【摘要】面對復雜多變的國內外形勢，國內統(tǒng)一大市場是形成新發(fā)展格局的最可靠的戰(zhàn)略資源，是可以利用的比較優(yōu)勢甚至是絕對優(yōu)勢。建設國內統(tǒng)一大市場的基本路徑是要強化競爭政策的作用，中長期的突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除“行政區(qū)經濟”的形成基礎；而短期的突破口，一是要消除政策歧視，提倡公平競爭，二是推進區(qū)域高質量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。

【關鍵詞】統(tǒng)一大市場 經濟全球化 行政區(qū)經濟 競爭政策 【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A

新發(fā)展格局形成需要有國內統(tǒng)一大市場作為基本的支撐條件和機制載體。過去在出口導向型經濟全球化戰(zhàn)略下，我們的經濟增長利用的是國外尤其是西方發(fā)達國家的市場。如今在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我們既要利用自己的市場來拉動中國經濟增長，也要為世界經濟復蘇和繁榮貢獻中國力量。

2020年9月，中央財經委員會第八次會議明確指出，要“加快完善國內統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用”。這給出了建設國內統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略意義、目標和路徑：建設國內統(tǒng)一大市場的目的是促進經濟循環(huán)；國內統(tǒng)一大市場的建設目標是市場化、法治化、國際化；建設國內統(tǒng)一大市場的基本路徑是需要強化競爭政策的作用。

國內統(tǒng)一大市場及其特征

國內統(tǒng)一大市場指的是在全國范圍內，在充分競爭以及由此形成的社會分工基礎上，各地區(qū)市場間、各專業(yè)市場間形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協(xié)調的有機的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價格體系的調節(jié)，在各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無障礙地流通或流動，市場封鎖、地方保護等現(xiàn)象基本消除，從而實現(xiàn)資源在全國范圍內順暢流動和優(yōu)化配置。這種價格體系既能夠調節(jié)全國商品和要素的供求關系，反過來這種供求關系也能調節(jié)價格體系。

與國內統(tǒng)一大市場相反的狀態(tài)是“市場分割”，它表現(xiàn)為地區(qū)間市場各自為政、相對封閉，跨地區(qū)的經濟往來等受到阻礙，資源流動不暢，經濟效率較低。引起市場分割的因素有很多，主要包括自然和人為兩個方面。前者如氣候、自然資源、地理地貌特征等，后者如政府權力機構的行政壟斷和企業(yè)運用市場勢力的壟斷等。因此，構建國內統(tǒng)一大市場，主要應該規(guī)制反壟斷行為，尤其是要限制行政壟斷行為的行使。

商品和要素在全國范圍內流動無障礙，是直接反映國內統(tǒng)一大市場建設要求和水平的基本標準。但是這種直接衡量方法往往比較復雜，因此，經濟學家一般用所謂的“一價定律”來簡單衡量。它的基本原理是：因為商品和要素可以自由流動，因此地區(qū)間通常不可能存在除必要流通成本差異之外的價格差異，反過來可以說，商品或要素在國內各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無障礙地流通和流動，必將降低地區(qū)間的價格差異。因此，同一種商品或要素的地區(qū)間價格差異，可以被用來衡量市場的統(tǒng)一或一體化程度，地區(qū)間價格差異越小，說明市場摩擦（市場壟斷、市場封鎖、地方保護等現(xiàn)象）越小，市場的統(tǒng)一或一體化程度越高。

綜合來看，統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性是國內統(tǒng)一大市場的四個顯著特征。在社會主義市場經濟條件下建設國內統(tǒng)一市場，有四點需要強調：

其一，集中統(tǒng)一領導與形成國內統(tǒng)一大市場之間并不矛盾。有些人認為，統(tǒng)一大市場是獨立、分散、自主協(xié)調的機制，這與黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導是有沖突的。其實這恰恰是社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢和特點。堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的歷史必然，是推進新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的根本原則；是為了宏觀調控和協(xié)調市場、管理市場秩序，在市場運行中更好地發(fā)揮政府作用。建設和維護好國內統(tǒng)一大市場，則是為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這兩者是縱橫之間的補充關系和依賴關系，而不是替代關系和獨立關系。

其二，地方政府職能改革和優(yōu)化，是形成國內統(tǒng)一大市場的關鍵。在我國過渡時期的經濟發(fā)展中，地方政府的職能被塑造為一個“準市場主體”，這是中國經濟運行中存在“行政區(qū)經濟”現(xiàn)象的主要原因。對“行政區(qū)經濟”妨礙國內統(tǒng)一大市場建設的問題，國內外學界的分析成果很多，但是如何克服這個沖突，卻并無來自實踐的答案。一般認為，把地方政府的發(fā)展功能逐步改造為公共服務功能，是可以選擇的重要出路之一。但是這種思路沒有解決體制轉軌發(fā)展中大國的發(fā)展動力問題。如果仍然需要依靠地區(qū)競爭來解決現(xiàn)代化的趕超問題，那么地方政府的“準市場主體”地位和職能就無法替代，相應地，國內統(tǒng)一大市場的建設也需要有新的思路。

其三，主權國家內部統(tǒng)一市場的建設，也是一件很困難的事情。一般認為，一個主權國家內部在貨幣制度、市場監(jiān)管、稅收征繳、社會治理等方面都遵循統(tǒng)一的法律制度，因此，市場一體化和統(tǒng)一市場建設的障礙，通常要比國際市場小得多。如一體化程度較高的歐盟，雖然貨幣也實現(xiàn)了統(tǒng)一，但是由于財政政策的不統(tǒng)一，使歐盟至今仍然處于嚴重的分離狀態(tài)。但是從長三角、珠三角以及京津冀等地推進區(qū)域經濟一體化協(xié)調發(fā)展的實踐看，即使我們在統(tǒng)一的法律制度下實施統(tǒng)一的政策，市場一體化和統(tǒng)一市場的建設也面臨一些困境。

其四，國內統(tǒng)一大市場內部不同的專業(yè)市場，其發(fā)育和發(fā)展的進度和難度各不相同。改革開放以來，消費品市場和一般生產資料市場的建設，取得了巨大的成功，目前97%的商品和服務已由市場定價，這些市場高度開放、充分競爭、通達高效，但是要素市場，尤其是土地市場、資本市場和高級勞動力市場，總體上處于發(fā)育不良、功能不完善的滯后狀態(tài)。按照《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的部署，下一步改革的方向是，凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當干預，通過市場競爭形成價格，進而調節(jié)供求關系，優(yōu)化資源配置。推動政府定價機制從定價格向定規(guī)則轉變，最大限度發(fā)揮市場的決定性作用。

國內統(tǒng)一大市場建設的目的和戰(zhàn)略意義

國內統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略意義和價值，主要從取得規(guī)模經濟和范圍經濟的角度來分析。著名的斯密定理揭示了“分工取決于市場規(guī)模，而市場規(guī)模又取決于分工”的基本原理。統(tǒng)一大市場的功能和作用，除了推動增長、促進分工、虹吸資源、創(chuàng)新激勵等，還被現(xiàn)代國際貿易理論用于描述本地市場效應驅使的產業(yè)集聚及其相應的促進出口方面：某種產品需求大、屬于該產品的大市場，便會吸引追求規(guī)模經濟的生產者進入，進而在該產品出口方面營造出一種天然的優(yōu)勢，成為產品出口的有力競爭者。由此不僅從需求這一方面解釋了產業(yè)集聚，而且揭示了國際貿易產生的另一個重要基礎：特定產品的國內大市場是對外出口的重要依托。引申到實踐中就是，工業(yè)化國家人均收入高，由此決定國內市場巨大，因此在許多產品制造與出口方面享有本地市場效應。

如今，中國經濟進入高質量發(fā)展階段，國內統(tǒng)一大市場是我國發(fā)展戰(zhàn)略修正和轉換的最可靠的戰(zhàn)略資源，是我國可以依靠的比較優(yōu)勢甚至絕對優(yōu)勢。過去我們的比較優(yōu)勢是要素的性價比高，現(xiàn)在除了新型舉國體制，就是國家的超大規(guī)模市場。因此，國內統(tǒng)一大市場是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的最重要的手段和工具。它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡化結合，成為拉動或推動重大的技術進步、結構變遷和社會演化的主要力量。當前，國內統(tǒng)一大市場具有三項重要的功能和使命：

第一，通過推動統(tǒng)一大市場建設，為中國經濟實現(xiàn)長期的高質量發(fā)展提供動力。首先，統(tǒng)一大市場建設可以破除要素流動的一切體制機制障礙，推動要素在更大范圍內自由流動，使其進入效率最高的企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)，這是推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，建設現(xiàn)代化經濟體系，增進民生福祉的最重要措施。如近代美國通過鐵路網(wǎng)的建設，將東、西海岸連接到一起，促進了商品、資金在地區(qū)間的流動，奠定了大國經濟循環(huán)的基礎。其次，統(tǒng)一大市場建設排除了對市場分割的人為歧視因素，限制了市場壟斷、行政壟斷對企業(yè)參與公平競爭的制約，使企業(yè)可以以效率而不是其它因素獲得競爭優(yōu)勢，這就大大地提高了經濟運行的質量。最后，統(tǒng)一大市場建設既可以利用龐大市場能力支撐精細化的社會分工，又可以在分工基礎上利用規(guī)模經濟來降低成本，從而進一步擴大和強化專業(yè)化分工并提高生產率。綜上所述，在當今全球經濟競爭格局日趨復雜和激烈的背景下，中國推動國內統(tǒng)一大市場的建設，必將直接優(yōu)化資源配置，為中長期經濟增長創(chuàng)造巨大動力和良好的市場條件。

第二，通過推動統(tǒng)一大市場建設，我們可以依托這個市場轉變經濟全球化戰(zhàn)略。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點在“循環(huán)”：只要打通各種人為的、制度的堵點，讓市場循環(huán)起來，其他都是企業(yè)的微觀自主選擇。在當前全球產業(yè)鏈重組的背景下，利用內需問題就成為能否正常循環(huán)起來的核心問題。如果說，過去的經濟全球化是利用西方市場進行的客場全球化，那么當前的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是基于內需的經濟全球化，是一場利用自己的市場、在主場進行的經濟全球化。簡單來說，就是中國下一步的經濟全球化，要從利用別人的市場轉變?yōu)橄蛉蛱峁┖烷_放自己的市場。這種在主場進行的全球化戰(zhàn)略，與過去的基于出口導向的經濟全球化之間有很多差異，如后者主要是通過招商引資等手段來實現(xiàn)出口導向；而前者是對全球創(chuàng)新資源的利用，重點是利用本國市場提供的機遇吸收全球人才和技術。再如后者只需要進行對外開放，把自己打造成出口加工制造生產平臺，通過對外開放來倒逼國內改革；前者需要對內開放與對外開放共同進行，而且對內開放的重要性和緊迫性一點也不亞于對外開放。因為對內開放度不足，會極大地限制國內市場轉化為全球市場，從而影響戰(zhàn)略的實現(xiàn)?？梢?，主場經濟全球化的基本前提是形成一個強大的統(tǒng)一大市場，具有超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，這個市場才可以給全球的資源和要素提供更多的機會。

第三，通過推動統(tǒng)一大市場建設，加快形成創(chuàng)新型國家。主場經濟全球化戰(zhàn)略的貫徹落實，將培育出我國企業(yè)參與新一輪經濟全球化的新的動態(tài)競爭優(yōu)勢。它的內涵主要有：一是高水平地引進來。引進來的主要是由龐大市場提供機遇的人力資本、技術資本和知識資本。這些資本的特性是可移動性弱，由此導致國家間產業(yè)結構高低的不同。發(fā)達國家人力資本、知識資本密集，因此主要從事高技術知識密集型產業(yè)，而發(fā)展中國家只能分工于低端的勞動密集型產業(yè)。如果可以給這些知識資本和人力資本提供更大的發(fā)展機遇，促進其跨國移動，那么機會的提供國將聚集起巨大的創(chuàng)新要素，從而可以迅速拉平與發(fā)達國家產業(yè)結構和人均收入的差距。二是大規(guī)模地走出去。走出去的目的，既是推動我國品牌企業(yè)參與境外基礎設施和產能合作，推動中國裝備走向世界，也是就地利用所在國的人力資本和知識資本，一方面為其提供就業(yè)崗位，另一方面為中國企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經濟服務?？傊?，在國內強大市場的背景下，主場全球化戰(zhàn)略的實施，就是要得到更多的全球智慧和資源為我所用。

構建國內統(tǒng)一大市場的主要障礙與破解思路

從各地實踐看，具有“行政區(qū)經濟”總體特征的國家，在構建統(tǒng)一大市場時的主要障礙，一是來自于具有“準市場主體”地位的地方政府，它們可以行使分割市場的行政壟斷行為；二是來自于具有市場勢力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場的行為能力。

轉軌時期具有“準市場主體”地位的地方政府，經常行使三種分割市場的行為：一是各地各自為政、競相比拼政策優(yōu)惠，制定一些違反國家法律法規(guī)的區(qū)域性土地、稅收等優(yōu)惠政策，結果形成了地方性的市場壁壘；二是依據(jù)所獲得的稅收、產值等本地利益，實行地方保護的財政補貼政策和各類優(yōu)惠政策，結果造成對外地企業(yè)的歧視和排斥；三是在本地舉行的各種招投標活動中，限制、排斥外地企業(yè)參與，規(guī)定各種有利于本地企業(yè)中標的政策。這些內容本身都是市場分割的重要表現(xiàn)。

具有市場勢力的壟斷企業(yè)行為，當前也主要有三種：一是地方政府借助于國有企業(yè)行使行政壟斷權力，如或明或暗地規(guī)定某類業(yè)務必須讓具備某種特殊資格的國有企業(yè)去做；二是某些在關鍵技術、品牌或者渠道等方面具有市場勢力的企業(yè)，尤其是某些外資企業(yè)利用市場勢力行使攻擊、壓榨國內競爭對手和產業(yè)鏈上下游企業(yè)的行為；三是利用市場以及相關管理制度的不完善，大肆進行不公平不公正交易，對消費者行使詐騙、壓榨、盤剝等行為。

應對具有市場勢力的壟斷企業(yè)行為，總體看來比較容易。只要各級政府和法院站在全國統(tǒng)一市場的高度，認真貫徹執(zhí)行國家頒布的《中華人民共和國反壟斷法》，各種非法的不當交易、不公平交易、不公正交易，以及利用市場勢力行使的各種壟斷行為，都會在市場發(fā)展過程中逐步減少。問題在于如何保證各級政府和法院能夠站在全國統(tǒng)一市場的高度，打破市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬？考慮到行政權力對市場的強制是一種超經濟因素的力量，只有內在改革動力和外在的倒逼機制相結合，才能真正推動地方政府改革。因此建設國內統(tǒng)一大市場的基本路徑，就是要真正地強化競爭政策對各類市場參與主體的作用，使其在市場經濟中適當?shù)匦惺箖深惻c區(qū)域協(xié)調、一體化發(fā)展有關的合法權力：一是就跨區(qū)域公共產品和服務的提供問題，如規(guī)劃、交通、環(huán)保、科技創(chuàng)新聯(lián)合等，加強地方政府間的政策協(xié)同和配合；二是貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的競爭政策，掃除地區(qū)行政和政策壁壘，并用于規(guī)制企業(yè)組織的市場行為。解決這些問題是今后一個時期我國統(tǒng)一大市場建設的主要方向。

圍繞著這一目標，從中長期來看，真正的突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除行政區(qū)經濟的形成基礎。這是一個極其復雜的問題，這里只能作簡要闡述?？偟膩砜?，改革目標是在經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的背景下，淡化地方政府的經濟增速目標，強化人民對美好生活向往的目標，使地方政府由目前的承擔經濟發(fā)展職能為主的配置結構，轉化為區(qū)域性公共產品生產和福利提供者為主的職能配置結構。只有如此，地方政府才會消除市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的內在動機，才能降低對市場活動的直接參與行為，增強建設維護統(tǒng)一大市場的全局意識。為此，必須進行包括政績評價考核體系、中央與地方財權事權重新劃分、機構設置和優(yōu)化、財政來源以及干部配置和晉升等在內的一系列的系統(tǒng)配套性改革。

圍繞這一目標，從短期來看，第一個突破口便是清理包括稅收優(yōu)惠在內的一系列優(yōu)惠政策，消除政策歧視，提倡公平競爭。針對過去一些地方政府競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進行惡性競爭，造成產能嚴重過剩等體制性頑疾問題，黨中央、國務院積極推進“放管服”改革。其中一個要點，是要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，嚴禁各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護和權力支持下的不正當競爭。2014年12月，國務院印發(fā)《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，要求及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。第二個突破口便是推進區(qū)域高質量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，鼓勵在戰(zhàn)略指導下，從過去強調經濟競爭走向競爭基礎上的合作和協(xié)同。這是構建全國統(tǒng)一大市場的重要措施。

（作者為教育部首批文科“長江學者”特聘教授，南京大學商學院教授，國家高端智庫建設培育單位長江產業(yè)經濟研究院理事長、院長）

【注：本文系國家高端智庫建設培育單位長江產業(yè)經濟研究院2020年度課題“提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的思路與對策研究”階段性成果】

【參考文獻】

①劉志彪、徐寧：《統(tǒng)一市場建設：長三角一體化的使命、任務與措施》，《現(xiàn)代經濟探討》，2020年第7期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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