面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,汕尾堅(jiān)持實(shí)干當(dāng)先、奮勇?tīng)?zhēng)先,前所未有地展露出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。2020年第一季度,汕尾成為全省唯一GDP實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的城市,全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1123.81億元,增長(zhǎng)4.6%,連續(xù)四個(gè)季度蟬聯(lián)全省第一。

從“后進(jìn)”到“先進(jìn)”,汕尾如何闖出一條革命老區(qū)的突圍發(fā)展之路?

抓重點(diǎn)強(qiáng)支點(diǎn) 以點(diǎn)帶面突圍

“今年我們整個(gè)工作布局當(dāng)中一個(gè)重要的方法論就是以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上的發(fā)展。”2020年10月15日,汕尾市委書(shū)記張曉強(qiáng)在全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上總結(jié)道。

對(duì)于財(cái)力、物力、人力等各項(xiàng)資源要素都十分有限的四線城市而言,如何以小成本撬動(dòng)大發(fā)展?

汕尾決定堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),抓住影響全市改革發(fā)展穩(wěn)定最關(guān)鍵、最核心、最迫切、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和工作。

3月9日,汕尾市委召開(kāi)全會(huì),成為廣東第一個(gè)在疫情發(fā)生后召開(kāi)全會(huì)的地市,率先為疫情防控常態(tài)化條件下的全年工作作出部署,提出把2020年作為基層基礎(chǔ)建設(shè)年、“項(xiàng)目雙進(jìn)”會(huì)戰(zhàn)年、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年,為“拼經(jīng)濟(jì)”爭(zhēng)得了先機(jī)與主動(dòng)。

“一年當(dāng)三年干”的勃勃雄心充分彰顯了汕尾后起直追的奮進(jìn)姿態(tài)。為什么選擇這“三大行動(dòng)”?

“我們通過(guò)抓基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓項(xiàng)目強(qiáng)實(shí)力、抓改革優(yōu)環(huán)境,加快把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠。”張曉強(qiáng)說(shuō),“三大行動(dòng)”分別對(duì)應(yīng)了抓穩(wěn)定、發(fā)展、改革這三個(gè)重要支點(diǎn)。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,也是基層基礎(chǔ)建設(shè)年行動(dòng)的落腳點(diǎn)。

汕尾重點(diǎn)突出“基層基礎(chǔ)建設(shè)”1條主線,明確實(shí)施“紅色細(xì)胞工程”和“平安細(xì)胞工程”2個(gè)工程,提出運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”3大機(jī)制,強(qiáng)化基層黨建對(duì)基層各項(xiàng)工作的引領(lǐng)保障,健全“五治一體”基層社會(huì)治理新格局,通過(guò)開(kāi)展“一親三心”活動(dòng)、推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)、繪制“民情地圖”等舉措,整合基層治理的最大合力,著力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”汕尾樣板,把平安穩(wěn)定牢牢抓在手上。

發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵,也是“項(xiàng)目雙進(jìn)”會(huì)戰(zhàn)年的出發(fā)點(diǎn)。

面對(duì)疫情“大考”,汕尾按照“謀劃項(xiàng)目抓入庫(kù)、前期項(xiàng)目抓深入、新建項(xiàng)目早開(kāi)工、在建項(xiàng)目出形象、完工項(xiàng)目圈句號(hào)”的要求,全面落實(shí)“1+5+X”協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)為項(xiàng)目推進(jìn)紓困解難,堅(jiān)決打好打贏“項(xiàng)目雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)。2020年,汕尾集中開(kāi)工259個(gè)項(xiàng)目,總投資超千億元,291項(xiàng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資543.8億元;舉辦首屆汕尾發(fā)展大會(huì),盤活“汕尾人經(jīng)濟(jì)”資源,簽約33個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,總投資1201.6億元。

栽下梧桐樹(shù),引來(lái)金鳳凰。2020年,汕尾新增大學(xué)生7000多名,比去年的3343名翻了一番,引進(jìn)碩士研究生200名,72名博士研究生已進(jìn)行考察或辦理入職手續(xù),在去年9名博士的基數(shù)上,增長(zhǎng)了近8倍。

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)。

2020年以來(lái),汕尾加快“數(shù)字政府”建設(shè),打造“粵省事”“粵商通·汕尾版”、“粵政易·汕尾版”等汕尾特色品牌,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)200項(xiàng)“免證辦”、900項(xiàng)“指尖辦”,民生和企業(yè)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上,煉就“最多跑一次”的汕尾速度。在汕尾,企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日內(nèi)完成,一般登記和抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi),社會(huì)投資項(xiàng)目行政審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日以內(nèi);出口退(免)稅已實(shí)現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上辦理。

想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急。汕尾市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部下沉一線,以“店小二”姿態(tài)服務(wù)144家重點(diǎn)企業(yè),實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”、困難企業(yè)“一對(duì)一”幫扶,協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,全面降低企業(yè)制度性交易成本和融資、電氣、水、物流等經(jīng)營(yíng)性成本。

賽一賽比一比 真抓實(shí)干突圍

一分部署,九分落實(shí)。如何確保“三大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處?汕尾提出“絕不能腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”,全市干部都要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”,開(kāi)局“亮相”、全程“亮牌”、年終“亮劍”,以結(jié)果論英雄。

過(guò)去的一年里,汕尾每?jī)蓚€(gè)月都會(huì)召開(kāi)一次鎮(zhèn)街黨(工)委書(shū)記工作交流視頻會(huì),選出若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記,采取播放專題片、展示PPT、登臺(tái)演講的形式,就脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等方面重點(diǎn)工作“登臺(tái)打擂”。每個(gè)季度,汕尾都會(huì)舉行一次項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式,全市6個(gè)縣(市、區(qū))輪流匯報(bào)開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量和總投資額,“項(xiàng)目雙進(jìn)”工作進(jìn)度一目了然;此外還要通報(bào)各縣(市、區(qū))和市直單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)工作亮牌考核結(jié)果,被亮紅牌單位的主要領(lǐng)導(dǎo)需作表態(tài)發(fā)言。

在這場(chǎng)“大比武”中,新聞的力量也不容小覷。汕尾提出“用新聞的力量推動(dòng)工作”,通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)設(shè)新聞?shì)浾摫O(jiān)督類欄目,鼓勵(lì)市民群眾參與監(jiān)督,以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、曝光問(wèn)題倒推工作落實(shí)。

一系列創(chuàng)新舉措充分體現(xiàn)了汕尾強(qiáng)烈的績(jī)效管理導(dǎo)向。開(kāi)年之初,汕尾提出鍛造一支絕對(duì)忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事、能打硬仗的“獅子型”干部隊(duì)伍,以結(jié)果論英雄。如今,在比學(xué)趕超、賽龍奪錦的濃厚氛圍下,“兵貴神速”“事不過(guò)夜”“馬上就辦”成了當(dāng)?shù)毓賳T口中的熱詞,“店小二”、“施工隊(duì)長(zhǎng)”的官員形象愈發(fā)深入人心。

破藩籬開(kāi)新局 深化改革突圍

2020年3月,家住汕尾市陸河縣河口鎮(zhèn)北中村委宜笏自然村的村民朱大伯就真切感受到了改革帶來(lái)的紅利,拿到了宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),并在工作人員的指引下,成功申請(qǐng)到30萬(wàn)元貸款。

“以前我最多也就貸過(guò)3萬(wàn)元,手續(xù)還特別麻煩,沒(méi)想到這一紙證明用處這么大!”朱大伯用這筆貸款租了近20畝農(nóng)田,購(gòu)進(jìn)了一批農(nóng)具,準(zhǔn)備雇幾個(gè)村民種紅薯。

朱大伯生活的改變只是汕尾將改革紅利轉(zhuǎn)化為群眾幸福感和獲得感的其中一個(gè)縮影。

30年前,安徽鳳陽(yáng)縣小崗村“紅手印”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。新一輪的改革推動(dòng)迫在眉睫,對(duì)汕尾而言,發(fā)展短板在農(nóng)村,發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)村。

2020年以來(lái),汕尾積極探索“5+2”農(nóng)村綜合改革,重點(diǎn)破解“人往哪里去、錢從哪里生、地要怎么改”等核心問(wèn)題,并以"八個(gè)美麗"為抓手,全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè),實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變,切實(shí)把綠水青山變成金山銀山。

以海豐縣蓮花片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶為例,該示范帶覆蓋5個(gè)行政村,串聯(lián)了26個(gè)景點(diǎn)景區(qū),全線長(zhǎng)20.5公里,現(xiàn)已建成觀茶鳥(niǎo)巢、茶藝體驗(yàn)街、蓮花山觀景臺(tái)、文化禮堂等觀光休閑項(xiàng)目。2020年中秋國(guó)慶雙節(jié)期間,共接待游客超過(guò)12萬(wàn)人次,帶動(dòng)旅游收入近2000萬(wàn)元。

乘著農(nóng)村“三塊地”的改革東風(fēng),該示范帶已建成茶葉加工作坊和茶葉商鋪55家、特色民宿2家、農(nóng)家樂(lè)9家,流轉(zhuǎn)閑置土地2100多畝,成立茶葉種植專業(yè)合作社9個(gè)。僅示范帶核心區(qū)蓮花村,茶葉種植面積已達(dá)3500多畝,人年均收入超過(guò)3萬(wàn)元,真正實(shí)現(xiàn)了讓“葉子”變“票子”。

改革的春風(fēng)不止于農(nóng)村。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)資國(guó)企、民生保障、社會(huì)治理現(xiàn)代化、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域,汕尾陸續(xù)審議通過(guò)了《汕尾市“數(shù)字政府”改革建設(shè)2020年實(shí)施方案》《汕尾市深化投融資體制改革實(shí)施方案》等多項(xiàng)改革文件,全力打造一批叫得響、立得住、成效好、群眾認(rèn)可的汕尾改革品牌。

接軌深圳融入灣區(qū) 東承西接突圍

康佳集團(tuán)投資半導(dǎo)體光電顯示及終端項(xiàng)目,深圳純和醫(yī)藥有限公司投資康養(yǎng)中心,深圳飛速精密模具有限公司投資生產(chǎn)基地……一系列與“特區(qū)”深圳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),持續(xù)帶動(dòng)“老區(qū)”汕尾經(jīng)濟(jì)騰飛。

隨著深圳+汕頭的“核+副中心”動(dòng)力機(jī)制逐步建立,汕尾得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯,具有同時(shí)接受深圳、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳、汕潮揭兩個(gè)都市圈的輻射帶動(dòng)之利。

如何做好“東承西接”這篇大文章?

一方面,汕尾立足“汕尾所能”,發(fā)揮“汕尾所優(yōu)”,以“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機(jī)制共活”為主抓手,向西全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”。

另一方面,汕尾向東全面對(duì)接汕頭、攜手汕潮揭,深化交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面合作,依托沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,著重強(qiáng)化與汕頭、揭陽(yáng)、潮州等地在電子信息、能源石化、文旅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

勇立潮頭闖新路,砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。“創(chuàng)新島”就是汕尾蹚出的一條新路。

1月17日,汕尾創(chuàng)新島(深圳)在深圳市南山區(qū)揭牌,涉及電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的首批10家企業(yè)正式入駐。入駐企業(yè)將利用深圳人才、技術(shù)、科研設(shè)備等創(chuàng)新資源,解決整合創(chuàng)新資源能力弱、推進(jìn)科技創(chuàng)新成本高等問(wèn)題,形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在汕尾”的創(chuàng)新生態(tài),進(jìn)而推動(dòng)深圳、汕尾兩地產(chǎn)業(yè)的深度融合。

“汕尾把科研創(chuàng)新基地放在深圳這一創(chuàng)新之都,對(duì)加快汕尾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目非常有幫助。”省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇認(rèn)為,“創(chuàng)新島”的建立是打破區(qū)劃邊界、促進(jìn)區(qū)域資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置的一項(xiàng)新探索,或?qū)閺V東加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局注入新動(dòng)力。

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