３．加強并推動區(qū)域和次區(qū)域網絡反恐合作

聯(lián)合國不斷推進加強與區(qū)域和次區(qū)域組織合作，共同打擊網絡恐怖主義。聯(lián)合國《消除國際恐怖主義的措施》文件提出，必須加強國際、區(qū)域和次區(qū)域合作，以增強各國的國家能力，有效防止和打擊一切形式和表現的國際恐怖主義。

自 2001 年以來，聯(lián)合國反恐怖主義委員會同各國際、區(qū)域和次區(qū)域組織舉行了多次特別會議，討論如何在全球反恐工作框架內同委員會進行最有效的合作。區(qū)域和次區(qū)域組織則將確保其成員國政府在第 1373（2001）號決議的框架內高度優(yōu)先注意反恐行動。2015 年 5 月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國大會有關加強聯(lián)合國與區(qū)域和次區(qū)域組織合作的辯論會上表示，當今世界面臨沖突、暴力和疾病的威脅，聯(lián)合國將加強與區(qū)域和次區(qū)域組織的合作以應對挑戰(zhàn)。第 69 屆聯(lián)合國大會主席庫泰薩也表示，區(qū)域和次區(qū)域組織能夠在應對全球挑戰(zhàn)中發(fā)揮前所未有的重要作用。目前，已有近 30 個區(qū)域和次區(qū)域組織與聯(lián)合國建立了正式合作關系，這些組織在與聯(lián)合國的合作中也進一步增強了自身實力。

中國支持聯(lián)合國與區(qū)域及次區(qū)域組織加強合作。中國《網絡空間國際合作戰(zhàn)略》指出：“加強地區(qū)合作，依托亞太地區(qū)年度會晤協(xié)作機制開展打擊信息技術犯罪合作，積極參加東盟地區(qū)論壇等區(qū)域組織相關合作，推進金磚國家打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義的機制安排。”

非盟等非洲區(qū)域和次區(qū)域組織致力于非洲國家聯(lián)合自強，積極預防沖突，推動以非洲方式解決非洲問題，為維護非洲大陸和平與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

東盟地區(qū)論壇、金磚國家等國際和地區(qū)相關進程，已就打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義，建立互聯(lián)網應急響應合作等問題，舉辦了多次相關國際會議。此外，中國還與日本、韓國及東南亞國家積極開展反恐怖問題磋商和交流。

三、積極推動國際社會構建全球“網絡反恐體系”

盡管當前各國已就打擊恐怖主義和網絡恐怖主義達成共識，但是，在包括如何有效應對網絡恐怖主義等方面仍面臨諸多困難。雖然在“頂層體制”方面，聯(lián)合國、國際刑警組織以及其他國際組織都建立起促進不同國家間實現合作的操作平臺，但是在“執(zhí)行機制”層面，缺乏打擊恐怖主義和網絡恐怖活動的共同法律體系、技術手段和方法，造成網絡安全保衛(wèi)和反恐部門打擊網絡犯罪的執(zhí)法困難。因此，加強國際交流合作，構建更加多元的溝通、合作機制，完善國際社會反恐的司法體系，勢在必行。

１．建立國際社會網絡反恐的“多元合作機制”

國際社會的反恐合作機制既包括由國際組織協(xié)調各國共同參與的反恐合作機制，也包括部分國家間構建的雙邊或多邊反恐合作機制。2017 年6 月，上合組織成員國元首理事會阿斯塔納會議發(fā)表《上海合作組織成員國元首關于共同打擊國際恐怖主義的聲明》，號召國際社會聯(lián)合起來，在廣泛的國際反恐聯(lián)盟中共同打擊破壞各國以及包括上合組織地區(qū)在內的各個地區(qū)穩(wěn)定并導致局勢緊張的全球恐怖主義。從該聲明反映各方的一致立場來看，建立全球反恐合作機制需要適應不同的具體情況，實現多元化發(fā)展。

目前，中國已經與數十個國家建立了反恐合作機制，包括深入參與聯(lián)合國、上合組織、“全球反恐論壇”等多邊合作機制。在多邊反恐合作方面，2001 年 6 月，上合組織創(chuàng)始成員國中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首在上海簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為上合組織開展打擊“三股勢力”合作提供了重要法律依據。2017 年 8 月，第二屆“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調機制高級領導人會議舉行，與會各方一致同意進一步增進相互理解和信任，不斷提升地區(qū)聯(lián)合反恐能力，共同簽署《“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調機制協(xié)定》及《“阿中巴塔”四國軍隊反恐情報協(xié)調中心議定書》。在雙邊反恐合作方面，中國先后與美國、俄羅斯、英國、法國、德國、巴基斯坦、印度等國，或建立反恐合作機制，或就反恐問題進行深入磋商與交流。在加強與各國打擊網絡恐怖主義的務實合作方面，中國正在進一步加強推進反恐、禁毒、防務合作，形成更加嚴密、健全的執(zhí)法合作網絡，以動員社會各方面力量，強化人民大眾的安全意識，形成相應的“綜合治理”機制。

雖然國際社會反恐合作的呼聲不斷，但各國在打擊網絡恐怖主義、反對網絡恐怖主義傳播、獲取反恐情報、支援全球反恐行動方面仍需要進一步合作，建立國際反恐的“多元合作機制”，共同防范和打擊網絡恐怖主義。

２．深化國際社會網絡反恐的“立體司法機制”

中國積極參與防范打擊網絡恐怖主義的法律條文的制定，并加入相關反恐條約。中國加入絕大多數國際多邊反恐公約，包括《東京公約》《海牙公約》和《蒙特利爾公約》三個防止空中劫持公約，以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《關于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》《反對劫持人質國際公約》《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等多個公約。

中國參與發(fā)表了多項反恐聲明和文件。2002年 6 月，上合組織成員國元首理事會圣彼得堡會議期間，各國元首簽署《上海合作組織成員國關于地區(qū)反恐怖機構的協(xié)定》，為各方啟動安全領域實質性合作提供了法律依據。同年 10 月，亞太經合組織領導人第 10 次非正式會議通過《領導人宣言》和《反恐聲明》兩個文件，中國領導人參會并表示將進一步深化與各國在海關、交通、金融、網絡等領域的反恐合作。

國際社會反恐的立法包括由聯(lián)合國或國際組織主持制定的有關公約、有關區(qū)域性國際組織制定的公約，各國政府自己也制定有相關法律。但是，國際社會目前還沒有一個具有制約力的反恐公約。聯(lián)合國大會自 2000 年開始著手制定《關于國際恐怖主義的全面公約》，有關工作仍在進行中。中國支持盡早談判完成全面反恐公約，以完善國際反恐法律框架。中國將繼續(xù)本著合作和建設性的態(tài)度參與全面反恐公約的制定。

３．推進國際社會網絡反恐的“溝通協(xié)調機制”

聯(lián)合國和一些國際組織還應在國際社會反恐溝通協(xié)調機制建設方面發(fā)揮積極作用，中國也是這方面的積極倡導者。2017 年 4 月，聯(lián)合國安理會召開人權與預防武裝沖突問題公開會，時任中國常駐聯(lián)合國代表劉結一大使在出席會議并發(fā)言時表示，各國應恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅持以對話協(xié)商妥善處理國家間爭端。

中國與周邊國家一直保持高層溝通和交流，針對反恐議題進行了各種務實合作，探討有關反恐的理論與實踐問題，加強打擊網絡犯罪技術經驗交流等，不斷推進與周邊國家反恐合作機制建設。此外，中國還與美國、法國、英國等主要西方國家建立情報信息交換等反恐合作。