構(gòu)建綜合性立法和具體場(chǎng)景立法相結(jié)合的“總-分”式立法體系。綜合性立法是進(jìn)行人工智能頂層設(shè)計(jì)的最佳形式，通過專門的中央立法可以強(qiáng)有力地指導(dǎo)各地、各領(lǐng)域的人工智能發(fā)展。具體場(chǎng)景分別立法的領(lǐng)域包括自動(dòng)駕駛、自動(dòng)化決策、精準(zhǔn)醫(yī)療等，區(qū)分不同行業(yè)和場(chǎng)景對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)行規(guī)范。“總-分”的立法體系設(shè)計(jì)將有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)于中國(guó)人工智能技術(shù)的信任度，提升人工智能國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力。為保障立法的科學(xué)性，可以分別構(gòu)建高級(jí)別的人工智能發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和安全治理機(jī)構(gòu)共同牽頭立法組織工作，按照分別起草、逐個(gè)審議、匯編成法的思路開展立法工作。同時(shí)積極參與人工智能全球治理，加強(qiáng)機(jī)器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國(guó)際共性問題研究，深化在人工智能法律法規(guī)、國(guó)際規(guī)則等方面的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

（作者為清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、博導(dǎo)）