摘 要:“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”，就是要探尋適合我國特定時期的科技發(fā)展模式、尋求破解我國科技發(fā)展路徑的難題，這已成為建設科技強國的重要任務。中國重燃在推進國家科技重大專項過程中不斷探索，形成了較為有效的運作機制，對于探索建立社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞:新型舉國體制 重大專項 科技創(chuàng)新

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

改革開放特別是加入WTO以來，我國不斷融入全球經濟體系。但是在激烈的國際競爭中，核心技術難以通過貿易途徑掌握。自2018年起，一些西方國家對我國科技制裁不斷升級，我國科技安全、經濟安全、政治安全等領域面臨重大風險。黨的十九屆五中全會強調，“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”，就是要探尋適合我國特定時期的科技發(fā)展模式、尋求破解我國科技發(fā)展難題的路徑，這已成為建設科技強國的重要任務。

從傳統舉國體制向新型舉國體制轉變的時代背景

從新中國成立初期到改革開放之前，我國科技發(fā)展一直采取以行政命令方式在全國范圍內統一配置各類資源的舉國體制。這種組織制度和運行機制是適應我國在國家建設初期資源匱乏、資金短缺、工業(yè)基礎薄弱、優(yōu)秀人力資本短缺的初始條件的，充分發(fā)揮了國家的資源動員優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。但是這種體制的運行過于依靠政府力量調配資源，其主要目標是把產品造出來，實現從無到有的突破，而缺乏考慮市場盈利能力和競爭力，對市場需求和變化不夠敏感，一定程度上加劇了科技與經濟的脫節(jié)。

隨著社會主義市場經濟的建立，國家不再運用直接的行政手段來調配資源和推進科技進步，而是更多運用市場機制和激勵手段，更加尊重市場主體的自主性。在市場經濟中，傳統舉國體制的一些組織方式和運行機制已不能適應當前科技進步和經濟快速發(fā)展的需要。新型舉國體制要從行政配置資源為主向市場配置資源為主轉變，從產品導向向商品導向轉變，從注重目標導向向目標與效益并重轉變，從而達到傳統舉國體制無法實現的投入低、效率高、效益好的效果。

新型舉國體制是實施重大專項的有效途徑

在市場經濟條件下，我國通過設立和實施重大專項對新型舉國體制進行了有益探索。這些專項是通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。重大專項是國家意志的體現，任務重、投資大、周期長、涉及面廣，組織實施需要充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用。為實現重大專項的產業(yè)化目標，專項大膽進行組織管理機制和模式的創(chuàng)新和探索，在組織結構、溝通方式、競爭機制、激勵方式、領導與控制等方面進行了積極的探索和嘗試。“十二五”期間，10個民口科技重大專項中央財政投入769億元，帶動企業(yè)、地方及其他單位投入1080億元，專項任務部署遍及全國31個省市數千家科研院所、高校和企業(yè)，凝聚了20多萬科研人員投身專項任務攻關，為重大專項的順利實施提供了有力保障。

為強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，以戰(zhàn)略產品為目標的重大專項，一般由企業(yè)牽頭承擔，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開發(fā)作為企業(yè)技術創(chuàng)新的切入點，更有效地利用市場機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用于關鍵核心技術的攻關。例如，大型飛機、大型核電站、油氣開發(fā)3個專項均依托龍頭企業(yè)牽頭實施。重大專項實施以來，以企業(yè)為主體承擔的一批重大工程取得了重大進展，涌現出一批具有較高創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)，帶動了一批中小企業(yè)的快速成長，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體地位越來越凸顯，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系初步構建。部分行業(yè)開始向價值鏈高端邁進，部分產品形成完整產業(yè)鏈，提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為新興產業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的壯大和轉型升級提供了戰(zhàn)略支撐。

中國重燃依托重大專項探索新型舉國體制

中國重燃以專項為依托，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，帶動燃機全產業(yè)鏈有序發(fā)展、高質量發(fā)展，提升國家裝備制造業(yè)整體水平。經過三年多的探索與實踐，中國重燃初步建成了適應于重型燃機研制的技術創(chuàng)新體系，初步探索出一套適應于重大專項的工程組織管理體系，初步架構起一套適用于重大專項的產業(yè)鏈協同體系，初步蹚出了一條適合中國工業(yè)基礎的重型燃機自主創(chuàng)新之路，從理論和實踐兩個層面初步回答了“怎樣完成好重燃專項”這一命題。

集全國之力協同攻關。中國重燃與三大動力在設計協同、資源共享、利益機制、組織建設等方面謀劃一系列舉措，最大限度凝聚國內相關力量；依托中國科學院、清華大學等國內高校院所、產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，共同開展試驗試制等關鍵技術攻關。

建立合理的組織架構。重燃專項的實施按照“小核心、大協作、專業(yè)化、開放式”思路，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造互利共贏的重型燃機全產業(yè)鏈生態(tài)圈。由中國重燃牽頭抓總，制造企業(yè)參與，共同構建項目式、矩陣型運作的協同團隊，將研發(fā)設計貫穿各環(huán)節(jié)，打破組織壁壘，跨越法人治理，共同對最終結果負責，使項目團隊、各專業(yè)室、職能部門三類組織圍繞同一目標形成有機整體，為落實科研工程化提供了科學的組織保障。

明確專項型號的“工程化”屬性。中國重燃的員工構成中，大部分員工曾單純從事基礎研究和關鍵技術攻關，習慣于只談技術、忽視管理，缺乏進度、質量、成本意識。這種心態(tài)表面上是將“科研”與“工程”分離，本質上是對重大工程客觀規(guī)律的理解不清晰、不透徹。中國重燃通過對國內外重大科研攻關項目的調研分析，深刻認識到重燃專項本質是“基于知識活動的重大工程實施”，是以技術攻關為手段、以自主燃機產品為最終成果。這一理念上的重大轉變，在全體參研單位、人員中引發(fā)強烈反響，一系列變革舉措也隨之而來，加快推進研發(fā)人員自我意識的轉變。

打造包容發(fā)展的組織文化。中國重燃的人員來自“五湖四海”，公司根據人員結構特征，加快打造與“科研工程化”相匹配的AE文化。引導全體員工樹立工程意識、工程思維，學會協同包容、擔當作為，共同對最終結果負責。公司生產力的載體是科學家、專業(yè)技術人員，他們擁有無限的創(chuàng)造性，是一切工作的中心。重燃的企業(yè)文化是要把個人的理想實現與重燃事業(yè)緊密結合起來，在實現中國高端裝備制造業(yè)夢想過程中實現人生價值，體味真正的幸福和快樂。

推進中國重燃加快實施重大專項的建議

中國重燃在推進國家重大專項過程中不斷探索，形成了較為有效的運作機制，對于探索建立社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制發(fā)揮了重要作用。為了更好地推進重大專項的實施，中國重燃可在以下方面繼續(xù)努力。

第一，重型燃機是具有明確戰(zhàn)略產品目標導向的重大專項，應大力落實“科研工程化”理念，專項實施過程中的科研攻關應圍繞產品開發(fā)，推動上游科學研究和技術創(chuàng)新盡快落地，所有組織活動和科研活動應圍繞這一核心目標開展。

第二，圍繞專項目標，組建產學研用深度融合的創(chuàng)新聯合體，發(fā)揮中國重燃在重大專項實施中的牽頭作用，必要時可申請動用政府的協調功能，集成各方優(yōu)勢資源，開展“大兵團”網絡式聯合攻關。

第三，建立合理的評估和激勵機制，與合作的企業(yè)、高校、院所建立合理的利益分配機制，明確科研成果的知識產權歸屬，在企業(yè)內部對不同崗位的科研人員設立不同的評估標準，建立合理的激勵機制，將個人發(fā)展目標與專項任務目標有機結合起來。

【本文作者為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員】

責編：韓冰曦

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