摘 要:新發(fā)展格局是在深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”基礎(chǔ)之上的重大戰(zhàn)略部署。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就是建立在中國(guó)模式基礎(chǔ)上的，中國(guó)特色社會(huì)主義的道路探索，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐提供了新的理念和經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中均取得了巨大的成功。通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)完善國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，有助于新發(fā)展格局的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 現(xiàn)代化 新發(fā)展格局 中國(guó)貢獻(xiàn) 深化改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”。這在“十四五”開(kāi)局之年，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，具有更為重要的意義。需辯證看待當(dāng)今國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)，于變局中開(kāi)新局，以深化改革助力于新發(fā)展格局的構(gòu)建，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程。

深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”與新發(fā)展格局

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)大局”的論述，深刻闡明了當(dāng)今最為鮮明的時(shí)代特征，在復(fù)雜交匯的歷史景觀中，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)工作指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)作出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大部署，這也是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的重要問(wèn)題，對(duì)于“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義。新發(fā)展格局正是在深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”基礎(chǔ)之上的重大戰(zhàn)略部署。

世界在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。只有深刻認(rèn)識(shí)世界大局和時(shí)代趨勢(shì)，才能夠做出正確的判斷和行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間不斷帶領(lǐng)中國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)歷史成就，就在于中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人都具有世界性的眼光和全局性的戰(zhàn)略思維，能夠正確把握時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。

早在1988年，鄧小平就提出了關(guān)于沿海地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展關(guān)系的“兩個(gè)大局”的思想來(lái)解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。之后，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略，正是對(duì)這一思想的繼承和實(shí)踐創(chuàng)新。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出，“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展”。2019年習(xí)近平總書(shū)記在考察中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)大局”的論述，緊扣時(shí)代特征，凸顯以人民為中心的現(xiàn)實(shí)需求，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上增添了濃墨重彩的一筆。

構(gòu)建新發(fā)展格局，正是面對(duì)世界動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨少有的復(fù)雜局面，所作出的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，各主要經(jīng)濟(jì)體衰退程度超出預(yù)期，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，我國(guó)面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性較大。但是，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，借助于新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，努力將巨大的內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋空間大，并且?guī)?dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。可以說(shuō)，當(dāng)今世界外部環(huán)境的大變局，也正是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了良好的契機(jī)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

“現(xiàn)代化”原意是指文藝復(fù)興以來(lái)西方社會(huì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及所發(fā)生的一系列深刻社會(huì)變化。現(xiàn)代化發(fā)端于西方社會(huì)自身內(nèi)在運(yùn)行的過(guò)程中，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，以西方國(guó)家為主導(dǎo)，因此在當(dāng)代西方理論界中“西方中心論”思想盛行，把現(xiàn)代化視為西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式、政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，并以此為基礎(chǔ)形成一系列相關(guān)的理論體系。這些思想和理論在一定程度上帶有主觀性，且具有相當(dāng)大的片面性和局限性。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的應(yīng)有之義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展國(guó)家治理的理念與實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要論斷，具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的互動(dòng)協(xié)同。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”的產(chǎn)生正是基于此的現(xiàn)實(shí)成果。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的多年奮斗歷程，中國(guó)已經(jīng)建立起比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

目前中國(guó)不僅在疫情防控上取得重大戰(zhàn)略成果，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上也走在世界前列。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，能夠有效統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)的關(guān)系，具有抵御危機(jī)能力和逆周期調(diào)節(jié)能力。在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持近兩位數(shù)的強(qiáng)勁增速，在實(shí)踐中證明了中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的非凡能力。即使在當(dāng)前新冠肺炎疫情的沖擊之下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，韌性十足，潛力巨大。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局正是在世界呈現(xiàn)不穩(wěn)定和不確定的發(fā)展態(tài)勢(shì)中謀求發(fā)展的戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“循環(huán)”，是國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的并重發(fā)展，相輔相成。由于我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間很大，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)是今后發(fā)展的重要立足點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性互動(dòng)，從而形成我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。

全面深化改革，助力新發(fā)展格局構(gòu)建

中國(guó)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系中取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣離不開(kāi)國(guó)際合作，封閉不是世界主流。在宏觀層面上，要解決收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題；中觀層面上，要解決城鄉(xiāng)流動(dòng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給與需求問(wèn)題；在微觀層面，要解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破問(wèn)題。新發(fā)展格局就是要主動(dòng)深化改革，打通國(guó)內(nèi)循環(huán)，破除國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻，促進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則體系的全面對(duì)接。

首先，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是至關(guān)重要的前提和保障。只有通過(guò)深化改革，打破一些領(lǐng)域和行業(yè)的隱形經(jīng)濟(jì)壁壘，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，才能夠充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。只有通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，著力改革我國(guó)教育、科研和人才管理體制的弊端，通過(guò)對(duì)文化、理念、制度等在內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)完善，才能夠營(yíng)造出與創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)的整體環(huán)境，突破諸多“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)。只有通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，才能夠吸引外資企業(yè)和國(guó)際資本，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的形式。

其次，深化各領(lǐng)域改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造制度環(huán)境。在科技體制方面，通過(guò)建立科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，深化要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情，真正提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。在金融領(lǐng)域，重點(diǎn)是要促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，需要在金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本市場(chǎng)改革等方面繼續(xù)推進(jìn)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，促進(jìn)流動(dòng)是改革的方向，尤其是在城市落戶限制、基本公共服務(wù)提供、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)等方面繼續(xù)著力。在收入分配方面，向低收入者進(jìn)行政策傾斜，擴(kuò)大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力。

最后，構(gòu)建新發(fā)展格局從根本上講是為了造福人民，這就需要加強(qiáng)民生領(lǐng)域的社會(huì)改革。只有持續(xù)改善民生，新發(fā)展格局才能具有強(qiáng)大動(dòng)力。在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，要體現(xiàn)公平可持續(xù)性，才能夠切實(shí)保障群眾基本生活。在促進(jìn)教育平等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展。在文化發(fā)展方面，要以文化產(chǎn)業(yè)為抓手推動(dòng)文化發(fā)展，提升公共文化服務(wù)供給，增強(qiáng)文化自信，提升文化軟實(shí)力。在政務(wù)服務(wù)方面，深化便民化改革，提高勞動(dòng)力要素配置效率，為人自身的發(fā)展提供支持。

【本文作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授】

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

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