【摘要】同心圓制度安排是以中國共產黨為圓心，以人民和民族利益為半徑，謀求中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù)，畫出人民至上與民族復興的最大同心圓。同心圓制度安排是隨著中國共產黨的成立和發(fā)展而逐步形成的，具有充分凝聚共識、鑄牢中華民族共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復興的巨大力量和優(yōu)勢，在中國革命、建設、改革和發(fā)展的不同歷史時期發(fā)揮著不可替代的重要作用。

【關鍵詞】中國共產黨 同心圓制度安排 同心圓政治格局 制度邏輯 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中國共產黨在革命、建設、改革、發(fā)展的歷史進程中，構筑了中國獨特的同心圓政治格局，在國家制度層面形成了同心圓制度安排。這一政治格局和制度安排是以中國共產黨為圓心，以人民和民族利益為半徑，謀求中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù)，畫出人民至上與民族復興的最大同心圓。同心圓制度安排是隨著中國共產黨的成立和發(fā)展而逐步形成的，具有充分凝聚共識、鑄牢中華民族共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復興的巨大力量和優(yōu)勢，在中國革命、建設、改革和發(fā)展的不同歷史時期發(fā)揮著不可替代的重要作用。

同心圓制度安排的內在結構和制度邏輯

同心圓制度是以中國共產黨為圓心的制度安排。中國共產黨作為圓心，是由其作為我國領導核心的地位所決定的。“萬山磅礴必有主峰”，中國共產黨就是中國革命、建設、改革和發(fā)展的“主峰”，也是我國革命、建設、改革和發(fā)展的領導核心。中國共產黨的領導核心地位不是自封的，是近代中國歷史發(fā)展的必然結果，是歷史的選擇、人民的選擇，也自然是同心圓的圓心、同心圓政治格局的核心。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨的領導。這是回顧中國百年來革命、建設、改革、發(fā)展的歷程得出的一條基本結論。正是因為有了中國共產黨的領導，近代中國的面貌才發(fā)生了翻天覆地的變化，中國人民才擺脫了被欺凌被奴役的地位。中華人民共和國七十多年的歷史發(fā)展充分證明，堅持中國共產黨的領導是中國國家制度的根本所在，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。任何時候，都要堅持中國共產黨領導這個圓心不動搖，這是同心圓制度安排的根基，是同心圓政治格局的基礎。

黨的全面領導是同心圓制度的內在必然要求。在同心圓制度安排中，作為圓心的中國共產黨必須加強黨的全面領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨的全面領導的角色地位是在革命、建設、改革、發(fā)展的實踐中逐步形成的，是被實踐證明了的正確的選擇。從一定意義上說，堅持黨的全面領導，既是總結汲取馬克思主義政黨執(zhí)政經驗教訓基礎上得出的必然結論，也是中國共產黨作為執(zhí)政黨的政治責任。20世紀八九十年代，蘇聯(lián)東歐國家的共產黨削弱部分領導權甚至放棄部分領導權的行為所帶來的嚴重后果，值得中國共產黨永遠銘記。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，黨和國家的事業(yè)發(fā)展要求必須堅持和加強黨的全面領導，堅持黨對一切工作的領導。中國共產黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政、全面掌權，全面領導是中國共產黨必須承擔起的政治責任。堅持黨的全面領導，要增強“四個意識”，做到“兩個維護”，不斷完善堅持黨的領導的體制機制，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保黨始終處在總攬全局、協(xié)調各方的核心地位。黨的十九屆四中全會提出要健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，這是對堅持黨的全面領導提出的新要求。

同心圓制度是以人民和民族的利益為半徑的制度安排。人民和民族的利益是同心圓的半徑。是否能夠維護人民和民族的利益是檢驗一個政黨先進性的重要標準，也是能否得到全國各族人民擁護和支持的重要前提。中國共產黨成立后，始終把人民和民族的利益置于首位，把人民和民族的利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，確立了全心全意為人民服務的根本宗旨。在不同歷史時期，中國共產黨以人民和民族的利益為“半徑”，團結一切可以團結的力量，謀求最大公約數(shù)，盡可能畫出了最大同心圓，推動黨和國家的事業(yè)發(fā)展取得了一個又一個偉大勝利。中國共產黨也因此得到了全國各族人民的真心擁護和支持，構筑了強大的群眾基礎。

同心圓制度是中國國家治理實踐的制度結晶。從統(tǒng)一戰(zhàn)線理論視域來看，我國的同心圓政治格局是以中國共產黨為圓心的國家團結、一致性與多樣性統(tǒng)一的國家秩序為主要內容的國家治理實踐。即中國共產黨是國家的領導核心，黨和國家的各項事業(yè)都在中國共產黨的領導下開展進行。在國家發(fā)展和治理過程中，中國共產黨能夠最大程度地凝聚共識，把各民主黨派、人民團體、不同民族和宗教背景的人民群眾團結在自己的周圍，畫出最大同心圓，共同參與國家的發(fā)展和治理，并朝著共同的目標前進。在此過程中，中國共產黨長期維持著國家內部的團結、一致性和多樣性統(tǒng)一的國家秩序。這也是同心圓制度安排的基本內涵。

同心圓制度是中國共產黨不忘初心、牢記使命的制度安排。在進行同心圓制度安排的過程中，中國共產黨始終不忘初心、牢記使命，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為革命和執(zhí)政的根本政治理念，貫徹落實到革命和執(zhí)政的方方面面，團結帶領全國各族人民、政治力量不斷增進人民的幸福、推動中華民族偉大復興。習近平總書記強調：“一個民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去，想明白了、想對了，就要堅定不移朝著目標前進。”為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨人的奮斗目標，也是中國共產黨人矢志不渝的前進方向。百年來，中國共產黨始終不忘初心、牢記使命，團結帶領中國人民堅定不移地朝著這個目標前進，付出了艱辛的努力，做出了巨大的犧牲，也獲得了巨大的成功。這充分體現(xiàn)了中國共產黨人的歷史自覺和政治擔當，也是中國共產黨能夠長期成為國家的領導核心、穩(wěn)居圓心地位、得到全國各族人民擁護和支持的重要原因。中國共產黨的初心使命也已經融入同心圓制度安排中，為同心圓政治格局實現(xiàn)充分凝聚共識、謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的目標提供了政治靈魂。有了靈魂，同心圓制度安排才能長期穩(wěn)定的存在并有效發(fā)揮作用，才能把我國各族人民、政治力量凝聚在一起，齊心協(xié)力朝著共同的目標前進。

同心圓制度安排的社會基礎與歷史邏輯

統(tǒng)一戰(zhàn)線是同心圓制度在新民主主義革命時期的創(chuàng)新實踐。在新民主主義革命時期，中國共產黨逐步認識到僅僅依靠一個政黨的力量很難戰(zhàn)勝強大的敵人、取得革命的最終勝利，及時制定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，把農民階級、城市小資產階級和其他的中間階級，以及以此為基礎的政治力量等一切可以團結的力量都盡可能地團結在自己的周圍，結成了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。從中國共產黨成立到中華人民共和國建立，中國共產黨領導建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線先后經歷了第一次國共合作時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等不同的形式。這些統(tǒng)一戰(zhàn)線有共同點，即主要體現(xiàn)了兩個聯(lián)盟：第一個聯(lián)盟是工人階級同農民階級及其他勞動者的聯(lián)盟，特別是工人階級同農民階級的聯(lián)盟，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎。有了鞏固的工農聯(lián)盟，爭取到了占國家人口絕大多數(shù)的農民階級的支持，中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線才有了堅實的根基。第二個聯(lián)盟是工人階級同非勞動人民的聯(lián)盟。這個聯(lián)盟使得中國共產黨聯(lián)合了一切可以聯(lián)合、可能聯(lián)合的力量，既壯大了自己又削弱了敵人，主要表現(xiàn)在中國共產黨與民族資產階級及其政治力量的聯(lián)盟。中國共產黨的高度重視和正確領導是這些統(tǒng)一戰(zhàn)線得以建立和發(fā)展的前提和保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線也成為我們黨的三大法寶之一。中國共產黨以統(tǒng)一戰(zhàn)線為依托，堅持走人民戰(zhàn)爭的路線，積極動員發(fā)動全國各族人民、政治力量參與到反對各類敵人的斗爭中去，形成了符合近代中國國情和革命特點的同心圓制度安排。

政治協(xié)商是同心圓制度在社會主義建設時期的制度創(chuàng)新。中國人民政治協(xié)商會議的籌備、召開和運行同樣充分體現(xiàn)了同心圓制度安排，也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織。1949年1月22日，李濟深等民主人士聯(lián)合發(fā)表了《我們對于時局的意見》的聲明，明確表示：“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)。”這意味著，當時絕大多數(shù)的民主黨派已經接受了中國共產黨的領導，擁護建立一個新的中國。在這樣的背景下，中國共產黨組織籌備召開了中國人民政治協(xié)商會議，形成了中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商的基本政治制度，構筑了不同于西方政治對抗、惡性競爭的政治結構圖景。中華人民共和國成立后，執(zhí)政的中國共產黨通過國家的系列制度安排構筑并不斷發(fā)展完善以中國共產黨為領導核心的同心圓政治格局，特別是形成了新型的政黨關系。中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中國共產黨領導、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨，中國共產黨確立了與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的基本方針，改革開放后又進一步發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國共產黨把馬克思主義的政黨學說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國的具體實際相結合的產物，是中國共產黨構筑符合中國實際的同心圓政治格局的政治安排和偉大實踐。

新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是同心圓制度在改革開放時期的新探索。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨根據(jù)新的時代形勢和國家發(fā)展情況推動同心圓制度安排進一步健全。中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度不斷發(fā)展和完善，作為具有中國特色的制度安排，在國家政治生活和治理體系中發(fā)揮著越來越大的作用。同時，中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線進入一個新的發(fā)展階段，形成了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是以中國共產黨為領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的聯(lián)盟。即這統(tǒng)一戰(zhàn)線實際上包含著兩個范圍的聯(lián)盟，第一個聯(lián)盟是中國大陸范圍內的、以愛國主義和社會主義為政治基礎的團結全體勞動者、建設者和愛國者的聯(lián)盟，第二個聯(lián)盟是中國大陸范圍之外的、以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的團結臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的聯(lián)盟。其中，第一個聯(lián)盟是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體和基礎，這兩個聯(lián)盟是一個統(tǒng)一的整體，體現(xiàn)了我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性。經過幾十年的努力，新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷得到鞏固發(fā)展，同心圓制度安排也日益成熟健全。

謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓、構筑同心圓政治格局是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是同心圓制度在新時代的全面成熟和創(chuàng)新飛躍。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨和國家的制度建設及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出了一系列新思想新觀點新論斷，對黨和國家制度建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出了新的重大部署。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國特色社會主義政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度等都有了歷史性發(fā)展。習近平總書記明確提出，做好新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作“必須正確處理一致性與多樣性的關系”，要盡可能地充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，并在此基礎上凝聚最大共識，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內容也不斷發(fā)展，成為一個中國共產黨領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個統(tǒng)一戰(zhàn)線是近代以來中國共產黨領導確立的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時代，中國共產黨依托不斷發(fā)展完善的國家制度體系、最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮領導核心作用，以人民和民族利益為半徑，以充分凝聚共識、謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的目標，形成了更加符合新時代的時代特征和現(xiàn)實需求的同心圓制度安排，構筑了更具作用力和生命力的同心圓政治格局。

同心圓制度安排的現(xiàn)實意義與制度效能

實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須反帝反封建，改變半殖民地半封建的面貌，實現(xiàn)民族解放和國家獨立，奠定同心圓制度的政治基礎。中國共產黨團結帶領全國各族人民完成了這一歷史任務，這也初步彰顯了同心圓制度安排的優(yōu)勢和威力。中國共產黨成立后，就成為中國革命最可信賴的領導者、組織者，代表著全體中國人民和中華民族的根本利益，中國共產黨的領導是新民主主義革命勝利的根本保證。中國共產黨充分發(fā)揮了革命的領導核心作用，團結帶領全國各族人民、各革命階級及其政治力量開展了艱苦卓絕的斗爭，推動革命不斷向前發(fā)展，取得一個又一個勝利，最終完成了新民主主義革命，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，使中國人民真正地站起來了，揭開了歷史新篇章。

實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須建立符合中國國情的社會根本制度和政治、經濟、文化、社會等方面的基本制度和重要制度，并在新的生產關系下發(fā)展生產力、鞏固社會主義政權，構筑同心圓制度的政治格局和制度架構。中華人民共和國成立后，中國共產黨發(fā)揮執(zhí)政黨的作用，團結帶領全國各族人民完成了社會主義革命，建立了社會主義制度，并積極推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛且深刻的偉大變革，為當代中國的一切發(fā)展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎。與此同時，在人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本制度和重要制度也不斷建立和完善，為黨的執(zhí)政、國家穩(wěn)定和發(fā)展奠定了重要的制度基礎。在此后的艱難歲月中，正是因為有了同心圓制度安排的優(yōu)勢和作用，中國共產黨才能夠帶領全國各族人民走過各種困境和磨難，迎來改革開放的新時期。

實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須讓黨和人民的事業(yè)充滿奮勇前進的強大動力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，充分體現(xiàn)出同心圓制度的巨大優(yōu)勢和實踐效能。黨的十一屆三中全會的召開，開啟了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新時期，改革開放成為主旋律。在同心圓制度安排的優(yōu)勢和作用下，中國特色社會主義的優(yōu)越性得到了充分的展現(xiàn)。在改革開放的大背景下，中國共產黨代表著中國最廣大人民和中華民族的根本利益，國家內部的制度結構也有效避免了西方國家制度下的政治對抗、惡性競爭的弊端。中國共產黨充分利用了同心圓制度安排的優(yōu)勢，發(fā)揮了領導核心作用，以經濟建設為中心，制定了符合中國實際的發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務，團結帶領全國各族人民進行了新的偉大革命，不斷激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，使全國各族人民的生活普遍得到了改善，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明等各領域均取得了歷史性成就，國家的綜合國力得到了明顯的增強，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上的發(fā)展奇跡。這為實現(xiàn)中華民族偉大復興不斷創(chuàng)造著更加充足的條件、堅實的基礎。

開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的新征程，面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，應對當今世界百年未有之大變局，同心圓制度安排必將發(fā)揮出團結凝聚中華民族實現(xiàn)偉大復興的磅礴之力。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在中國共產黨領導下，同心圓制度安排的優(yōu)勢已經在新時代更加充分地發(fā)揮出來，也將隨著我國全面改革的深化繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。黨的十九大明確提出，到2035年把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家，到本世紀中葉把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。我們有理由相信，同心圓制度安排將為實現(xiàn)新時代的歷史任務提供更加堅實的制度保障。在此過程中，要始終堅持和加強黨的領導，維護中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心地位。要按時甚至超前完成新時代歷史使命，實現(xiàn)中華民族偉大復興，關鍵在中國共產黨，重點在充分發(fā)揮同心圓制度安排的優(yōu)勢作用。

（作者分別為中央民族大學黨委副書記、教授、博導；中央民族大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的政治哲學邏輯研究”（項目編號：18dal022）的階段性成果】

責編/韓拓 美編/陳琳

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