【中國之治@文化解碼】

【中國之治@文化解碼】專題

作者：胡春艷 中南大學公共管理學院教授

美好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，綠水青山是實現(xiàn)美好生活的保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也在逐步提速。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。黨的十九屆五中全會提出，“建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度”。作為新時代國家治理體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型以及制度的優(yōu)化必將成為生態(tài)文明建設(shè)的重要議題。

近年來生態(tài)環(huán)境治理成效顯著

自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，我國生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是形成了生態(tài)環(huán)境治理的先進理念。生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，習近平總書記指出，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記的系列講話與生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合，超越傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境理念，創(chuàng)造性地闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展這對看似矛盾的關(guān)系進行了融合。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不再是相互對立、相互矛盾的關(guān)系，而是能夠和諧共生、相互協(xié)調(diào)的共存關(guān)系。習近平總書記系列重要講話構(gòu)成了中國特色社會主義生態(tài)文明思想理念，推動了生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。

二是取得了生態(tài)環(huán)境治理的實踐成果。首先，生態(tài)保護政策體系日趨完善。我國先后頒布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在明確生態(tài)文明建設(shè)總體要求、目標愿景、重點任務(wù)、制度體系基礎(chǔ)上，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等。之后又陸續(xù)出臺多項專門性污染防治計劃，初步構(gòu)建起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)保制度框架。其次，執(zhí)法力度加大。中央連續(xù)打出壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業(yè)，啟動大氣污染防治強化督察等一系列環(huán)保組合拳，構(gòu)成了強大的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力。此外，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果進一步鞏固，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務(wù)，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。第三，生態(tài)環(huán)境問責有力。為了更好更徹底地貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)理念，我國已建立起環(huán)保督察工作機制，強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。

生態(tài)環(huán)境治理需向可持續(xù)性轉(zhuǎn)型

雖然我國在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了重要的成績，但是當前大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染、土壤污染、過度開采等各種棘手問題依然嚴峻，不斷考驗著政府的生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平，迫切要求其進行治理轉(zhuǎn)型和制度改革突破，從粗放式、運動式的治理模式向常態(tài)化、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。具體而言可從以下四個方面入手：

一是完善法律法規(guī)體系，促進生態(tài)環(huán)境治理法治化。大國治理始于良法善治，法治是治理的重要載體和必備利器。生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系國家命運、社會發(fā)展和人民幸福的重要問題，需要健全的法治體系為其提供合法性依據(jù)。這就必須完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，確保有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。當前可以圍繞海洋河流保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、固體廢物污染防治、清潔生產(chǎn)、核安全、環(huán)境稅、生態(tài)補償?shù)确矫嬷贫ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī)，完善環(huán)境保護標準，嚴格督查執(zhí)法，對于造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，加大懲罰力度，并追究相應(yīng)的賠償責任或刑事責任。只有確定標準、提高違法成本、嚴格公正執(zhí)法，才能對損害環(huán)境者形成威懾力，從而為“藍天白云、綠水青山”保駕護航。

二是提升生態(tài)行政能力，促進生態(tài)環(huán)境治理高效化。生態(tài)行政意味著政府按照生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，依法行使生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護的職責，并實施綜合管理的行政行為。為切實提升生態(tài)行政能力，首先需強化生態(tài)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。我國長期注重經(jīng)濟增長，一些地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)而忽視生態(tài)文明建設(shè)。隨著環(huán)境治理的深入，領(lǐng)導干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，促進生態(tài)資源的合理開發(fā)和利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其次，明確生態(tài)責任，建立綠色GDP考核指標。要落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格考核問責。這就需要明確生態(tài)環(huán)境治理中各個治理主體的責任，明確劃分各生態(tài)環(huán)境行政部門在環(huán)境治理中的具體職責和權(quán)限，以形成合力并有效推動生態(tài)文明建設(shè)。同時，在干部考核指標中，建立綠色GDP指數(shù)，并納入績效考核體系，將其作為各級干部晉升和懲罰的重要依據(jù)。最后，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，深化執(zhí)法改革。近年來我國機構(gòu)改革對生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)職能進行了合并重組，但就監(jiān)管職能而言，依然存在監(jiān)管執(zhí)法主體不明晰、監(jiān)管執(zhí)法困難、執(zhí)法權(quán)能不匹配等問題。這就需要加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立有利于生態(tài)環(huán)境保護、自然資源可持續(xù)利用的長效機制。

三是引導多元主體參與，促進生態(tài)環(huán)境治理多元化。生態(tài)環(huán)境保護與修復是一個復雜的系統(tǒng)工程，在過去相當長的時間內(nèi)，我國生態(tài)環(huán)境治理實行的是政府主導的單一模式，較少引導企業(yè)、社會環(huán)保組織和公眾等主體參與其中，也就是說，多元主體有效參與環(huán)境治理的協(xié)作機制尚未形成，參與環(huán)境治理的實踐價值和社會成效尚未真正彰顯。黨的十九大提出要“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。為貫徹落實黨的十九大部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。這為進一步健全和完善新時代生態(tài)環(huán)境治理體制機制、加快構(gòu)建多元協(xié)作的環(huán)境治理體系指明了方向。

四是借力大數(shù)據(jù)手段，促進生態(tài)環(huán)境治理科學化。大數(shù)據(jù)時代的到來為生態(tài)環(huán)境治理帶來了前所未有的機遇。我國政府部門對數(shù)據(jù)掌握的完整性和廣泛性為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供了極大優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)意味著科學性、及時性和高效性，對政府解決類似環(huán)境監(jiān)測、信用評級、信息共享等棘手問題具有重要價值。因此，未來應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，助力生態(tài)環(huán)境治理向科學化轉(zhuǎn)型。

總之，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當前生態(tài)環(huán)境治理正處于攻堅期和關(guān)鍵期，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢，就必須不斷強化生態(tài)文明意識、健全生態(tài)文明治理體系，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，從而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。