市場體系就是市場經(jīng)濟運行的載體，而高標準的市場體系也即建設新時代高質(zhì)量市場經(jīng)濟運行的載體。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》強調(diào)“建設高標準市場體系”，并在健全市場體系基礎制度、實施高標準市場體系建設行動、實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、繼續(xù)放寬準入限制、健全公平競爭審查機制、深化土地管理制度改革、推進要素市場化改革、健全要素市場運行機制等諸多領域做了系統(tǒng)部署。作為“十四五”時期構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，高標準市場體系的建設不僅對推進新時代經(jīng)濟體制改革、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代市場體系具有極其深遠的影響，也將主動適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新要求，為高質(zhì)量發(fā)展構筑更加成熟、更加定型的市場制度支撐。

高標準市場體系亟須建設

建設高標準市場體系是順應新發(fā)展階段的需要。明確方位，才能找準方向；把握大勢，才能贏得未來。進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明主題，面對當今國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界經(jīng)歷百年未有之大變局，市場體系建設就必須著眼于高標準定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓緊解決社會主義市場經(jīng)濟體制改革中存在的突出問題。要為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展完善市場運行的制度框架、提供制度保障；要在實現(xiàn)結構轉型由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉向中高端產(chǎn)業(yè)為主的同時，致力于實現(xiàn)新舊動能轉換；要將市場體系建設融入社會主義市場經(jīng)濟體制建設之中，科學把握建設高標準市場體系的目標和重點，在新發(fā)展階段高質(zhì)量構建制度健全公開、環(huán)境開放統(tǒng)一、要素自由流動的高標準市場體系。

建設高標準市場體系是踐行新發(fā)展理念的需要。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念落實得好不好，直接決定“十四五”時期市場體系建設的成效乃至成敗。在加快推進市場體系建設進程中，要把新發(fā)展理念作為“紅綠燈”“指揮棒”貫穿到全過程和各方面，將新發(fā)展理念變成市場體系建設決策的前置條件，成為行動自覺。新時代市場體系建設必須以新發(fā)展理念為引領，把注意力集中到為構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制提供制度保障上來。要將新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管方向、管長遠的基礎性和支撐性要素嵌入到市場體系建設之中，讓創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點，讓開放成為雙循環(huán)相互促進的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

建設高標準市場體系是融入新發(fā)展格局的需要。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是以習近平同志為核心的黨中央以辯證思維深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變作出的重大戰(zhàn)略部署。高標準市場體系，是基于市場的價格形成機制，以及支撐市場機制有效運行的市場主體、市場規(guī)則、市場秩序、市場環(huán)境等的有機統(tǒng)一，是由市場經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成的一個有機整體，這恰恰是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要基礎。著力融入新發(fā)展格局，就要拿出更大的勇氣、更實的舉措，破除深層次的市場經(jīng)濟體制機制障礙，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，打造市場化、法治化、國際化的體系結構和營商環(huán)境。在新發(fā)展格局中始終堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，協(xié)調(diào)政府與市場的關系，確保經(jīng)濟運行循環(huán)暢通。

建設高標準市場體系的路徑選擇

市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。“十四五”時期要著眼構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，在建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系上有實質(zhì)性突破和進展，為實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

進一步健全市場體系基礎制度。構建科學完備的制度體系，是保障市場體系有效運行的根本。“十四五”時期，在全面完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等制度方面下功夫，進一步夯實市場體系基礎制度。一是全面完善產(chǎn)權保護制度。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，夯實市場經(jīng)濟的產(chǎn)權制度基石。二是實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。建立負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，建立負面清單信息公開機制，建立市場準入評估制度，全面實施“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。三是完善公平競爭制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制。完善公平競爭評估制度，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，全面實施市場準入負面清單制度，健全破產(chǎn)制度，把競爭政策放到市場經(jīng)濟重要的位置。

進一步完善要素市場化配置體制機制。要素是現(xiàn)代市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心和關鍵，要素市場的市場化配置程度是衡量市場體系現(xiàn)代化水平的重要標志。“十四五”時期，要牢牢抓住要素市場化配置體制機制這個“牛鼻子”，夯實要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的基礎，為高標準市場體系提供有力支撐。一是推動經(jīng)營性土地要素城鄉(xiāng)自由流動。完善城鄉(xiāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記制度，夯實市場配置資源的根基，進一步健全信息服務、市場誠信、市場監(jiān)管等城鄉(xiāng)土地市場服務體系。二是提高資本要素的市場化配置水平。完善股票市場發(fā)行、交易、退市和投資者保護等基礎制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制，增加有效金融服務供給，主動有序擴大金融業(yè)對外開放。三是建立健全數(shù)據(jù)市場化配置機制。加快數(shù)據(jù)市場制度體系建設，完善包括數(shù)據(jù)權利制度、數(shù)據(jù)流通制度、數(shù)據(jù)利用制度、數(shù)據(jù)保護制度、數(shù)據(jù)安全制度等。鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會、政府機構共同搭建數(shù)據(jù)交易平臺，探索適當?shù)臄?shù)據(jù)交易程序、交易擔保等機制。

進一步實施高水平市場開放。推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)高水平對外開放，是高標準市場體系建設的重要內(nèi)容。“十四五”時期，要加快市場開放的制度建設，高水平推進共建“一帶一路”，協(xié)同推進“走出去”和“引進來”，為形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制貢獻力量。一是創(chuàng)新引領建設市場開放新高地。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的引領作用，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，努力建設市場開放新高地。二是完善開放政策保障機制。進一步消除非關稅貿(mào)易壁壘，削減進出口環(huán)節(jié)交易成本，完善跨境服務貿(mào)易清單管理制度，全面實施外商投資法及其實施條例，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是積極參與全球經(jīng)濟治理。深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，建立平等協(xié)商、構建互惠互利的合作機制、治理機制。積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構建全球互聯(lián)互通伙伴關系。積極參與國際經(jīng)濟治理體系建設，提出中國方案，貢獻中國智慧。

進一步加快構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設統(tǒng)一開放競爭有序的高標準市場體系的內(nèi)在要求。“十四五”時期，要更好發(fā)揮政府作用，保障市場體系有效運轉。一是完善市場監(jiān)管體制。深化市場監(jiān)管體制改革，完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，有效解決重復監(jiān)管、多頭監(jiān)管問題，提升綜合監(jiān)管能力。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。加快推進綜合執(zhí)法，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。二是建立市場協(xié)調(diào)配合機制。完善市場主體信用承諾、失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復等機制，圍繞質(zhì)量安全健全統(tǒng)一權威的全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)、跨主體協(xié)商、跨領域協(xié)同。三是健全市場監(jiān)管規(guī)則。聚焦市場規(guī)則失靈等問題，完善重點領域市場規(guī)則。完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管規(guī)則，促進網(wǎng)絡市場健康有序發(fā)展。完善公平競爭法律法規(guī)，推動社會信用法律建設，加快建成高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管標準體系。