讀懂“十四五”，樹立“十四五”時期改革的問題意識—— 在壓力下突圍

改革就是突圍。習(xí)近平總書記在總結(jié)深圳等特區(qū)改革開放實踐經(jīng)驗時指出，“必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍”。所謂突圍，就是在不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不利于社會進(jìn)步的思想觀念和體制機(jī)制等重重包圍中，披荊斬棘，開出一條新路。40多年來，不論從什么角度看，中國的發(fā)展都堪稱奇跡，但每向前走一步都不輕松，都是不斷突圍的結(jié)果，因為在不同時期，都會遇到未曾遇到的阻力，不改革突圍就會停滯、反復(fù)甚至倒退。

忽略人均和結(jié)構(gòu)水平的總量規(guī)模易讓人產(chǎn)生幻覺、誤解或誤判

經(jīng)過40多年的努力，中國已經(jīng)接近高收入國家的門檻，經(jīng)濟(jì)增長也經(jīng)歷著關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型。表面上看，增長速度由高速轉(zhuǎn)向中速，背后則是增長動能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則的全方位轉(zhuǎn)換。中國在這個階段發(fā)展的特殊性在于，作為一個超大型經(jīng)濟(jì)體，如果中國能夠成功進(jìn)入高收入國家行列，全球高收入人口總數(shù)將會擴(kuò)大一倍。如果發(fā)展正常，今后5—10年，按現(xiàn)價美元計算的中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國將是大概率事件。大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模順序和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)版圖的改變，不可避免地會引起利益相關(guān)者的種種不適。

即使中國的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國，但人均GDP水平可能只相當(dāng)于美國的1/4。雖然中國創(chuàng)新能力增強(qiáng)了，但與發(fā)達(dá)國家在科技、高水平教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的差距依然不小，有些可能還會延續(xù)相當(dāng)長的時間。歷史上的大國爭霸曾經(jīng)歷嚴(yán)重沖突，有的演變?yōu)閼?zhàn)爭。但與幾十年或一二百年前相比，當(dāng)今世界結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，全球化的大幅推進(jìn)已經(jīng)使包括大國在內(nèi)的國家間利益連接空前密切，脫鉤往往是損人又害己，相互均無好處。另一方面，核武器使大國的正面沖突不可能有贏家，實際上這也劃出了大國沖突的底線。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)全球性問題清單不斷加長，一個超級大國已經(jīng)無力主宰或主導(dǎo)全球事務(wù)，更不可能公正有效地提供全球公共產(chǎn)品。即使中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國，中國也不會、不能更無必要成為另一個美國。出路就在于形成一個各國普遍參與且高效的全球治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)的形成和運轉(zhuǎn)，包括G20成員國在內(nèi)的大國，特別是中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體，負(fù)有特殊的責(zé)任。然而，這種看起來比較理想的格局并不容易到來，有些勢力借助全球化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾背道而馳，人類社會或許將不得不為此付出巨大的代價。中國的國際影響力日趨增加，但似乎很難再回到過去幾十年相對寬松和緩的國際發(fā)展環(huán)境。

“十四五”時期的改革就是在壓力下突圍

在前述背景下，中國將面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段特有的問題；另一方面，要在百年未有之大變局中找到自身合適的位置。“十四五”時期的改革，簡單地說，就是要從這些挑戰(zhàn)的壓力下突圍，踏上高收入階段的臺階。

十九屆五中全會提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。有些研究認(rèn)為，要實現(xiàn)這一增長目標(biāo)，這一時期的平均增速不能低于4.7%或達(dá)到6%乃至更高。這些研究通常假定匯率水平不變或僅有小幅（如1%—2%）升值。然而，這個假定忽略了一個至關(guān)重要的問題，這就是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。匯率變動是一個復(fù)雜的問題，涉及多種變量，從長期看，最重要的變量是勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率是增長質(zhì)量的核心指標(biāo)。中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間按現(xiàn)價美元計算的人均收入水平差距的縮小，部分取決于增長速度，部分取決于匯率水平的變動。從潛在增長率看，這一時期平均增速達(dá)到4.7%難度很大，但這并不意味著中國不能躋身于中等發(fā)達(dá)國家行列，重要的是匯率變化，而匯率變化直接與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國要實現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足點、注意力應(yīng)當(dāng)更多地放在提升增長質(zhì)量上，而非過度追求難以企及的增長速度。

隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常增長軌道，宏觀政策也要相應(yīng)回歸正常狀態(tài)。中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要區(qū)別是，還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動增長，而非主要依賴于宏觀刺激政策。在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，“十四五”期間要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

這里我們提出一個“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，通過更高的集聚效應(yīng)為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。“3”指實體經(jīng)濟(jì)方面要補(bǔ)上我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的新的三大短板：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高；二是中等收入群體規(guī)模不大；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。“2”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。簡單地說，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個翅膀賦能。然而，這些結(jié)構(gòu)性潛能還不同程度地受到不合理的體制機(jī)制政策的束縛，往往是看得見、抓不住。下一步應(yīng)當(dāng)通過更大力度、更具實效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能“變現(xiàn)”。

（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）