促進(jìn)脫貧的效果也最好。

產(chǎn)業(yè)怎樣“貼”到地面？在秦巴山區(qū)的陜西安康市記者看到，當(dāng)?shù)匕压S(chǎng)辦到群眾身邊，讓搬出來(lái)的群眾方便進(jìn)工廠(chǎng)。易地扶貧搬遷是安康推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。短短5年時(shí)間，有300多萬(wàn)人搬出深山。搬出來(lái)，如何能致富？安康的做法是大力建設(shè)社區(qū)工廠(chǎng)。

這很像上世紀(jì)80年代江浙一帶的“工業(yè)下鄉(xiāng)”。當(dāng)?shù)卦诜蠗l件的小區(qū)里建社區(qū)工廠(chǎng)，大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，毛絨玩具是主要產(chǎn)業(yè)。移民搬遷來(lái)的人們?cè)谛^(qū)居住，在社區(qū)工廠(chǎng)上班，既能照顧家庭，又能保障收入。

在安康市漢濱區(qū)，記者隨機(jī)走訪(fǎng)了10戶(hù)移民新區(qū)的搬遷群眾，其中有8戶(hù)是近3年從外地打工返鄉(xiāng)的。他們之所以放棄外出務(wù)工回鄉(xiāng)來(lái)，就是因?yàn)榧议T(mén)口有了工廠(chǎng)。盡管回鄉(xiāng)后的工資可能沒(méi)有在外高，但是能和家人團(tuán)聚是他們更大的企盼。人回來(lái)了，社區(qū)有了人氣，地方發(fā)展也就有了新氣象。

與安康這種讓工廠(chǎng)“貼近”群眾的方式不同的是，很多地方直接把當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品發(fā)展成產(chǎn)業(yè)。貴州沿河土家族自治縣中寨鎮(zhèn)就通過(guò)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)群眾致富。該鎮(zhèn)志強(qiáng)村的廖三勇在50歲之后不再外出務(wù)工，而是在村里尋找致富門(mén)路，想過(guò)種桃樹(shù)、栽辣椒等多種辦法。2018年，村里發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)。他積極參與，領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)種植合作社，一年收入就有六七萬(wàn)元。

沿河是江蘇張家港市的對(duì)口幫扶縣。近年來(lái)張家港積極幫扶該縣發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。記者在沿河縣中界鎮(zhèn)高峰村見(jiàn)到了羅賢國(guó)。他和妻子都患上了腰椎間盤(pán)突出，干不了重活。在外地打工10多年后，2008年他們回到村里，卻找不到增收門(mén)路。2019年，張家港市在村里投資辦起鵪鶉養(yǎng)殖場(chǎng)，他在養(yǎng)殖場(chǎng)打工年收入7萬(wàn)多元。這種“貼著地面”的產(chǎn)業(yè)不僅可以吸引農(nóng)民就業(yè)，還能讓農(nóng)民充分分享發(fā)展紅利。

“貼著地面”的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要符合農(nóng)村資源、地理環(huán)境條件和勞動(dòng)力素質(zhì)等多方面的實(shí)際情況。既然是產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也面臨升級(jí)問(wèn)題。但是，在剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧、群眾生活狀況還需鞏固的階段，脫貧產(chǎn)業(yè)不能走得太快，更不能盲目求高、求新。

脫貧之變

脫貧攻堅(jiān)改變了貧困群眾的生活，也增強(qiáng)了他們前行的力量

脫貧攻堅(jiān)帶給鄉(xiāng)村的變化是豐富而深刻的。

在貴州最后一批摘掉貧困縣帽子的榕江縣，記者曾走訪(fǎng)過(guò)八開(kāi)鎮(zhèn)黨央村。村黨支部書(shū)記李世繽的愛(ài)人周桂英，從小在貴州黃平縣縣城長(zhǎng)大。周桂英說(shuō)，2004年她嫁過(guò)來(lái)第一次進(jìn)村，在很遠(yuǎn)的地方下車(chē)，跟著丈夫走了3個(gè)多小時(shí)才到村里。村里當(dāng)時(shí)不通電、沒(méi)有自來(lái)水，用柴火燒飯。一個(gè)縣城長(zhǎng)大的姑娘，開(kāi)始完全無(wú)法適應(yīng)這里的生活。

2005年村里通了土路，2007年家里買(mǎi)了摩托車(chē)；2016年她家買(mǎi)了村里第一輛小汽車(chē)，丈夫還當(dāng)上村干部，修通3000米連戶(hù)公路，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)口有了水泥路。這位外來(lái)媳婦說(shuō)，“誰(shuí)有這么大本事，才幾年工夫就改變了這個(gè)小山村？共產(chǎn)黨真了不得，我也要爭(zhēng)取入黨”。這位淳樸的山里媳婦寫(xiě)入黨申請(qǐng)、參加學(xué)習(xí)，后來(lái)成了一名共產(chǎn)黨員。

對(duì)貧困戶(hù)而言，除了生活的改善，他們切身感受到的還有被關(guān)心被尊重。走訪(fǎng)貧困戶(hù)時(shí)，記者經(jīng)常會(huì)問(wèn)農(nóng)戶(hù)與干部的關(guān)系，有13個(gè)農(nóng)戶(hù)明確表示，現(xiàn)在村干部經(jīng)常來(lái)。駐村幫扶干部更是讓貧困戶(hù)感激，廣東韶關(guān)的多位貧困戶(hù)告訴記者包戶(hù)幫扶干部經(jīng)常上門(mén)走訪(fǎng)。這種經(jīng)常性走動(dòng)，讓貧困戶(hù)感受到濃濃的關(guān)愛(ài)，不僅改善了干群關(guān)系，還激發(fā)出貧困戶(hù)內(nèi)在的脫貧動(dòng)力。

激發(fā)起對(duì)美好生活的向往，就有了前進(jìn)動(dòng)力。在廣東南雄市油山鎮(zhèn)下惠村記者還走訪(fǎng)了一個(gè)叫沈明朝的年輕人。2016年因?yàn)楦改干?，在外打工的他和妻子回到村里，生活一度陷入困境。在扶貧幫扶單位和村里幫助下，他享受補(bǔ)貼政策購(gòu)買(mǎi)了拖拉機(jī)，開(kāi)始承包土地種水稻。后來(lái)逐步擴(kuò)大規(guī)模，日子一天天好起來(lái)。說(shuō)起扶貧帶來(lái)的變化，他說(shuō)：“我變得敢借錢(qián)了。以前是借錢(qián)看病，心里害怕。現(xiàn)在是借錢(qián)發(fā)展，心里有底。”記者到訪(fǎng)時(shí)，他已經(jīng)考取了駕照，剛購(gòu)置了一臺(tái)大型拖拉機(jī)，還準(zhǔn)備買(mǎi)收割機(jī)。

貴州脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工作是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)施人畜分離改造。祖祖輩輩下層關(guān)牛羊豬、上層住人的生活方式發(fā)生了變化。余秀中是從江縣加榜鄉(xiāng)黨扭村第三村民小組第一戶(hù)進(jìn)行人畜分離改造的農(nóng)戶(hù)。坐在鋪上水泥地板、壘起鍋灶的家里，他說(shuō)，這些變化過(guò)去想都不敢想。兒子余春雷從浙江打工回來(lái)，高興地說(shuō)：“以前住得很不舒服，不敢把朋友請(qǐng)到家里來(lái)，現(xiàn)在我們更愿意在家里接待朋友。”

那穿山越嶺的通村公路，那修葺一新的山村，那干凈整潔的農(nóng)家小院，脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的這些變化都是看得見(jiàn)的。然而，脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的看不見(jiàn)的改變更深刻、更持久。粵北貧困戶(hù)有了貸款發(fā)展的勇氣，秦巴山區(qū)的農(nóng)民走出了窮鄉(xiāng)僻壤，貴州的苗家侗寨自信地邀請(qǐng)朋友來(lái)做客……這些變化無(wú)疑更激動(dòng)人心。