【摘要】近年來,上林縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實強首府戰(zhàn)略,圍繞“生態(tài)為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”的目標(biāo)定位,把美麗縣域建設(shè)作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效載體和持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力的重要抓手,改革創(chuàng)新,擴大開放,擔(dān)當(dāng)實干。全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì),脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉(xiāng)面貌愈加美麗,走出了一條具有上林特色的美麗縣域建設(shè)發(fā)展道路。
【關(guān)鍵詞】美麗縣域建設(shè) 脫貧攻堅 城鄉(xiāng)一體化 【中圖分類號】F327 【文獻標(biāo)識碼】A
推進美麗縣域建設(shè)的重要意義
美麗縣域建設(shè)是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的必然選擇。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),縣區(qū)是主戰(zhàn)場??h域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展能為脫貧攻堅打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),提高脫貧攻堅成效。美麗縣域建設(shè)是突破瓶頸,實現(xiàn)快速發(fā)展的強大動力,可以為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供強有力支撐。
美麗縣域建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,習(xí)近平總書記也指出,“要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。上林縣推進美麗縣域建設(shè)布局,是統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)前和未來的關(guān)鍵一招。
美麗縣域建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。美麗縣域建設(shè)實際上是上林縣從縣域全局發(fā)展進行的系統(tǒng)化布局,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于大幅提升上林縣城品位,同步推進城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè),實現(xiàn)共同繁榮,打造具有濃郁壯鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居上林,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
美麗縣域建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領(lǐng)。美麗縣域建設(shè)著眼于綠色、低碳、高效的發(fā)展方式,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著眼于滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、對高品質(zhì)生活的期待。
上林美麗縣域建設(shè)的生動實踐
加強黨的建設(shè),激發(fā)美麗縣域建設(shè)強勁動能??h域發(fā)展,黨建先行。在美麗縣域建設(shè)中,上林縣堅持把黨建作為核心工作來抓,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實開展“解放思想、擴大開放、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干”大討論和“書記引航擔(dān)使命”主題活動,嚴格落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責(zé)任制,加大軟弱渙散(后進)村黨組織整頓力度,在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨建工作站,開展“星級支部”創(chuàng)建活動,打造各領(lǐng)域48個基層黨建示范點,高質(zhì)量落實村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,促進“兩個帶頭人”互促互轉(zhuǎn)。在機關(guān)單位開展“創(chuàng)新黨建文化,激發(fā)創(chuàng)爭活力”互學(xué)互評互促活動,營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
抓實精準扶貧,切實保障和改善民生。近年來,上林縣始終堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程,聚焦“三精準”,安排6996名黨員干部與建檔立卡貧困戶精準結(jié)對幫扶,選派396名脫貧攻堅(鄉(xiāng)村振興)工作隊員駐村深化幫扶工作,扎實推動脫貧攻堅措施落地生效。2016—2019年全縣共投入脫貧攻堅26.43億元保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷等項目資金建設(shè)。上林縣以國家確定的粵桂兩?。▍^(qū))扶貧協(xié)作為契機,創(chuàng)新實施“兩培兩帶兩促”扶貧模式,深入推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。建立了縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系帶動貧困戶增收脫貧,落實“雙線四包”“三級聯(lián)動”等工作機制鞏固全縣義務(wù)教育。實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革,創(chuàng)新貧困對象“先診療、后付費”“一站式”結(jié)算健康扶貧模式,走出一條特色“健康扶貧”路。
發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,做優(yōu)低碳綠色循環(huán)新產(chǎn)業(yè)。良好的生態(tài)是上林最大的優(yōu)勢,也是最大的發(fā)展?jié)摿λ?。上林縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,依托獨特的自然資源稟賦,大力打造綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)形態(tài),走出一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展新路。強化“旅游+”聯(lián)動機制,推動旅游業(yè)與生態(tài)、文化、健康養(yǎng)生、扶貧等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、休閑度假旅游于一體的“壯族老家,養(yǎng)生上林”旅游目的地,形成“三湖一寨兩江三園”等健康旅游精品線路。通過扶建房、扶就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)、扶養(yǎng)老、共享景區(qū)建設(shè)成果的“四扶一共享”促五變的旅游扶貧模式,讓群眾特別是貧困戶共享旅游紅利。聚焦產(chǎn)業(yè)振興,探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑,重點推進壯族老家田園綜合體、華胥山水牛等重大項目建設(shè),培育發(fā)展高值漁、山水牛、光伏發(fā)電等特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目,打造上林大米、廣西山水牛、大明山茶葉等綠色品牌和地理標(biāo)識,夯實美麗縣域發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。上林縣認真對標(biāo)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)總目標(biāo)、總要求,扎實開展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村等系列活動,持續(xù)推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作,對79個村莊實施“三清三拆”,開展城鄉(xiāng)立面改造、“兩違”治理等市容市貌綜合整治。2016年以來,上林縣共投入19.71億元推進澄江河堤路、錦繡生態(tài)湖、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、路網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)以及垃圾無害化處理等項目建設(shè)。堅持規(guī)劃先行,組織開展大龍湖、水街二期、東高片區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,全面啟動上林·南丹衛(wèi)城項目,興建了錦繡園、碧桂園、澄洲水街等一批房開項目??h城實現(xiàn)河、湖、公園合理布局建設(shè),不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)布局,加快建設(shè)新柳南高速、上林至橫縣高速,以及一批三級公路、四級公路和非貧困村通屯硬化道路等鄉(xiāng)村公路,讓交通成為拉動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要引擎和保障。
抓牢環(huán)境治理,扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。上林縣認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照國家重點生態(tài)功能區(qū)指標(biāo)要求,注重解決與經(jīng)濟社會發(fā)展相伴而生的生態(tài)環(huán)境問題,大力開展大氣、土壤、水環(huán)境治理,在全區(qū)率先引進縣域“環(huán)保管家”服務(wù),為生態(tài)環(huán)境“把脈問診”。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),2016年以來共投入1.92億元開展城鄉(xiāng)垃圾清運、污水處理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上林縣率先在廣西開展“限桉退桉”工程,清除占用水源地、耕地等速生桉3.1萬畝,拆除污染環(huán)境煙囪29座,關(guān)停破壞生態(tài)采石場14家。大力傳承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”,拆除清理大龍湖非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱2290個,還給老百姓一個干凈整潔美麗的大龍湖。
上林美麗縣域建設(shè)的積極成效
經(jīng)過近年來美麗縣域建設(shè)的不斷實踐和探索,全縣不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基,各項事業(yè)邁出了堅實步伐,經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出更為強大的活力。
一是實現(xiàn)了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。通過實施“兩培兩帶兩促”六大行動,村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展,全縣村級集體經(jīng)濟收入從2017年的248萬元增至2020年的2100多萬元。經(jīng)過五年合力攻堅,全縣貧困人口、貧困村已全部實現(xiàn)脫貧摘帽,全面完成攻堅任務(wù)。2018年,上林“兩培兩帶兩促”扶貧模式獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。2020年,上林縣塘紅鄉(xiāng)古春村駐村工作隊員黃立溫被評為全國脫貧攻堅貢獻獎。
二是形成了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局。著眼于人民對美好生活的期待,上林縣通過美麗縣域建設(shè)的生動實踐,有力促進了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展,先后建成來馬高速、遷江至古零二級路等一批公路,新柳南高速等高速路網(wǎng)正加快建設(shè),形成了通往南寧、柳州、來賓的出縣大通道。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通二級公路,134個行政村(社區(qū))均實現(xiàn)通村水泥硬化路,境內(nèi)形成公路路網(wǎng),出行方便快捷,與上林整體縣域交通形成有效銜接。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距不斷縮小,這些都成為助推上林縣域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧進程的“加速器”。
三是夯實了縣域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。在“兩山”理念的指引下,上林縣生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進、成效顯著,2017年被評為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣,市級生態(tài)村的創(chuàng)建率達100%。鄉(xiāng)村旅游區(qū)等旅游服務(wù)蓬勃發(fā)展,先后榮獲“廣西特色旅游名縣”“廣西旅游標(biāo)準化示范單位”等榮譽,列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2019年5月,聯(lián)合國老齡所積極老齡化專家委員會授予上林“世界長壽鄉(xiāng)”榮譽稱號,上林品牌知名度、影響力進一步擴大。
四是提升了群眾獲得感幸福感安全感。上林縣率先在全區(qū)啟動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化改革,有效解決貧困人口“看病難、看病貴”問題,縣域就診率超過90%,基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病少出縣”的醫(yī)改目標(biāo)。在突如其來的新冠肺炎疫情中,上林縣充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,守住了上林縣確診病例0例防線,有力保障了全縣人民群眾生命安全和身體健康。全縣順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收、全國健康促進縣考評驗收,獲自治區(qū)授牌食品安全示范店數(shù)量居全市首位。精神文明建設(shè)更進一步,涌現(xiàn)出了一批“推得開、叫得響”的全市、全區(qū)、全國“中國好人”和“道德模范”、鄉(xiāng)賢人物。平安建設(shè)成績突出,榮獲全區(qū)信訪“三無”創(chuàng)建達標(biāo)縣稱號,多次被自治區(qū)評為“平安縣”,群眾安全感滿意度始終排在全區(qū)前列。
推進新時代美麗縣域建設(shè)的基本路徑
結(jié)合上林縣的生動實踐,新時代如何有效貫徹落實新發(fā)展理念推進綠色發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合,建設(shè)全體富裕、全域美麗、全面繁榮、全民幸福、全員先進的縣域,筆者有以下四點體會:
第一,要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要站在全局高度,著眼長遠,牢固樹立規(guī)劃先行意識,加強體制機制建設(shè),在縣域、鄉(xiāng)村發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,凝聚各方共識與合力,形成改革互通的機制。要加強黨的建設(shè),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,把黨建資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源,推動美麗縣域建設(shè)大突破。
第二,積極培育縣域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。精準扶貧和鄉(xiāng)村振興,都需要以增強縣域內(nèi)生動力作為根本支撐。從上林美麗縣域建設(shè)實踐來看,通過實施“兩培兩帶兩促”六大行動,強化機制保障,激勵黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為。美麗縣域建設(shè)需要堅持新發(fā)展理念,深入挖掘“兩山”理念實踐經(jīng)驗,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,推動扶貧與扶志、扶智深度融合,積極培育內(nèi)在發(fā)展動力和活力,為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
第三,堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。美麗縣域建設(shè)需要樹立“一盤棋”的思維,將縣域高質(zhì)量發(fā)展納入國家戰(zhàn)略,與都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略同等對待,整體謀劃協(xié)同推進。同時,要堅持具體問題具體分析。美麗縣域建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準和樣板,各縣縣情不同、條件有別,必須因地制宜,做到有的放矢,鼓勵基層不同區(qū)域進行差別化試點,推動縣域發(fā)展頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。
第四,同步推進基層治理體系和先進文化建設(shè)。推動美麗縣域建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性工程,涉及經(jīng)濟、政治、文化等方方面面,先進文化建設(shè)是其題中應(yīng)有之義,基層治理體系則為其提供有力支撐。在美麗縣域建設(shè)中,一方面需要不斷提升縣域治理、城鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)村治理水平,同時又要將民族特色文化、地域特點文化、鄉(xiāng)村特有文化加以改造、凝練、提質(zhì),使其與社會主義核心價值觀相一致,從而不斷豐富美麗縣域的內(nèi)涵。
作為擁有“世界長壽鄉(xiāng)”金字招牌的南寧“后花園”,新時代的上林將進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干,以新思路育先機開新局,激發(fā)和釋放縣域發(fā)展活力,奮力譜寫新時代上林高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
(作者為中共上林縣委書記)
責(zé)編/俞海韻(見習(xí)) 美編/陳媛媛
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