編者按：為加強網(wǎng)絡反恐輿論引導，講好中國網(wǎng)絡反恐故事，《中國信息安全》雜志開辦網(wǎng)絡反恐專欄，面向國內(nèi)外受眾傳播中國網(wǎng)絡反恐理念，宣介中國網(wǎng)絡反恐行動和經(jīng)驗。欄目將圍繞網(wǎng)絡反恐領域熱點、焦點議題刊發(fā)主題文章，力求凝聚社會共識，力爭建言獻策，為防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義措施和政策出臺，提供智力支持。本欄目得到外交部大力支持。

“網(wǎng)絡恐怖主義是影響國際和平與安全的新威脅”已成為國際社會的共識，防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義也已成為各國共同努力的目標。在全球防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義的格局中，中國堅持自己的立場、原則，積極探索、倡導、實踐防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義的規(guī)范、治理方法與合作模式，發(fā)揮了一個負責任大國的作用。

一、堅持防范與打擊網(wǎng)絡恐怖主義的中國立場和原則

恐怖組織濫用全球化、信息化的科技成果，不斷通過網(wǎng)絡傳播暴力極端思想和制暴技術，成為國際安全領域最棘手難題之一。有學者統(tǒng)計，當今世界大多數(shù)的恐怖活動通過網(wǎng)絡組織或直接發(fā)生在網(wǎng)絡領域。中國于2017年3月發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，指導中國參與網(wǎng)絡空間國際交流與合作，闡明要“深化打擊網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪國際合作”。

１．積極參與防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義的國際合作

中國是網(wǎng)絡恐怖主義的受害國。中國政府積極參與防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義方面的國際合作，反對恐怖組織或恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)實施恐怖行動。一直以來，中國政府不斷加強與各國打擊網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義的政策交流與執(zhí)法等合作，積極探索建立有關對話交流平臺，并同各國和有關國際組織一道加強對網(wǎng)絡恐怖主義行為的打擊力度。

習近平主席多次向世界傳遞中國反對恐怖主義的堅定決心，闡明中國的反恐原則。這些表述主要包括“中方一貫反對一切形式的恐怖主義”“對恐怖主義、分裂主義、極端主義這‘三股勢力’，必須采取零容忍態(tài)度”“傷害無辜群眾就是觸碰底線”“要充分發(fā)揮聯(lián)合國的主導作用，組成反恐統(tǒng)一 戰(zhàn)線”“要多種手段并用，注重標本兼治”“反恐不要搞雙重標準”等。

根據(jù) 2015年頒布的《中華人民共和國反恐怖主義法》第六十八條，“中華人民共和國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，與其他國家、地區(qū)、國際組織開展反恐怖主義合作”。2017年頒布的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》指出，中國網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略以和平發(fā)展為主題，以合作共贏為核心，倡導和平、主權、共治、普惠作為網(wǎng)絡空間國際交流與合作的基本原則。

2020年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》，提出要深化打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義國際合作。必須認識到，防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義需要全球“負責任”的國家共同努力，堅持反恐國際合作才是解決這一問題的根本出路。中國是負責任的大國，全力推進全球反恐國際合作。

２．堅持網(wǎng)絡反恐國際合作的雙邊與多邊機制

恐怖組織不僅利用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，通過網(wǎng)絡發(fā)布煽動性內(nèi)容，還利用網(wǎng)絡散布恐怖言論，甚至策劃實施恐怖襲擊?？梢哉f，網(wǎng)絡恐怖主義的“陣地”并非局限在虛擬的網(wǎng)絡空間，物理的現(xiàn)實世界才是其實施恐怖襲擊的重要目標。而且，恐怖組織內(nèi)部和恐怖組織成員間線上和線下的互動，為成功實施恐怖襲擊添加了砝碼。

互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體已成為恐怖主義與極端主義肆虐的“助推器”，在應對網(wǎng)絡恐怖主義問題上，沒有哪個國家能夠獨善其身，也沒有哪個政府或組織能夠單獨應對，需要在全球、區(qū)域和國家各層面采取協(xié)調(diào)一致的行動。國家以及國際組織需要加強對話合作，共同協(xié)力阻止恐怖分子借助互聯(lián)網(wǎng)和新技術傳播極端思想、招募恐怖作戰(zhàn)人員、籌集恐怖活動資金，從根源上阻斷恐怖主義通過網(wǎng)絡進行各種滲透活動。

盡管在短時間內(nèi)難以撼動互聯(lián)網(wǎng)技術擁有者單邊獨大局面，但是，網(wǎng)絡空間治理模式有極大的創(chuàng)新空間。各國應采取更加積極的措施，加強網(wǎng)絡恐怖主義的治理力度，建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)絡空間治理體制。特別是在網(wǎng)絡反恐國際合作方面，亟須構(gòu)建更加多元的防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義合作新機制。

近年來，網(wǎng)絡反恐的雙邊和多邊交流機制在預防與打擊網(wǎng)絡恐怖主義方面發(fā)揮了重要的作用，為世界各國加強溝通、共享信息、促進政府間溝通與合作等提供平臺。2020 年 2 月，聯(lián)合國反恐辦公室負責人、副秘書長沃倫科夫在維也納舉行的有關應對前往海外作戰(zhàn)的恐怖分子帶來的挑戰(zhàn)會議上強調(diào)，需要進一步加強國際、區(qū)域和雙邊反恐合作，同時，許多與會者強調(diào)了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》的核心地位。

中國的實踐包括與其他國家警方建立雙邊警務合作機制，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，加強打擊網(wǎng)絡犯罪技術經(jīng)驗交流等。2020 年 12 月，俄羅斯衛(wèi)星通訊社消息，俄羅斯副外長瑟羅莫洛托夫表示，俄羅斯與中國有關打擊網(wǎng)絡恐怖主義的合作具有長期性，特別是“在打擊非法使用信息和通信技術領域的實際合作具有長期性”。

３．反對帶有雙重標準的反恐思維

聯(lián)合國安理會一致通過的第 1566 號決議，要求各國在打擊恐怖主義斗爭中充分合作，緝拿支持、協(xié)助、參與恐怖行為的任何個人，對其進行起訴或引渡。安理會通過有關反恐合作決議中對避免在反恐問題上采用雙重標準的論述，對進一步加強聯(lián)合國在反恐中的主導作用具有重要意義。中國代表 2020 年 8 月在安理會反恐問題公開會上表示，反恐應遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，反對雙重標準。

習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上講話時指出：“網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義活動等成為全球公害”。中國和國際社會一直反對帶有雙重標準的反恐思維，反對將反恐政治化，甚至借反恐之名實現(xiàn)包括顛覆所謂敵對國家政府在內(nèi)的其他目的。雖然國際社會恐怖主義襲擊頻發(fā)，然而，國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線卻遲遲不能建立，究其原因是一些國家從本國利益出發(fā)對反恐持不同目的和標準。

在反恐問題上奉行雙重標準到頭來只會損人害己。在 2015 年金磚國家領導人非正式會晤期間，習近平主席對金磚國家作用提出四點建議，其中包括：“發(fā)生在巴黎的系列恐怖襲擊事件再次表明，國際社會必須攜起手來，按照聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關系基本準則，進一步加強反恐合作，特別要注重標本兼治，不搞雙重標準。”