面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,汕尾堅持實干當先、奮勇爭先,前所未有地展露出強勁發(fā)展動能。2020年第一季度,汕尾成為全省唯一GDP實現(xiàn)正增長的城市,全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1123.81億元,增長4.6%,連續(xù)四個季度蟬聯(lián)全省第一。

從“后進”到“先進”,汕尾如何闖出一條革命老區(qū)的突圍發(fā)展之路?

抓重點強支點 以點帶面突圍

“今年我們整個工作布局當中一個重要的方法論就是以重點的突破帶動面上的發(fā)展。”2020年10月15日,汕尾市委書記張曉強在全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會上總結道。

對于財力、物力、人力等各項資源要素都十分有限的四線城市而言,如何以小成本撬動大發(fā)展?

汕尾決定堅持從問題出發(fā)、從實際出發(fā),抓住影響全市改革發(fā)展穩(wěn)定最關鍵、最核心、最迫切、最基礎的環(huán)節(jié)和工作。

3月9日,汕尾市委召開全會,成為廣東第一個在疫情發(fā)生后召開全會的地市,率先為疫情防控常態(tài)化條件下的全年工作作出部署,提出把2020年作為基層基礎建設年、“項目雙進”會戰(zhàn)年、營商環(huán)境優(yōu)化年,為“拼經(jīng)濟”爭得了先機與主動。

“一年當三年干”的勃勃雄心充分彰顯了汕尾后起直追的奮進姿態(tài)。為什么選擇這“三大行動”?

“我們通過抓基礎利長遠、抓項目強實力、抓改革優(yōu)環(huán)境,加快把汕尾建設成為沿海經(jīng)濟帶的靚麗明珠。”張曉強說,“三大行動”分別對應了抓穩(wěn)定、發(fā)展、改革這三個重要支點。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,也是基層基礎建設年行動的落腳點。

汕尾重點突出“基層基礎建設”1條主線,明確實施“紅色細胞工程”和“平安細胞工程”2個工程,提出運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”3大機制,強化基層黨建對基層各項工作的引領保障,健全“五治一體”基層社會治理新格局,通過開展“一親三心”活動、推進“全科網(wǎng)格”建設、繪制“民情地圖”等舉措,整合基層治理的最大合力,著力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,打造“楓橋經(jīng)驗”汕尾樣板,把平安穩(wěn)定牢牢抓在手上。

發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關鍵,也是“項目雙進”會戰(zhàn)年的出發(fā)點。

面對疫情“大考”,汕尾按照“謀劃項目抓入庫、前期項目抓深入、新建項目早開工、在建項目出形象、完工項目圈句號”的要求,全面落實“1+5+X”協(xié)調機制,及時為項目推進紓困解難,堅決打好打贏“項目雙進”大會戰(zhàn)。2020年,汕尾集中開工259個項目,總投資超千億元,291項市重點建設項目完成投資543.8億元;舉辦首屆汕尾發(fā)展大會,盤活“汕尾人經(jīng)濟”資源,簽約33個重大產(chǎn)業(yè)項目,總投資1201.6億元。

栽下梧桐樹,引來金鳳凰。2020年,汕尾新增大學生7000多名,比去年的3343名翻了一番,引進碩士研究生200名,72名博士研究生已進行考察或辦理入職手續(xù),在去年9名博士的基數(shù)上,增長了近8倍。

改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,也是營商環(huán)境優(yōu)化年行動的發(fā)力點。

2020年以來,汕尾加快“數(shù)字政府”建設,打造“粵省事”“粵商通·汕尾版”、“粵政易·汕尾版”等汕尾特色品牌,實現(xiàn)政務服務事項200項“免證辦”、900項“指尖辦”,民生和企業(yè)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上,煉就“最多跑一次”的汕尾速度。在汕尾,企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成,一般登記和抵押登記1個工作日內(nèi)辦結;政府投資項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi),社會投資項目行政審批時間控制在35個工作日以內(nèi);出口退(免)稅已實現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上辦理。

想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急。汕尾市、縣兩級領導班子成員全部下沉一線,以“店小二”姿態(tài)服務144家重點企業(yè),實行重點企業(yè)“一企一策”、困難企業(yè)“一對一”幫扶,協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,全面降低企業(yè)制度性交易成本和融資、電氣、水、物流等經(jīng)營性成本。

賽一賽比一比 真抓實干突圍

一分部署,九分落實。如何確保“三大行動”扎實推進、落到實處?汕尾提出“絕不能腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”,全市干部都要當好“施工隊長”,開局“亮相”、全程“亮牌”、年終“亮劍”,以結果論英雄。

過去的一年里,汕尾每兩個月都會召開一次鎮(zhèn)街黨(工)委書記工作交流視頻會,選出若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記,采取播放專題片、展示PPT、登臺演講的形式,就脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等方面重點工作“登臺打擂”。每個季度,汕尾都會舉行一次項目集中開工儀式,全市6個縣(市、區(qū))輪流匯報開工項目的數(shù)量和總投資額,“項目雙進”工作進度一目了然;此外還要通報各縣(市、區(qū))和市直單位的經(jīng)濟社會重點工作亮牌考核結果,被亮紅牌單位的主要領導需作表態(tài)發(fā)言。

在這場“大比武”中,新聞的力量也不容小覷。汕尾提出“用新聞的力量推動工作”,通過舉辦新聞發(fā)布會、開設新聞輿論監(jiān)督類欄目,鼓勵市民群眾參與監(jiān)督,以發(fā)現(xiàn)問題、曝光問題倒推工作落實。

一系列創(chuàng)新舉措充分體現(xiàn)了汕尾強烈的績效管理導向。開年之初,汕尾提出鍛造一支絕對忠誠、敢于擔當、干凈干事、能打硬仗的“獅子型”干部隊伍,以結果論英雄。如今,在比學趕超、賽龍奪錦的濃厚氛圍下,“兵貴神速”“事不過夜”“馬上就辦”成了當?shù)毓賳T口中的熱詞,“店小二”、“施工隊長”的官員形象愈發(fā)深入人心。

破藩籬開新局 深化改革突圍

2020年3月,家住汕尾市陸河縣河口鎮(zhèn)北中村委宜笏自然村的村民朱大伯就真切感受到了改革帶來的紅利,拿到了宅基地的不動產(chǎn)權證書,并在工作人員的指引下,成功申請到30萬元貸款。

“以前我最多也就貸過3萬元,手續(xù)還特別麻煩,沒想到這一紙證明用處這么大!”朱大伯用這筆貸款租了近20畝農(nóng)田,購進了一批農(nóng)具,準備雇幾個村民種紅薯。

朱大伯生活的改變只是汕尾將改革紅利轉化為群眾幸福感和獲得感的其中一個縮影。

30年前,安徽鳳陽縣小崗村“紅手印”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。新一輪的改革推動迫在眉睫,對汕尾而言,發(fā)展短板在農(nóng)村,發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)村。

2020年以來,汕尾積極探索“5+2”農(nóng)村綜合改革,重點破解“人往哪里去、錢從哪里生、地要怎么改”等核心問題,并以"八個美麗"為抓手,全面推動鄉(xiāng)村振興示范帶建設,實現(xiàn)了從建設美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村轉變,切實把綠水青山變成金山銀山。

以海豐縣蓮花片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶為例,該示范帶覆蓋5個行政村,串聯(lián)了26個景點景區(qū),全線長20.5公里,現(xiàn)已建成觀茶鳥巢、茶藝體驗街、蓮花山觀景臺、文化禮堂等觀光休閑項目。2020年中秋國慶雙節(jié)期間,共接待游客超過12萬人次,帶動旅游收入近2000萬元。

乘著農(nóng)村“三塊地”的改革東風,該示范帶已建成茶葉加工作坊和茶葉商鋪55家、特色民宿2家、農(nóng)家樂9家,流轉閑置土地2100多畝,成立茶葉種植專業(yè)合作社9個。僅示范帶核心區(qū)蓮花村,茶葉種植面積已達3500多畝,人年均收入超過3萬元,真正實現(xiàn)了讓“葉子”變“票子”。

改革的春風不止于農(nóng)村。聚焦政府職能轉變、國資國企、民生保障、社會治理現(xiàn)代化、農(nóng)村綜合改革等重點領域,汕尾陸續(xù)審議通過了《汕尾市“數(shù)字政府”改革建設2020年實施方案》《汕尾市深化投融資體制改革實施方案》等多項改革文件,全力打造一批叫得響、立得住、成效好、群眾認可的汕尾改革品牌。

接軌深圳融入灣區(qū) 東承西接突圍

康佳集團投資半導體光電顯示及終端項目,深圳純和醫(yī)藥有限公司投資康養(yǎng)中心,深圳飛速精密模具有限公司投資生產(chǎn)基地……一系列與“特區(qū)”深圳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,持續(xù)帶動“老區(qū)”汕尾經(jīng)濟騰飛。

隨著深圳+汕頭的“核+副中心”動力機制逐步建立,汕尾得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯,具有同時接受深圳、汕頭兩個經(jīng)濟特區(qū)和深圳、汕潮揭兩個都市圈的輻射帶動之利。

如何做好“東承西接”這篇大文章?

一方面,汕尾立足“汕尾所能”,發(fā)揮“汕尾所優(yōu)”,以“規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機制共活”為主抓手,向西全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”。

另一方面,汕尾向東全面對接汕頭、攜手汕潮揭,深化交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面合作,依托沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,著重強化與汕頭、揭陽、潮州等地在電子信息、能源石化、文旅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、協(xié)同合作,努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

勇立潮頭闖新路,砥礪奮進正當時。“創(chuàng)新島”就是汕尾蹚出的一條新路。

1月17日,汕尾創(chuàng)新島(深圳)在深圳市南山區(qū)揭牌,涉及電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域的首批10家企業(yè)正式入駐。入駐企業(yè)將利用深圳人才、技術、科研設備等創(chuàng)新資源,解決整合創(chuàng)新資源能力弱、推進科技創(chuàng)新成本高等問題,形成“研發(fā)設計在深圳、轉化落地在汕尾”的創(chuàng)新生態(tài),進而推動深圳、汕尾兩地產(chǎn)業(yè)的深度融合。

“汕尾把科研創(chuàng)新基地放在深圳這一創(chuàng)新之都,對加快汕尾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、引進創(chuàng)新項目非常有幫助。”省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為,“創(chuàng)新島”的建立是打破區(qū)劃邊界、促進區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置的一項新探索,或將為廣東加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局注入新動力。

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