摘 要:新冠肺炎疫情在全球范圍大流行，各國生產和貿易活動因此放緩，不同國家不同領域受到不同程度的影響。服務貿易作為當今國際貿易中最具活力的部分，是世界經濟增長的潛力所在。中長期來看，我國服務需求市場廣闊，未來應緊緊抓住新一輪科技革命的浪潮，鼓勵服務貿易現代化轉型，實現傳統和新興服務貿易齊頭并進，在后疫情時代繼續(xù)帶動世界經濟復蘇和貿易增長。
關鍵詞:新冠肺炎疫情 服務貿易 雙循環(huán) 新發(fā)展格局
【中圖分類號】F7 【文獻標識碼】A
全球新冠肺炎疫情大流行，致使世界經濟陷入衰退。2021年1月世界銀行發(fā)布的《全球經濟展望》報告顯示，全球經濟2020年萎縮4.3%；不包括中國在內，新興市場和發(fā)展中經濟體在2020年萎縮5%；新興市場和發(fā)展中經濟體人均收入在疫情中下降程度達90%，數百萬人陷入貧困，投資者信心下降，失業(yè)率上升；美日歐經濟雖然在2021年將實現正增長，但仍難以恢復至疫情前水平；盡管疫情造成的經濟萎縮程度比以前的預測要輕一些，但復蘇速度更慢，且仍存在很大的下行風險。根據2020年10月聯合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布的全球貿易季度報告，全年平均貿易額與上年相比將減少7%-9%左右。在主要經濟體中，中國作為有效控制疫情的代表，2020年第一季度GDP約為21萬億元，同比下降6.8%（季度GDP核算以來最低記錄）；第二季度GDP同比增長3.2%，由負轉正；第三季度同比增長4.9%，前三季度國內生產總值超過72萬億元；四季度仍保持較高增速，超過6.5%，2020年GDP突破100萬億元，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。
當前，世界政治經濟形勢正在發(fā)生深刻變動，全球治理體系面臨逆全球化、單邊主義和貿易保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情全球大流行更使我國外部環(huán)境發(fā)生深刻變化；同時，我國雖已轉向高質量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求。黨的十九屆五中全會強調，要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)新發(fā)展格局成為“十四五”時期我國經濟發(fā)展的關鍵政策指引，同時，也為中國對外經濟貿易主動調整結構提供戰(zhàn)略契機，讓外部大循環(huán)在當前形勢下由被動應對轉向主動引領，從風險轉向機遇。
關注疫情下的服務貿易
我國服務貿易發(fā)展始于新中國成立，當時處于計劃經濟階段的中國對外貿易以貨物貿易為主，服務貿易基礎薄弱，而且受到當時產業(yè)結構單一、工業(yè)發(fā)展水平落后等因素的制約。改革開放以來，我國服務貿易得到快速增長，1982-2019年我國服務貿易進出口總額從44億美元上升至7434億美元，尤其在2001年加入世貿組織后，中國服務貿易自由化進程大大推進。近些年來，服務貿易占我國對外貿易比重越來越大，“十三五”以來中國服務貿易平均增速高于全球，2019年我國服務進出口總額超過5萬億元，同比增長2.8%。2013年至今，我國服務業(yè)占GDP比重高于第二產業(yè)，服務業(yè)成為拉動經濟增長的主要驅動力。在全球經濟轉向服務經濟的過程中，服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展水平和發(fā)達程度反映了一個國家對外貿易增長的協調性和持續(xù)性，也體現著貿易增長方式的科學性。
當前，新冠肺炎疫情的全球蔓延對服務貿易的影響有別于貨物貿易，呈現一正一反兩種結果。一方面，服務貿易是高度依賴人員等要素國際流動的貿易形態(tài)，各國為防范疫情加強出入境管制措施，傳統服務領域尤其是旅游業(yè)成為受疫情影響的重災區(qū)。2020年1-4月我國服務進出口總額15144.3億元，同比下降13.2%。但是另一方面，服務貿易對需求沖擊的敏感性和對供應鏈的依賴程度較低，可能對經濟發(fā)展起到穩(wěn)定器的作用。據世貿組織2020年6月發(fā)布的報告顯示，零售、衛(wèi)生、教育、電信和視聽等行業(yè)更加注重在線服務，大量的中小微企業(yè)提供無數工作崗位，這類服務業(yè)及其貿易對連接供應鏈和促進商業(yè)活動起著重要作用。因此，如何應對疫情以及后疫情階段把握好服務貿易發(fā)展的有利方面，使之成為提振國際貿易和經濟復蘇的積極因素，是我們面對的重要而又緊迫的研究課題。
疫情對中國服務貿易的影響
疫情期間，服務貿易中的境外消費、商業(yè)存在和自然人移動提供方式所受影響較大，尤其是旅游、運輸等傳統服務貿易領域；新興服務貿易受疫情影響相對可控，有的還得到了進一步發(fā)展，比如跨境支付。疫情對商業(yè)存在提供方式服務貿易也構成一定不利影響，部分跨國公司可能調整、縮減在華投資或生產。
跨境交付
跨境交付主要是指通過計算機網絡或通訊、郵電等方式實現的服務貿易，比如視聽、金融和信息等部門。該方式服務貿易呈現明顯的“在線化”“零接觸”的特點，很多技術服務、金融服務、保險服務、咨詢服務等屬于這類服務貿易。
疫情期間，跨境交付服務貿易受影響較小，甚至迎來了新的發(fā)展契機，線上醫(yī)療、線上教育、線上展覽、線上旅游、線上辦公、線上娛樂等新興領域得到了進一步的開發(fā)、應用和普及?！吨袊鴶底仲Q易發(fā)展報告2020》顯示，2016年以來，數字化服務出口占全球服務出口比重穩(wěn)步提升至50%以上，中國的數字貿易發(fā)展勢頭良好，相關跨境交付服務貿易業(yè)態(tài)增長迅速。2021年1月據商務部服貿司負責人介紹，2020年1月-11月，我國知識密集型服務貿易占比提高，出口增長較快的領域是知識產權使用費，保險服務，電信計算機和信息服務，分別增長25.1%、15%、13.1%；進口增長較快的領域是金融服務，電信計算機和信息服務，分別增長36.4%、23.2%。
展望未來，大數據、信息技術、5G等新興技術的快速發(fā)展會對我國服務貿易生態(tài)造成較大改變，云辦公、云娛樂、云教育等將進一步普及，跨境交付服務貿易會在促進我國外貿發(fā)展方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。
境外消費
出國旅游是境外消費服務貿易的典型代表。據商務部數據顯示，旅游常年占據我國服務貿易總額的30%左右；2019年旅游進出口總額近2萬億人民幣，對服務貿易增長貢獻最大。
2020年由于疫情防控對于人員流動的直接限制，不僅旅游消費需求銳減，旅游服務的跨國供給能力更顯不足，旅游服務貿易受疫情影響嚴重。根據商務部數據，2020年前11個月我國旅行服務進出口9371.6億元，下降47.8%，其中出口下降50.8%，進口下降47.4%；剔除旅行服務，前11個月我國服務進出口增長2.2%，其中出口增長4.6%，進口基本持平。在此次疫情較為嚴重的1-8月，我國旅行服務進出口下降45.8%，降幅比1-7月擴大1.2個百分點，剔除旅行服務，1-8月我國服務進出口與上年同期基本持平，可見本次疫情對旅游業(yè)帶來了較大沖擊。
商業(yè)存在
跨國公司是全球重要的服務提供者與引領者，由其推動的商業(yè)存在服務貿易已成為全球服務貿易最重要的提供方式之一。
疫情期間，大量跨國公司在華業(yè)務受阻，然而大部分企業(yè)仍然看好中國經濟，目前恢復情況良好。2020年5月6日，美國財經雜志《巴倫》周刊(Barron’s)刊文稱，近幾周許多跨國公司高管表示，盡管尚未完全恢復到疫情前的水平，但中國的經濟正在強勁反彈，他們對公司在華發(fā)展前景充滿信心。上海美國商會在去年6月中旬至7月中旬進行的一項調查顯示，71%的會員沒有轉移在華生產活動的計劃，這一比例比去年上升了5個百分點，僅有4.3%的公司計劃將部分業(yè)務遷回美國。目前，大量跨國公司加大在中國市場的投資，43.2%的在華日資企業(yè)有意在接下來1-2年擴大業(yè)務，超六成受訪在華歐盟企業(yè)表示中國仍是其前三大投資目的地之一。
牛津經濟研究院亞洲經濟研究主任高路易（Louis Kuijs）稱，中國推進改革開放的步伐從未停止，未來幾十年中國經濟將繼續(xù)顯著增長。2020年外部條件的惡化程度超出了預期，部分原因是新冠肺炎疫情全球流行，但牛津經濟研究院只是在一定程度下調了中國經濟的長期增長預期。同時，中國新出臺的《外商投資法》及相關條例的實施，大幅壓縮了外商投資準入負面清單，進一步優(yōu)化了外商投資環(huán)境。對金融機構外資所有權的限制和境外機構投資者的配額限制正在取消，滬港通、債券通等內地與香港資本市場之間的聯動也在擴大，外國資金流入未來將大幅增加，為跨國公司在中國的發(fā)展創(chuàng)造更溫和適宜的土壤。
自然人移動
整體來看，疫情期間中國出入境活動受到嚴格限制。2020年3月，國家移民管理局邊防檢查管理司司長劉海濤介紹，自3月11日世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情為全球大流行以來，全國陸地口岸、海港、空港入境日均12萬人次，與去年同期相比下降了八成多；其中，乘國際航班入境人員日均2萬人次，外國人占比一成左右。在4月6日國家移民管理局的統計中，境外人員包括邊民出入境的人員數量已降到每日1萬余人次。隨著疫情在中國的平息和穩(wěn)定，中國出入境限制逐漸放開。5月中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中國將與新加坡、韓國等國進一步商討，為新冠肺炎疫情中關鍵商務和技術人員跨境旅行設立“快車道”。9月，中國外交部和國家移民管理局聯合發(fā)布公告，允許持有效中國工作類、私人事務類和團聚類居留許可的外國人入境。
技術密集型或者人力資本密集型的服務部門，比如工程、教育、技術服務等部門，在疫情中受到較大的不利影響。2020年1-9月，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額6381.3億元人民幣，同比下降8.8%；對外勞務合作派出各類勞務人員20.8萬人，較上年同期減少14.8萬人。隨著疫情緩和，傳統形式的服務貿易得到一定程度的恢復。
中國與不同國家服務貿易發(fā)展
歐美發(fā)達國家
目前，歐美發(fā)達國家受新冠肺炎疫情的影響較大，中國與這些國家的服務貿易受到的影響更大。傳統服務貿易方面，以中冰旅游服務貿易為例。據冰島旅游局發(fā)布的信息，與2019年6月相比，2020年6月來冰的外國游客數量驟減97％，2020年1-6月離冰游客比去年同期減少了62％，中國游客減少39.1%。中美旅游服務貿易甚至更糟，比如美國交通部宣布從2020年6月16日起暫停所有中國航空公司執(zhí)飛的中美定期客運航班。據中國美國商會相關調查顯示，90%的在華美國企業(yè)代表認為，限制國際旅行極大程度影響了公司開展業(yè)務。
“一帶一路”沿線國家
2020年1-9月，“一帶一路”沿線貿易成為我國對外貿易的亮點。截至2020年9月，中國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。
“一帶一路”沿線服務貿易發(fā)展也呈現向好趨勢。工程服務外包在疫情期間成為我國與“一帶一路”沿線國家服務貿易的維穩(wěn)主力。作為“一帶一路”重點項目，浙江衛(wèi)星石化股份有限公司與馬來西亞石油公司下屬子公司馬來西亞國際船運有限公司舉行“云簽約”儀式，標志著雙方長期合作伙伴關系正式開啟，這也是嘉興迄今最大的國際服務貿易業(yè)務項目。另外，中國鐵建股份有限公司表示，由中國企業(yè)承擔全線咨詢監(jiān)理的斯里蘭卡南部高速公路延長線23日全線通車，標志著中國勘察設計企業(yè)走向海外咨詢領域的“第一大單”圓滿完成。
疫情下推動服務貿易發(fā)展的建議
毋庸置疑，新冠肺炎疫情直接沖擊了世界經濟，影響蔓延至全球各個國家，目前二次影響我國外資、外貿等領域，我國采取的一系列推動企業(yè)復工復產和穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資的政策措施已經顯現成效。目前，疫情防控常態(tài)化下我國政府不斷抓實“六穩(wěn)”“六保”，推動服務出口企業(yè)的生產、運營加快恢復，同時中國在服務外包、知識產權等高技術服務領域已具備一定的競爭優(yōu)勢，隨著部分國家和地區(qū)疫情逐漸趨穩(wěn)，國際市場需求有望回升，我國服務出口企穩(wěn)反彈成為必然。
中長期來看，我國服務需求市場廣闊。第一，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，在旅游、金融、物流等多個服務領域出臺擴大開放新舉措，未來將有更多高質量服務業(yè)外資進入中國市場，服務業(yè)市場將更加開放。
第二，疫情期間，信息流動加速，數字經濟發(fā)展勢頭迅猛，新興服務貿易獲得空前的發(fā)展機遇。我國在數字技術、人工智能、生物醫(yī)藥研發(fā)等高新技術領域的服務出口將繼續(xù)大幅提升，“跨境交付”“商業(yè)存在”等提供模式服務貿易將對推動經濟復蘇起到重要作用。
第三，傳統服務貿易也會繼續(xù)擴大，激活國內經濟循環(huán)的需求動力。另外，2020年政府工作報告提出的“出臺跨境服務貿易負面清單”，成為我國繼外資準入負面清單之后又一重要制度型開放舉措，我國以跨境交付、境外消費以及自然人移動模式實現的服務貿易增長可期。
確保做好服務企業(yè)的有序生產運行
目前我國疫情已基本穩(wěn)定，在服務供給端，應當積極貫徹黨中央的要求，推動服務貿易企業(yè)和服務外包企業(yè)協同運轉，提高外貿上下游產業(yè)鏈的完備性。在相關部門指導下，優(yōu)先保障重點企業(yè)、龍頭企業(yè)及貿易平臺的復工復產，帶動服務貿易和服務外包相關產業(yè)鏈產能的恢復，在保障國內外服務貿易供應鏈穩(wěn)定安全的基礎上實現服務貿易穩(wěn)定發(fā)展。
支持受疫情影響嚴重的行業(yè)發(fā)展
傳統服務貿易是受疫情沖擊較大的領域，在內循環(huán)為主的經濟模式下亟須“向內生長”。
第一，促進建筑服務供給內流。在疫情影響之下，建筑服務“走出去”難度加大。短期來看，國際一流的建筑服務供給能夠有力支撐中國新一輪基礎建設的高質量擴張；長期來看，可以加快在新基建領域的技術和經驗積累，從而為主導后疫情時期全球產業(yè)數字化的基建浪潮蓄力。
第二，促進旅游服務需求內化。后疫情時期，旅游需求正在向國內旅游市場逐步轉化，并有望與國際消費中心城市、海南自貿港等形成共振，帶動上下游領域的消費升級，也為中國經濟內循環(huán)注入新動力。
抓住數字經濟等新興行業(yè)發(fā)展機遇
后疫情時期，中國的新興服務貿易獲得了新的發(fā)展契機。其一，全球新一代信息服務的需求迅速增長，加上全球供應鏈的數字化改造 ，中國數字經濟的新一輪“走出去”有望向深度突破，從降低生產成本、提升生產效率，以及促進供需雙向繁榮的角度為海外客戶創(chuàng)造價值。其二，鼓勵服務貿易數字化轉型，積極拓展數字服務貿易。疫情催生了一大批數字服務貿易新業(yè)態(tài)，在線教育、遠程醫(yī)療、網絡辦公、視頻會議、大數據分析、云服務等領域發(fā)展迅猛。因此，要積極挖掘具有“零接觸”特征的數字服務貿易發(fā)展?jié)摿ΑV泛應用移動互聯技術，拓寬線上服務貿易邊界。利用好跨境電商平臺，發(fā)展大數據營銷、電子支付、網絡廣告等數字服務貿易。
做好應對服務貿易供應鏈斷裂的準備
在海外供應鏈遭受疫情沖擊的背景下，很多國際生產性服務進口供應遇阻。對此，應提前對國內生產性服務進口替代進行布局，在大數據分析、計算機和信息服務、專業(yè)服務、品牌推廣、研發(fā)設計等領域加大對國內生產制造類企業(yè)的投入，提升中國制造業(yè)中的生產性服務國內增加值。同時，應更大力度地全方位支持國際運輸和物流業(yè)恢復和發(fā)展，確保借此運營的國際供應鏈基本穩(wěn)定。
【本文作者分別為北京師范大學經濟與工商管理學院副院長、教授，北京師范大學經濟與工商管理學院自貿區(qū)研究中心特聘研究員；本文系北京市教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度優(yōu)先關注課題“國際一流的首都教育指標體系研究”（AAEA19002）基金項目的階段性成果】
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責編：臧雪文 / 賀勝蘭
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