摘 要:“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜多變性，妥善處理、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我國(guó)在堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的同時(shí)，平衡好開(kāi)放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，一方面實(shí)現(xiàn)全方位、高水平和高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放，另一方面要增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力和耐心，提升國(guó)家綜合國(guó)力。

關(guān)鍵詞:對(duì)外開(kāi)放 經(jīng)濟(jì)安全 制度保障 國(guó)際格局

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易格局新變化，加之世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以及其所帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放既是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化變革的現(xiàn)實(shí)之需，也是在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，需要平衡好高水平對(duì)外開(kāi)放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之關(guān)系，探索新時(shí)期科學(xué)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全理念，建立動(dòng)態(tài)、科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，不斷完善維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的制度體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航。

“開(kāi)放”是新發(fā)展理念的核心要素之一，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

“開(kāi)放”是新發(fā)展理念的五大核心要素之一。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀背景下，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為核心的新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化及未來(lái)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上提出的。新發(fā)展理念是引領(lǐng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念是相互貫通、具有內(nèi)在聯(lián)系的一個(gè)整體。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，上述五大要素缺一不可。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的開(kāi)放型國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局將是“十四五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，從建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到建立自由貿(mào)易港，從開(kāi)創(chuàng)性舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)到簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），再到2020年底中歐達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的《中歐全面投資協(xié)定》，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平達(dá)到前所未有的高度。過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)不斷深入地參與國(guó)際分工，與世界各國(guó)加強(qiáng)溝通融合，并通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分享了全球化紅利，并發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，未來(lái)將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大，我國(guó)傳統(tǒng)要素紅利優(yōu)勢(shì)下降，傳統(tǒng)開(kāi)放模式面臨巨大挑戰(zhàn)，探索高質(zhì)量、高水平的對(duì)外開(kāi)放新范式迫在眉睫。面對(duì)中國(guó)崛起，近些年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家心態(tài)明顯失衡，西方大國(guó)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略定位也在逐漸改變，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)政府頻頻以“國(guó)家安全”為借口，對(duì)中國(guó)科技企業(yè)實(shí)施進(jìn)口管制和出口限制，美中“脫鉤”言論甚囂塵上，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨日益復(fù)雜的局面。

在國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜和全球化逆流的背景下，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，并提出在更高的起點(diǎn)進(jìn)行改革開(kāi)放。2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)工作作出明確部署：“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。”在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整變革之時(shí)，只有開(kāi)放才能使不同國(guó)家相互受益、共同繁榮、持久發(fā)展。

當(dāng)今世界，跨國(guó)投資、貿(mào)易、金融以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)把世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，只有積極參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融合的今天，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)，只有消除分歧，通力合作，才能克服全球經(jīng)濟(jì)面臨的困境，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

正是基于上述理性的認(rèn)知，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，中國(guó)堅(jiān)定承諾：改革不停頓、開(kāi)放不止步；中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。在十九屆五中全會(huì)上，黨中央明確提出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制訂。”

可以斷言：在新的發(fā)展階段，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)將照常打開(kāi)，對(duì)外開(kāi)放水平將在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨躍。

高水平對(duì)外開(kāi)放是應(yīng)對(duì)全球自貿(mào)協(xié)定規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化變革、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)之需

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大變局將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局以及全球治理產(chǎn)生深刻的影響。一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在迅猛推進(jìn)新一代信息技術(shù)的加速發(fā)展和應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)將深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活和工作方式，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，同時(shí)，國(guó)家之間科學(xué)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈?？萍几锩鼘⑸羁逃绊憞?guó)際貿(mào)易合作競(jìng)爭(zhēng)格局，從而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提出新要求。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，且增量有限，存量競(jìng)爭(zhēng)催生保護(hù)主義、單邊主義勢(shì)力上升，經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。全球價(jià)值鏈分工的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要分工模式，致使現(xiàn)有全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則越來(lái)越難以適應(yīng)這一變化。正因?yàn)槿绱?，世界主要?guó)家正通過(guò)雙邊、區(qū)域和多邊方式加速對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行重構(gòu)，簽訂高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊和區(qū)域投資和貿(mào)易新協(xié)定，重建全球經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制。

世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變動(dòng)引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制大變革、貿(mào)易和投資規(guī)則大變化。在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已成為WTO改革和各類雙邊和區(qū)域協(xié)定談判的核心議題。如，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等，這些協(xié)定內(nèi)涉及的貿(mào)易和投資規(guī)則領(lǐng)域已大大超越WTO多邊貿(mào)易體制所規(guī)定的水平。

這些貿(mào)易和投資規(guī)則變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，這些自貿(mào)協(xié)定規(guī)則議題逐步由貨物貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入等傳統(tǒng)的“邊境措施”向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、國(guó)有企業(yè)等“邊境內(nèi)措施”延伸；其二，在WTO相關(guān)談判的基礎(chǔ)上，協(xié)定在貨物貿(mào)易領(lǐng)域提出了更自由化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求各方自由化水平達(dá)到95%以上，特別是在制造業(yè)方面，自由化水平已接近100%。在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，協(xié)定不僅采用負(fù)面清單談判的開(kāi)放模式，還要求各國(guó)在WTO正面清單基礎(chǔ)上減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放更多敏感服務(wù)部門(mén)，一些自貿(mào)協(xié)定還引入了“棘輪條款”以鎖定開(kāi)放成果，確保開(kāi)放水平不會(huì)回撤；其三，這些貿(mào)易和投資協(xié)定不僅增加對(duì)規(guī)則議題的討論，還通過(guò)增加硬性條款、細(xì)化具體程序性要求及與爭(zhēng)端解決機(jī)制掛鉤等方式，以增強(qiáng)規(guī)則對(duì)全體成員的約束力。

上述國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的變化既是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈分工不斷深化的需要，也是新一輪科技革命催生新的治理難題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新議題博弈的結(jié)果。這些協(xié)定更多代表了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，中國(guó)并未參與其中，因此，這些變化將給我國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境帶來(lái)挑戰(zhàn)。

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的支配權(quán)意味著發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易和投資規(guī)則要求我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開(kāi)放，一些協(xié)定甚至要求我國(guó)進(jìn)行大幅度制度變革，才能與之實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這對(duì)仍然處于發(fā)展過(guò)程中的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)會(huì)。而要化危為機(jī)，就要求不斷通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)自身的能力和實(shí)力，全面提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)貿(mào)易和投資大變革對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的挑戰(zhàn)，在新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)下，一方面需要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，練好內(nèi)功，另一方面要積極主動(dòng)參與全球貿(mào)易和投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。雙管齊下，重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來(lái)”，高質(zhì)量“走出去”，構(gòu)建相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

高水平對(duì)外開(kāi)放需要樹(shù)立科學(xué)的安全觀，建立可預(yù)警的經(jīng)濟(jì)安全制度保障體系

國(guó)家安全是相對(duì)的，非絕對(duì)的，是動(dòng)態(tài)的，非一成不變。冷戰(zhàn)后，全球競(jìng)爭(zhēng)形式多樣化，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為全球競(jìng)爭(zhēng)的主要形式，經(jīng)濟(jì)安全重要性大增。經(jīng)濟(jì)全球化更是加速國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全地位的上升。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)日益融合和新一輪技術(shù)革命興起，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全外延也在不斷拓展。

所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就是在國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展不受惡意侵害和非不可抗力損害的狀態(tài)和能力。經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全體系中的重要組成部分。如，1980年日本政府發(fā)布了《國(guó)家綜合安全報(bào)告》，首次將“經(jīng)濟(jì)安全”概念納入官方報(bào)告，1996年俄羅斯在《安全構(gòu)想和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中指出，“經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，保障國(guó)家安全應(yīng)把保障經(jīng)濟(jì)安全放在第一位”。1993年“經(jīng)濟(jì)安全”一詞正式出現(xiàn)在美國(guó)外交政策文件之中。2008年美國(guó)審計(jì)署向國(guó)會(huì)提交的關(guān)于外資審查機(jī)制報(bào)告將“經(jīng)濟(jì)安全”視為國(guó)家安全一部分。2017年特朗普政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提出：“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全。”各國(guó)都把經(jīng)濟(jì)安全地位提高到前所未有的高度。

有學(xué)者指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新平庸時(shí)代”，全球經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)日益融合的今天，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不可避免會(huì)受到影響。更重要的是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性，形勢(shì)復(fù)雜多變，諸多矛盾和問(wèn)題的焦點(diǎn)直接針對(duì)中國(guó)。近些年來(lái)，美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，一方面推行貿(mào)易保護(hù)主義措施，制造貿(mào)易摩擦，另一方面試圖通過(guò)重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以達(dá)到孤立和遏制中國(guó)的目的，以維持其“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”地位，這些行為給我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。如，美國(guó)頻頻以“國(guó)家安全”為由，對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施“出口管制”和“進(jìn)口限制”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成明顯的沖擊。如果不能妥善處理和有效應(yīng)對(duì)，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的今天，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性和不穩(wěn)定性可能導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全將面臨更多、更大的外部風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)前所未有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)，一方面，我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全方位、高水平和高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放，另一方面，需要增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力和耐心，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”此后，在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展南京座談會(huì)上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)。”這些講話為我國(guó)做好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供理論指導(dǎo)，在具體實(shí)踐上，我們需要正確處理好發(fā)展、開(kāi)放與安全的關(guān)系，樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家安全理念，制定行之有效的國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，建立和完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系，織密織牢經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)。

基于此，筆者圍繞如何建立和完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系，提出四點(diǎn)建議：

樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀

維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要前瞻性地應(yīng)對(duì)各種潛在的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題?？茖W(xué)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的核心是正確處理發(fā)展、開(kāi)放和安全之間的關(guān)系。

首先，需要明確發(fā)展是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的根本，只有穩(wěn)定發(fā)展，才能夠以強(qiáng)大的力量維護(hù)國(guó)家安全。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)。”“可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。”從持久安全角度看，需要認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久安全。

其次，需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融合，在相互依存世界里，誰(shuí)也不可能獨(dú)善其身。開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自外部客觀因素帶來(lái)的不確定性，也可能來(lái)自人為主觀因素導(dǎo)致的產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)或金融風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)國(guó)內(nèi)的“灰犀牛”和“黑天鵝”事件。能否有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于能否增強(qiáng)國(guó)力，做到未雨綢繆。面對(duì)全球治理格局之大變革，只有積極參與全球治理規(guī)則的制定，掌握主動(dòng)權(quán)，方可實(shí)現(xiàn)持久安全。

最后，需要認(rèn)識(shí)到開(kāi)放是一把“雙刃劍”，一方面可以促進(jìn)發(fā)展，另一方面也可能帶來(lái)潛在的安全隱患，但“內(nèi)卷化”和封閉只能帶來(lái)落后，更不可能有真正的國(guó)家安全。開(kāi)放的世界上沒(méi)有絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)安全，安全只是相對(duì)的。趨利避害，化危為機(jī)的關(guān)鍵是在開(kāi)放與安全之間建立動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，牢固樹(shù)立底線思維意識(shí)。

制定國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略

國(guó)家安全以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全首先需要建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必要條件。不謀全局者，不足謀一域。戰(zhàn)略是一種從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是從國(guó)家大局出發(fā)，看問(wèn)題、想問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，從而形成國(guó)家安全戰(zhàn)略定位，做出國(guó)家安全戰(zhàn)略部署，制定國(guó)家安全政策，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略行動(dòng)以達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)需要制定基于新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體安全戰(zhàn)略，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，確定和調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)防范，避免“經(jīng)濟(jì)安全”領(lǐng)域過(guò)度泛化，從而限制開(kāi)放和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，適時(shí)修正。

建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前通常會(huì)有一些蛛絲馬跡。國(guó)家安全不僅是狀態(tài)、能力，還有感知。安全預(yù)警機(jī)制的目的是通過(guò)識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警模型，并進(jìn)行有效安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。為此，需要國(guó)家總體和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐中，探索建立和完善科學(xué)的經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估指標(biāo)體系，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)評(píng)估，未雨綢繆，建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警機(jī)制，防患于未然。

完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障制度體系

制度是一個(gè)社會(huì)、國(guó)家和國(guó)家之間的游戲規(guī)則，或者說(shuō)是構(gòu)建相互行為的主體設(shè)定的約束機(jī)制。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題從本質(zhì)上講是個(gè)制度問(wèn)題，有效可行的制度是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全最重要的根本性保障。目前我國(guó)已經(jīng)制定了一些涉及經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)，如，《中華人民共和國(guó)安全法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《外商投資安全審查辦法》《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《貨物出口許可證管理辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》等等，這些法律、法規(guī)一些是近期制定的，一些是在之前制定。時(shí)移勢(shì)易，面對(duì)新的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一些法律、法規(guī)需要與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全規(guī)則和制度體系，織牢織密國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持底線思維，避免出現(xiàn)顛覆性局面。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員】

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠

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