摘 要:從黨的十八屆三中全會到十九屆五中全會，群團組織在社會治理之中的地位和作用越來越明確。福田區(qū)“工青婦”組織改革創(chuàng)新參與社會治理的實踐表明，在打造共建共治共享的社會治理新格局背景下，群團組織要持續(xù)推進去“四化”、強“三性”，通過不斷下沉夯實群眾基礎(chǔ)，強化調(diào)查研究能力，借力新技術(shù)強智慧治理、協(xié)同聯(lián)動、組織動員之能，為群眾提供多樣化精準(zhǔn)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:社會治理 “工青婦” 群眾路線 精準(zhǔn)服務(wù)

【中圖分類號】D632.9 【文獻標(biāo)識碼】A

社會治理是國家治理的重要方面，群團組織是社會治理的重要主體。新形勢下，以“工青婦”為代表的群團組織更好服務(wù)于共建共治共享的社會治理制度的一大重心就是回歸社會服務(wù)、增強組織動員能力。

深圳非公有制經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)達，各類新興群體影響力較大，“工青婦”組織參與社會治理方面挑戰(zhàn)更大。人民論壇人民智庫課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳市福田區(qū)“工青婦”組織在參與社會治理過程中，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在政治資源、群眾基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)、人才集聚等方面的優(yōu)勢，不斷推進工作重心向基層下移，在“搭臺唱戲”的同時，不斷強化群眾工作本領(lǐng)，提升服務(wù)精準(zhǔn)化、精細化水平，做足“共”字文章，充分發(fā)揮了“先行示范”效應(yīng)，是值得學(xué)習(xí)借鑒的樣本。

福田區(qū)“工青婦”組織參與社會治理的改革創(chuàng)新經(jīng)驗

福田區(qū)“工青婦”組織立足福田實際，對標(biāo)先行示范區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)抓手，在“更高起點、更高層次、更高目標(biāo)”上推進社會治理工作的改革創(chuàng)新，著力將自身打造成黨和政府與社會公眾之間信息雙向交流的主通道、橫向社會利益的整合器，積極營造共建共治共享的社會治理格局。

明確行動邏輯，組織建設(shè)與群眾引領(lǐng)齊頭并進

“工青婦”組織參與社會治理的行動邏輯，即在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從內(nèi)部的組織機制和決策機制入手進行自我革新。自我革新的首要任務(wù)是思想教育，關(guān)鍵任務(wù)是問題整改，強化群眾意識，改進工作作風(fēng)，做到“眼睛向下看”，真正依靠人民群眾。

福田區(qū)“工青婦”組織以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)進行自我革新，積極發(fā)揮群團組織的積極作用。如在群眾思想引領(lǐng)方面，除了開黨課宣傳等常規(guī)形式之外，工會在過去一年先后深入300家企業(yè)進行隱患排查，形成“齊抓共管、內(nèi)外協(xié)調(diào)、信息共享、定期研判”的工作格局；共青團則注重踐行“青年在哪里，團組織就建在哪里”的要求，并通過發(fā)揮榜樣引領(lǐng)、主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地等途徑引領(lǐng)當(dāng)代青年成長成才；婦聯(lián)則通過“強基”“引領(lǐng)”“連心”三大工程在扎根群眾的基礎(chǔ)上打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

完善、創(chuàng)新工作機制，加強基層組織覆蓋，積極“下沉”夯實群眾基礎(chǔ)

基層組織是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。針對福田區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達、社會組織眾多的特征，福田區(qū)“工青婦”組織在立體化、多層面擴大群團組織覆蓋上各有側(cè)重，尤其是重點向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等社會群體延伸組織體系。

以福田區(qū)工會為例，2019年動態(tài)建會率高達96.7%，多項工作成為全省標(biāo)桿。成績的背后是不斷“下沉”的改革，如實行街道職業(yè)化工會、“樓宇工會”模式等，福田區(qū)工會是廣東省第一個推行會員代表常任制的地方工會。2019年，福田區(qū)共青團區(qū)委通過“三個百分百”團建工作摸底掌握了轄區(qū)約4500家兩新組織青年團員情況，借力“樓宇建團”“園區(qū)建團”“商圈建團”等形式推動“兩新”團建工作。為了克服人手不足問題，福田區(qū)婦聯(lián)著力打造以婦聯(lián)組織主導(dǎo)的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的“1+10+95+N”的組織形態(tài)，實現(xiàn)婦聯(lián)組織的最大覆蓋，釋放最大活力，形成了一支“一呼百應(yīng)”的婦女隊伍。

明確群眾需求，打造精準(zhǔn)服務(wù)品牌，強化專業(yè)服務(wù)能力

“工青婦”組織回歸社會服務(wù)，要善于調(diào)查“民需”，及時對多元化的社會利益訴求做出反映。近年來，福田區(qū)“工青婦”組織的多項工作形成了品牌效應(yīng)，收獲諸多好評，如工會的工會大食堂、“理光樣本”，共青團的“青年驛站”、雙創(chuàng)工廠，婦聯(lián)的“最美兒童之家”、低收入婦女賦能幫扶行動等。這些實踐是群團改革去行政化，下沉基層的效果體現(xiàn)，其成功的背后離不開完善的基層組織和基層群眾需求調(diào)研體系和協(xié)同工作能力。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念拓展群團工作新領(lǐng)域

移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活的習(xí)慣?？萍夹畔⒒瘯r代，“網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合”是群團組織參與社會治理的新方式新方法。群團組織需要主動提高網(wǎng)上群眾工作水平，開拓網(wǎng)絡(luò)新陣地。福田區(qū)的“工青婦”組織緊跟時代潮流，借力“數(shù)字政府”，逐步實現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型，迅速搭建網(wǎng)上陣地；福田區(qū)共青團則主動迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，積極進駐抖音、今日頭條等，建立新媒體矩陣，及時跟蹤時事熱點，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)正能量互動，“福田青年”在廣東省共青團基層團委2019年微信公眾號排名中高居榜首。

應(yīng)對突發(fā)疫情，在服務(wù)大局上講看齊，在變化和挑戰(zhàn)中勇?lián)?dāng)

保障重大任務(wù)，應(yīng)對重大突發(fā)事件是群團組織參與社會治理、發(fā)揮積極作用的有效途徑。新冠肺炎疫情防控期間，福田區(qū)“工青婦”組織充分發(fā)揮自己在工人、青年、婦女等方面的調(diào)動作用，在采購防疫物資、職工心理疏導(dǎo)、勞資糾紛解決、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面積極作為，促進了社會和諧。福田區(qū)企業(yè)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)、GDP逆勢同比增長2%的背后，既有黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，也少不了“工青婦”等群團組織的全力配合。

福田區(qū)“工青婦”組織參與社會治理的啟示

黨的十九屆五中全會再次明確，要“加強和創(chuàng)新社會治理”。在完善共建共治共享的社會治理制度背景下，福田區(qū)“工青婦”組織的許多做法提供了可供復(fù)制可推廣的基層治理經(jīng)驗。

第一，群團組織要轉(zhuǎn)變觀念，以社會化、服務(wù)型為導(dǎo)向，持續(xù)推進去“四化”、強“三性”。福田樣本表明，給科層制下的“工青婦”組織適度松綁，充分發(fā)揮其社會屬性，強化公益性、服務(wù)性職能，樹立其在目標(biāo)群體中的公信力，有利于真正發(fā)揮群團組織政治上的橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)聚合作用以及日常管理服務(wù)上的平臺作用。

第二，群團組織要圍繞中心大局，強化“群團+”概念和協(xié)同聯(lián)動能力。福田樣本表明，地方群團工作應(yīng)立足實際，努力構(gòu)建“群團+”大格局，拓寬多方協(xié)同共建機制，部門聯(lián)動、整合資源、互補共享，不斷激發(fā)群團組織新活力，緩解“工青婦”組織“缺人、缺錢、缺地方”的問題。

第三，明確目標(biāo)群體，做好盲區(qū)覆蓋；健全群體追蹤機制，做好分類需求調(diào)研。福田樣本表明，群眾分類需求研究是精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)。“工青婦”組織應(yīng)把踐行群眾路線放在首位，以群眾需求為出發(fā)點，多在聯(lián)系群眾機制、創(chuàng)新活動載體、搭建服務(wù)平臺上下功夫，進行精準(zhǔn)服務(wù)，增強群眾歸屬感，提升群團組織公眾信任度。

第四，群團組織要借數(shù)據(jù)強“智慧”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正改變著人們的社會工作生活習(xí)慣和思維，網(wǎng)絡(luò)成為群團改革的新場域。

第五，在“共建共治共享”的社會治理中發(fā)揮群團組織的組織動員功能。福田區(qū)創(chuàng)新群團組織參與社會治理探索表明，基層治理中，“工青婦”組織既是多元治理中的重要主體，更是中介與橋梁，要充分發(fā)揮其橫向到邊、縱向到底的體系優(yōu)勢，覆蓋不同組織、市場主體、社會階層，充分調(diào)動社會力量，在參與社會治理的同時，也為其他主體參與社會治理提供途徑。

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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