習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，再次全面、深刻、系統(tǒng)闡述了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵和實踐要求，為我們學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了思想武器、行動指南。

五中全會精神的精髓要義在“三新”，“三新”最新為新發(fā)展格局，新發(fā)展格局之新在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記去年4月在中央財經(jīng)委員會第七次會議上提出的，在全國兩會期間又一次進行闡述，引起國內(nèi)外強烈反響，并成為制定規(guī)劃《建議》的主線。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是適應新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。

構(gòu)建新發(fā)展格局，包括“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”兩個部分，不可偏廢?？紤]到構(gòu)建新發(fā)展格局是在我國長期實行對外開放政策、積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)的大背景下提出的，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”就成為亮點，也是需要重點研究的。在新冠肺炎疫情沖擊和逆經(jīng)濟全球化思潮沉渣泛起、國際經(jīng)濟循環(huán)受阻的條件下，我們“辦好自己的事情”就要重點構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。這里，我結(jié)合學習習近平總書記關(guān)于“三新”的系列重要論述和五中全會精神，就如何構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)談一些認識和體會。

堅持內(nèi)需主導，夯實國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點

大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。我國國內(nèi)超大規(guī)模市場是新發(fā)展格局的堅實支撐和動力源泉。2014—2019年，消費連續(xù)5年成為我國經(jīng)濟增長的第一動力，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。我國消費占世界消費的比重迅速增長，以美元計價從1980年的2%提高到2018年的12%，以購買力計價則達到14%。在2010—2017年間，我國貢獻了全球31%的家庭消費增長額，消費了世界40%的紡織和服裝、28%的汽車、38%的計算機和電子產(chǎn)品、45%的魚類和海鮮。未來我國消費還有巨大的增長空間，我國最終消費占國民生產(chǎn)總值的比重還不到60%，大大低于美國82.38%和日本75.16%的水平。當前，由于外需不振，尤其需要加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

我國內(nèi)需最大潛力在居民消費，必須擴大居民消費，提升消費層次。要順應居民消費需求的新變化，增強居民消費能力，推進消費結(jié)構(gòu)升級。一是需要增強居民收入對擴大消費的基礎(chǔ)作用。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮再分配對收入的調(diào)節(jié)作用，打破城市和農(nóng)村的二元分割結(jié)構(gòu)，大幅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民消費能力。二是增強公共服務對擴大消費的支持作用。加強公共服務體系建設(shè)，促進形成良好的居民消費預期，包括：優(yōu)化保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給；加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決居民看病難、看病貴問題。三是增強消費環(huán)境對擴大消費的保障作用。暢通流通環(huán)節(jié)，規(guī)范市場秩序，大力保護消費者合法權(quán)益，為居民消費的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

大力推進科技自立自強，鍛造國內(nèi)大循環(huán)翅膀

習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。近年來，我國科技創(chuàng)新取得了突出的成就，2020年重大科技成果捷報頻傳。但是，我國科技發(fā)展仍然存在著一些短板和不足，存在不少“卡脖子”問題，嚴重阻礙了我國產(chǎn)業(yè)向高端的躍升。目前，我國在高端裝備、基礎(chǔ)軟件、核心零部件等領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度在50%以上，其中最為突出的集成電路領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占全球約7%，而每年消費量約占世界33%，導致80%的集成電路依賴進口。當前，美國對我國實行科技封鎖，我國的對外科技交流與合作嚴重受阻，實施科技自立自強戰(zhàn)略成為必然選擇。

實施科技自立自強戰(zhàn)略，需要加強頂層設(shè)計，同步推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域的補齊短板、跟蹤發(fā)展和超前布局工作。下好先手棋，打好主動仗，盡快探索形成新時代科技創(chuàng)新體制，促進創(chuàng)新引領(lǐng)從量的積累變?yōu)橘|(zhì)的飛躍、從點上突破變?yōu)橄到y(tǒng)提升，盡快在關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備自主發(fā)展能力，擺脫對國外特別是西方國家在技術(shù)、裝備、零部件等方面的依賴，實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并跑和領(lǐng)跑的根本性轉(zhuǎn)變，把技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)牢牢抓在自己手中，用科技實力為新發(fā)展格局提供強大動力。一是對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大科學技術(shù)攻關(guān)實行新型舉國體制，盡快解決核心技術(shù)“卡脖子”問題；二是對基礎(chǔ)研究組建若干“國家隊”，夯實科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的基礎(chǔ)；三是對重大應用技術(shù)實行以企業(yè)為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節(jié)問題；四是支持民間資本、民營企業(yè)進行新興技術(shù)研發(fā)，國家采用“購買成果”政策予以鼓勵，形成百花齊放的局面。同時，要把科技人員從跑課題、填表格、搞發(fā)票等瑣事中解放出來，能夠心無旁騖地搞科技。

推動產(chǎn)業(yè)升級，打牢國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)

習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。高水平的供給可以滿足需求并提升需求層次。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和柱石。我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，出口產(chǎn)品中擁有自主品牌的不足20%，相當多的企業(yè)存在著重數(shù)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕品牌的狀況，粗制濫造、假冒偽劣、山寨剽竊現(xiàn)象仍在一定程度上存在。

為此，需要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和價值鏈提升工程，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，爭取成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的重要組織者和整合者。一是提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長點。堅定不移繼續(xù)推進“三去一降一補”，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供空間和資源。二是增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力。一手抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)軍型企業(yè)成長，支持行業(yè)龍頭企業(yè)向解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運營服務等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸；一手抓專精特新“小巨人”企業(yè)培育，引導支持企業(yè)專注細分領(lǐng)域，塑造“人無我有、人有我優(yōu)”的競爭優(yōu)勢。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力。強化產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、要素協(xié)同，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，探索國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈對接的新策略、新思路，在全球范圍內(nèi)更好地整合產(chǎn)業(yè)資源，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。

實施數(shù)字轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)大循環(huán)新引擎

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是當今全球經(jīng)濟的大趨勢。數(shù)字轉(zhuǎn)型是新發(fā)展格局的助推器和加速器。我國數(shù)字經(jīng)濟近年來發(fā)展迅猛，已成為我國經(jīng)濟增長的新引擎。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達36.2%；全國實物商品網(wǎng)上零售額占社會商品零售總額的比重達到20.7%。目前，我國使用移動支付的比例達到86%，普及率居全球第一位。我國5G建設(shè)全球領(lǐng)先，基站數(shù)量領(lǐng)先美國一個數(shù)量級。但從總體上看，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟還有很大空間，數(shù)字領(lǐng)域的國際話語權(quán)還有待增強。

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，需要充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽引帶動作用，加快推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的跨界融合，完善監(jiān)管框架、推進示范應用，培育新的經(jīng)濟增長極。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)人與物、物與物之間大容量、高速率的廣泛數(shù)字化連接，建設(shè)以我國為主的覆蓋數(shù)字化應用全周期、全領(lǐng)域的標準體系，培育自主可控的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快運用數(shù)字化智能化技術(shù)升級改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧城市、智能交通、智慧醫(yī)療、智能物流，拓展數(shù)字化應用新場景。

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)骨架

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，前提是形成國內(nèi)統(tǒng)一市場，而區(qū)域協(xié)同發(fā)展則是國內(nèi)統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)和骨架。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域間居民收入和基本公共服務水平差距明顯。在東西差距沒有真正解決的同時，南北發(fā)展差距呈現(xiàn)進一步拉大的趨勢。區(qū)域發(fā)展差距拉大，不利于形成國內(nèi)統(tǒng)一市場。

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，大思路不是消除區(qū)域發(fā)展差距，而是完善區(qū)域功能定位，錯位發(fā)展。就全國而言，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)必須揚長補短，而對各區(qū)域而言則要揚長避短、各揚其長，找準各自在國內(nèi)大循環(huán)中的功能定位。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，解決區(qū)域間資源錯配和分配機制不合理等長期存在的突出問題，完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強優(yōu)勢互補，防止區(qū)域間產(chǎn)業(yè)過度同質(zhì)競爭，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。制定差別化的區(qū)域政策體系和考核機制，特別是完善糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等的扶持政策，完善區(qū)域合作機制，優(yōu)化區(qū)域互助機制，健全區(qū)際利益補償機制，實行利益合理調(diào)節(jié)，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈優(yōu)勢互補、相互促進，促進各區(qū)域各得其所、各展其長、共同發(fā)展、相互支撐。

暢通商品、服務和生產(chǎn)要素流動，打通國內(nèi)大循環(huán)脈絡

習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持全國一盤棋，決不能搞區(qū)域小循環(huán)，決不能區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割。要打通阻礙形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的堵點，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、相互設(shè)障的壁壘，塑造商品、服務、生產(chǎn)要素全國有序自由流動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。已經(jīng)形成的各種區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，要在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中明確功能定位，形成與其他區(qū)域的鏈接機制，不能搞成區(qū)域自循環(huán)。進一步完善商品流通機制，暢通線上線下流通互補渠道。農(nóng)村既是最大的消費增長點，又是最需要生產(chǎn)要素的地方。目前，在全國消費平臺中農(nóng)村僅占38%；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量人才、技術(shù)、資金下鄉(xiāng)。要暢通城鄉(xiāng)流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，打通“最后一公里”，使商品、服務和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動，既促進鄉(xiāng)村振興，又為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)提供新的節(jié)點、新的動力。

還要看到，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，需要進一步全面深化改革，革除各種影響構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的體制機制弊端；需要實行更高水平的對外開放，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，提高全球配置資源能力，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者：江金權(quán)，中央政策研究室主任 ）