【摘要】解決“就業(yè)難”與“人才荒”的矛盾要從“促就業(yè)”切入。促進(jìn)中低端的相對充分就業(yè)與兼顧大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)，會一定程度上緩解“人才荒”的壓力。依賴附加值提升的產(chǎn)業(yè)價值增長與產(chǎn)品創(chuàng)新的科技附加值增長，不僅可以從根本上解決“就業(yè)難”的問題，而且還可以形成培育培養(yǎng)人才的土壤及氛圍，完善人才開發(fā)機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才的有效供給。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)難 人才荒 人才開發(fā)機(jī)制 不可替代性產(chǎn)品 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)下勞動要素市場既有“就業(yè)難”，也有“人才荒”，中低端“就業(yè)難”與中高端“人才荒”并存。中低端“就業(yè)難”是受經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回落沖擊所導(dǎo)致的，中高端“人才荒”是隨著高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)設(shè)計及創(chuàng)新力度加大而凸現(xiàn)出來的，中低端“就業(yè)難”與中高端“人才荒”并存，符合由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中勞動要素配置轉(zhuǎn)變的內(nèi)在規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中受增長速度持續(xù)回落沖擊會導(dǎo)致中低端“就業(yè)難”。在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，會出現(xiàn)一段時間甚至是比較長一段時間的經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回落現(xiàn)象。從近十余年的GDP年增長速度看，GDP年增速已經(jīng)由2007年14.2%回落到2019年的6.1%。在GDP年增速持續(xù)回落中，GDP年增速從2007年的14.2%回落到2011年的9.5%，對就業(yè)沖擊的影響幾乎微乎其微；GDP年增速從2011年的9.5%回落到2014年的7.3%，對就業(yè)沖擊的影響開始加大；GDP年增速從2014年的7.3%回落到2017年的6.8%，對就業(yè)沖擊的影響進(jìn)一步加大，波及面也進(jìn)一步拓展，從勞動型就業(yè)崗位擴(kuò)大到技能型就業(yè)崗位、學(xué)歷型就業(yè)崗位；GDP年增速從2017年的6.8%回落到2019年的6.1%、再受突發(fā)新冠肺炎疫情拖累回落到2020年1—3季度的0.7%（2020年的GDP年增速2.3%），對勞動型就業(yè)崗位形成較大沖擊，技能型就業(yè)崗位、學(xué)歷型就業(yè)崗位及知識型就業(yè)崗位、管理型就業(yè)崗位、職業(yè)經(jīng)理人的就業(yè)崗位等也都受到影響。從一些持續(xù)幾十年高增長后而轉(zhuǎn)型的國家或地區(qū)GDP年增速回落對就業(yè)影響的數(shù)據(jù)看，GDP年增速回落到7.5%—6.5%的區(qū)間后，每再回落一個百分點，就會對就業(yè)產(chǎn)生一次沖擊，如果2—3年內(nèi)，GDP年增速回落超過三個百分點，會對就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

當(dāng)下的“就業(yè)難”現(xiàn)象主要是受經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回落沖擊而形成的，2020年上半年新冠肺炎疫情拖累的經(jīng)濟(jì)失速使“就業(yè)難”現(xiàn)象有所加劇。從各種口徑的調(diào)研數(shù)據(jù)及問卷看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中受增長速度持續(xù)回落沖擊所導(dǎo)致的“就業(yè)難”主要集中在中低端就業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)設(shè)計及創(chuàng)新力度加大會凸現(xiàn)中高端“人才荒”。由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型要求調(diào)整投入產(chǎn)出方式。隨著GDP年增速的回落，宏觀層面政策越來越重視對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)及支持，微觀層面越來越多企業(yè)嘗試著調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及探索新的產(chǎn)業(yè)方向。在某種意義上，GDP年增速的持續(xù)回落在倒逼著企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。如果說在經(jīng)濟(jì)增速回落的初期，多數(shù)企業(yè)是被動應(yīng)對，但是隨著經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落尤其GDP年增速破7后，越來越多企業(yè)轉(zhuǎn)為主動應(yīng)對。與此相適應(yīng)，研發(fā)設(shè)計投入不斷加大、創(chuàng)新力度不斷加大。從數(shù)據(jù)看，2014—2019年的GDP年增速從7.3%回落到6.1%，全國企業(yè)層面的研發(fā)設(shè)計投入年均保持2.1%以上的增長，全國有1.3萬家企業(yè)在銷售收入連續(xù)5年持續(xù)回落的情況下仍維持研發(fā)設(shè)計投入的持續(xù)增長。從全國研發(fā)設(shè)計投入連續(xù)5年增長企業(yè)的抽樣數(shù)據(jù)看，近68%的企業(yè)研發(fā)設(shè)計投入新增費用用于已有的產(chǎn)品更新迭代，近20%的企業(yè)研發(fā)設(shè)計投入新增費用用于其所在領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新，近12%的企業(yè)研發(fā)設(shè)計投入新增費用用于其所在領(lǐng)域外的產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新。隨著全國企業(yè)層面研發(fā)設(shè)計投入的增長，對研發(fā)類人才、設(shè)計型人才、創(chuàng)意型人才、技能型人才、自動化管理人才等需求出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。從一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家或地區(qū)的經(jīng)驗看，隨著研發(fā)設(shè)計投入持續(xù)增長，都會出現(xiàn)較大的中高端人才缺口，中高端人才缺口的彌補(bǔ)需要3—5年甚至更長時間的人才培育培養(yǎng)及開發(fā)，人才培育培養(yǎng)主要是在已有的工作實踐中進(jìn)行，人才開發(fā)依賴更多更有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新創(chuàng)意平臺。

當(dāng)下“人才荒”主要是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中企業(yè)層面研發(fā)設(shè)計及創(chuàng)新力度加大而形成的階段性現(xiàn)象。與此相對應(yīng)的研發(fā)類人才、設(shè)計型人才、創(chuàng)意型人才、技能型人才、自動化管理人才等，大多屬于中高端人才。

只有更有效“促就業(yè)”才能培育培養(yǎng)更多人才

從勞動要素配置的數(shù)據(jù)看，“就業(yè)難”往往會加劇“人才荒”，而相對充分的就業(yè)又會緩解“人才荒”壓力。“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾化解要從“促就業(yè)”切入，實行相對充分的中低端就業(yè)，建立企業(yè)層面有資金有機(jī)構(gòu)有專人保障的大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)制度，以“促就業(yè)”而“育人才”，能實現(xiàn)更多更好的人才供給。

“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾化解要從“促就業(yè)”切入。“就業(yè)難”是中低端“就業(yè)難”，“人才荒”是中高端“人才荒”，中低端的勞動過剩難以彌補(bǔ)中高端的人才需求。如果只是簡單實現(xiàn)勞動要素的供給需求平衡，仍然無法解決“就業(yè)難”與“人才荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾。著眼尊重勞動要素配置的內(nèi)在規(guī)律，通過“促就業(yè)”優(yōu)先緩解“就業(yè)難”壓力；隨著就業(yè)壓力的緩解及就業(yè)崗位增加，在“促就業(yè)”及增加就業(yè)過程中會帶動人才培育培養(yǎng)；可以說，“促就業(yè)”的成效越明顯、增加的就業(yè)崗位越多，培育培養(yǎng)出的人才也會越多。面對當(dāng)下仍在繼續(xù)加大的就業(yè)壓力，政策應(yīng)相應(yīng)調(diào)整而鼓勵更多企業(yè)提供短時就業(yè)崗位與分時工作崗位，允許企業(yè)的短時就業(yè)崗位與分時工作崗位免交社保及住房公積金，給予企業(yè)靈活用工的更多自主權(quán)。當(dāng)然，政府也可以通過財政補(bǔ)貼激勵企業(yè)提供短時就業(yè)崗位與分時工作崗位。在某種意義上，企業(yè)靈活用工的自主權(quán)越大，企業(yè)越愿意提供更多的就業(yè)崗位。

相對充分的中低端就業(yè)有利于形成培育培養(yǎng)人才的土壤及氛圍。當(dāng)下的“就業(yè)難”主要是中低端“就業(yè)難”，更好更有效“促就業(yè)”主要是通過政策促進(jìn)更多中低端就業(yè)崗位的提供。政府層面的政策引導(dǎo)及支持與企業(yè)層面的配合，會進(jìn)一步拓展中低端就業(yè)崗位的增長空間。相對充分的中低端就業(yè)，除了可以緩解“就業(yè)難”的壓力，還可以一定程度上緩解“人才荒”的壓力。勞動要素配置的內(nèi)在規(guī)律表明，今天更多的中低端就業(yè)，明天會產(chǎn)生出一定數(shù)量的人才；相對充分的中低端就業(yè)，一方面增強(qiáng)了勞動市場的就業(yè)信心，提升了就業(yè)指數(shù)，另一方面還增加了人才成長的實踐鍛煉，積累了人力資本。與中低端“就業(yè)難”壓力的緩解相比，中高端“人才荒”的缺口彌補(bǔ)需要相對更長的時間周期。隨著高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)設(shè)計及創(chuàng)新力度加大，各類研發(fā)創(chuàng)新型人才雖然出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，但是，仍然要尊重勞動要素配置的內(nèi)在規(guī)律，正視中高端人才培育培養(yǎng)的周期，重視培育培養(yǎng)人才土壤及氛圍的營造。因此，當(dāng)下相對充分的中低端就業(yè)，會為今后更多中高端人才供給打下基礎(chǔ)。

建立企業(yè)層面有資金有機(jī)構(gòu)有專人保障的實習(xí)制度可以形成“促就業(yè)”與“育人才”的共振。勞動要素市場中的大學(xué)畢業(yè)生群體，對于“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾化解至關(guān)重要。2020年，全國有874萬大學(xué)畢業(yè)生加入到勞動要素市場，這一數(shù)量眾多的大學(xué)畢業(yè)生群體，既是當(dāng)下“就業(yè)難”的突出壓力之一，又是未來一段時間中高端人才的供給來源。因此，要把當(dāng)下大學(xué)畢業(yè)生群體的“就業(yè)難”與中高端人才的培育培養(yǎng)及開發(fā)統(tǒng)籌考慮。借鑒發(fā)達(dá)國家大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)制度的做法，盡快制定政策及出臺措施，推動企業(yè)層面建立有預(yù)算資金安排、有專類機(jī)構(gòu)設(shè)置、有專門人員或管理技術(shù)人員定期輪崗進(jìn)行指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)制度。大學(xué)畢業(yè)生的實習(xí)可以從大學(xué)畢業(yè)前一年持續(xù)到大學(xué)畢業(yè)后的第二年，以2—3年為實習(xí)周期，大學(xué)生自愿進(jìn)入建立了大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)制度的企業(yè)實習(xí)，企業(yè)除了根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)制度規(guī)定給予大學(xué)畢業(yè)實習(xí)生生活保障及實習(xí)工作補(bǔ)貼，還要安排專門人員或技術(shù)管理人員定期輪崗對大學(xué)畢業(yè)實習(xí)生進(jìn)行實習(xí)工作指導(dǎo)，更要對大學(xué)畢業(yè)實習(xí)生的實習(xí)工作指導(dǎo)進(jìn)行效果評價；大學(xué)畢業(yè)實習(xí)生實習(xí)工作結(jié)束后，既可以選擇留在實習(xí)企業(yè)工作，也可以選擇其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)的就業(yè)崗位。

以產(chǎn)業(yè)附加值及供應(yīng)鏈黏連性提升拓展出更大的就業(yè)空間

就業(yè)增加的源頭仍然是增長，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增長，要么是產(chǎn)業(yè)價值的增長。在目前經(jīng)濟(jì)增長速度仍呈現(xiàn)為持續(xù)緩慢下行的態(tài)勢下，要更多地依賴產(chǎn)業(yè)附加值提升與供應(yīng)鏈黏連性提升實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值增長。定位于打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”的產(chǎn)業(yè)附加值提升、圍繞“多點多線多環(huán)”無縫隙布局的供應(yīng)鏈黏連性提升進(jìn)行就業(yè)空間拓展。

打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”提升產(chǎn)業(yè)附加值的就業(yè)空間拓展。第二產(chǎn)業(yè)的粗放快增長與政府強(qiáng)有力支持的第三產(chǎn)業(yè)大幅度提高占比，拉動了過去較長時間的經(jīng)濟(jì)高速增長。由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，既不可能再依賴第二產(chǎn)業(yè)的粗放快增長，也不可能依賴?yán)^續(xù)更大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占比，而是要落到第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)連接通道”、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)連接通道”打通上，通過第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的疊加及融合、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的疊加及融合，強(qiáng)化包括金融互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等支持實體經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價值而其參與分割利潤的經(jīng)營理念，推動虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合。無論第三產(chǎn)業(yè)占比多高及金融互聯(lián)網(wǎng)什么樣的商業(yè)模式創(chuàng)新，都無法改變實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價值、虛擬經(jīng)濟(jì)分割利潤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在運行規(guī)律；服務(wù)尤其金融互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以所謂的商業(yè)模式創(chuàng)新越來越脫離實體經(jīng)濟(jì)且又從實體經(jīng)濟(jì)切割了過多過大利潤的現(xiàn)實，既拖累了一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也拖累了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”，是為了實現(xiàn)更多資本“脫虛向?qū)?rdquo;及促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值。“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”打通依賴工業(yè)新技術(shù)及工業(yè)新設(shè)備，要緊跟及把握第四次工業(yè)革命即將爆發(fā)的某些新工業(yè)技術(shù)應(yīng)用，為打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”提供技術(shù)與裝備支持。打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”不僅可以拓展第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，而且可以拓展第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還可以拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，更可以拓展出一些跨二三產(chǎn)業(yè)、一三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的全新就業(yè)崗位與復(fù)合型就業(yè)崗位。

圍繞“多點多線多環(huán)”無縫隙布局提升供應(yīng)鏈黏連性的就業(yè)空間拓展。產(chǎn)業(yè)附加值要通過產(chǎn)品供給與服務(wù)供給的供應(yīng)鏈最終實現(xiàn)，供應(yīng)鏈要依托國內(nèi)國際市場與終端客戶連接。在某種意義上，供應(yīng)鏈的黏連性也直接影響產(chǎn)業(yè)附加值的最終實現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)上升期及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)上升期，供應(yīng)鏈具有穩(wěn)定性。但是，在經(jīng)濟(jì)下行期及外部環(huán)境受到突發(fā)事件、重大災(zāi)難災(zāi)害等影響的時段，供應(yīng)鏈會出現(xiàn)短時間的區(qū)域性供給中斷。除此以外，在中國供應(yīng)鏈已經(jīng)融入全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀下，如“美加日韓澳歐英”推動“印越馬菲印尼墨”產(chǎn)品市場替代中國出口進(jìn)口、加強(qiáng)“可信任伙伴聯(lián)盟”抑制中國中高端制造、深化“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以削弱對中國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的依賴性等挑戰(zhàn)，一定程度上也會沖擊中國供應(yīng)鏈。依賴工業(yè)新技術(shù)及工業(yè)新設(shè)備打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”，提升供應(yīng)鏈的黏連性，還要加強(qiáng)供應(yīng)鏈的“多點多線多環(huán)”無縫隙布局。而這需要依賴產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，打造產(chǎn)品與服務(wù)融合為中心的產(chǎn)業(yè)聚集點，搭建互為備用產(chǎn)業(yè)線的供需網(wǎng)絡(luò)，培育圍繞點與線進(jìn)行正循環(huán)與逆循環(huán)、產(chǎn)業(yè)環(huán)可擴(kuò)可縮的多環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提高供應(yīng)鏈的國際競爭力。“多點多線多環(huán)”的供應(yīng)鏈無縫隙布局，會進(jìn)一步拓展與供應(yīng)鏈相關(guān)聯(lián)的就業(yè)空間，增加更多的就業(yè)崗位。

著眼相對或完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)破解“人才荒”難題

“促就業(yè)”及增加就業(yè)可以培育培養(yǎng)人才。但是，單純依賴就業(yè)培育培養(yǎng)人才，仍難以從根本上滿足產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的中高端人才需求。因此，還要考慮依賴創(chuàng)新性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)完善人才開發(fā)機(jī)制與吸引國際中高端人才。相對不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)能夠搭建起更大的人才開發(fā)平臺，依托就業(yè)開發(fā)出更多中高端人才；完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)不僅可以吸引更多國際中高端人才，而且還可以通過國際中高端人才帶動國內(nèi)人才的培育培養(yǎng)及開發(fā)。

更多相對不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)能夠搭建起更大的人才開發(fā)平臺。產(chǎn)業(yè)附加值更多體現(xiàn)在能夠提供相對不可替代性的產(chǎn)品及其相應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)，依賴產(chǎn)業(yè)附加值增加的產(chǎn)業(yè)競爭力提升要落到更多相對不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)上。由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，要求加快從“中國加工”向“中國制造”的轉(zhuǎn)變，拉動高質(zhì)量發(fā)展的“中國制造”在于從事更多相對不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)。設(shè)計生產(chǎn)出更多相對不可替代性的產(chǎn)品，不僅可以提高產(chǎn)業(yè)附加值，還可以滿足國內(nèi)國際市場更多的新消費需求。除此以外，設(shè)計生產(chǎn)更多相對不可替代性產(chǎn)品，可以搭建起更大的人才開發(fā)平臺，加快人才開發(fā)，逐漸滿足創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才的供給。在某種意義上，“促就業(yè)”及增加就業(yè)可以培育培養(yǎng)出更多基礎(chǔ)型人才，而基礎(chǔ)型人才要通過開發(fā)才能成為創(chuàng)新型人才或中高端人才；基礎(chǔ)型人才在參與相對不可替代性產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)過程中逐漸被開發(fā)為創(chuàng)新型人才及中高端技術(shù)人才。之所以強(qiáng)調(diào)并重視更多相對不可替代性產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)，既是為了讓產(chǎn)品創(chuàng)新依托已有的產(chǎn)業(yè)與已有的基礎(chǔ)型人才，也是為了對已有的基礎(chǔ)型人才進(jìn)行更大更好的開發(fā)。除此以外，更多相對不可替代性產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)，可以為原創(chuàng)產(chǎn)品的推出打下基礎(chǔ)及積累創(chuàng)新實力。

完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)可以吸引更多國際中高端人才。完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)具有更大更高的挑戰(zhàn)性，是產(chǎn)品創(chuàng)新的新境界。一種完全不可替代性產(chǎn)品往往是某些突破性新技術(shù)的應(yīng)用推動，會形成一個細(xì)分的新產(chǎn)業(yè)，拉動新材料、新服務(wù)、新消費等的增長，還會帶動與新型制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的智能硬件與軟件的進(jìn)一步創(chuàng)新。在某種意義上，完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)會拓展出更多的中高端就業(yè)崗位。當(dāng)下任何一種完全不可替代性產(chǎn)品只有發(fā)達(dá)國家的極少數(shù)企業(yè)能夠設(shè)計生產(chǎn)，而且全世界很多國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、消費者非用不可。在當(dāng)下中國由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)可以帶動某些新細(xì)分產(chǎn)業(yè)的形成及其核心競爭力提升，還可以大大提高出口產(chǎn)品的核心競爭力。從當(dāng)下中國的創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才的儲備現(xiàn)狀看，完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)具有相當(dāng)大的難度，但是不可能慢慢等到有了足夠數(shù)量的創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才再進(jìn)行完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)。可以嘗試及探索吸引更多國際中高端人才加入中國完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)的隊伍。更大力度或更高水平的對外開放也包括了利用更多國際中高端人才，完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)是吸引更多國際中高端人才的載體。通過完全不可替代性產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)可以吸引更多國際中高端人才，一定程度上緩解中高端“人才荒”的壓力，又可以通過國際中高端人才帶動國內(nèi)人才的培育培養(yǎng)及開發(fā)。

（作者為國務(wù)院政府特殊津貼專家，中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任、研究員）

責(zé)編/張忠華 美編/陳媛媛

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