形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。強(qiáng)大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)在“大”，關(guān)鍵在“強(qiáng)”。不僅要有龐大的市場規(guī)模，而且要有良好的成長性和創(chuàng)新性。需努力形成供求相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁、軟硬件環(huán)境完善、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、與全球市場高效聯(lián)通的內(nèi)需市場，更好為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)強(qiáng)韌的市場基礎(chǔ)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。
加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于滿足人民美好生活需要，增進(jìn)民生福祉；有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)發(fā)展的活力和韌性；有利于為創(chuàng)新提供巨大的市場需求和豐富的應(yīng)用場景，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革；有利于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡提供重要支撐；有利于增強(qiáng)我國市場的吸引力，凸顯競爭優(yōu)勢，讓世界分享中國發(fā)展的成果，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供動(dòng)力。
面向未來5年乃至15年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，并就暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等提出進(jìn)一步要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需圍繞形成強(qiáng)大國內(nèi)市場切實(shí)發(fā)力，抓住關(guān)鍵問題實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷取得新進(jìn)展。
形成強(qiáng)大國內(nèi)市場具備良好基礎(chǔ)
強(qiáng)大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)在“大”，關(guān)鍵在“強(qiáng)”。也就是說，國內(nèi)市場不僅要有龐大的市場規(guī)模，而且要有良好的成長性和創(chuàng)新性，更重要的是形成供求相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁、軟硬件環(huán)境完善、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、與全球市場高效聯(lián)通的內(nèi)需市場，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)強(qiáng)韌的市場基礎(chǔ)。
經(jīng)過40多年的改革開放，超大規(guī)模市場已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的比較優(yōu)勢，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場具備多方面的良好基礎(chǔ)。
我國消費(fèi)市場持續(xù)擴(kuò)張，提質(zhì)擴(kuò)容和模式創(chuàng)新的動(dòng)力強(qiáng)勁。我國已穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)國，2019年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)41.2萬億元。近年來，我國消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢明顯，服務(wù)消費(fèi)、健康消費(fèi)、文化消費(fèi)、共享消費(fèi)、綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)模式創(chuàng)新層出不窮，為“十四五”時(shí)期全面促進(jìn)消費(fèi)、加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場奠定了良好基礎(chǔ)。
供給調(diào)整加速，新興領(lǐng)域投資增長顯著。2019年，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為56.1萬億元。其中，制造業(yè)投資規(guī)模最大，特別是高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長。這不僅有利于“十四五”時(shí)期繼續(xù)拓展投資空間、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，也將更好地發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
營商環(huán)境逐步向好，市場活力和創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。隨著“放管服”改革不斷深化、市場準(zhǔn)入門檻持續(xù)降低和制度性交易成本不斷下降，市場主體數(shù)量增長較快，其創(chuàng)新潛力也加快釋放，新興技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化、智能化等方面的創(chuàng)新已從探索期進(jìn)入加快發(fā)展期，大量創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。這些都為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場注入了創(chuàng)新動(dòng)能，將逐步實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”的目標(biāo)。
市場吸引力不斷提升，在穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的作用日益凸顯。我國擁有14億人口、4億多中等收入群體的超大規(guī)模市場，其巨大的市場吸引力已經(jīng)顯現(xiàn)出來。2019年，我國貨物、服務(wù)進(jìn)口額分別為20771億美元和5006.8億美元，分別占全球的10.8%和8.6%。同時(shí)，我國已成為全球最大對外投資國家，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，對維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
抓住關(guān)鍵問題實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破
“十四五”時(shí)期是推動(dòng)國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的關(guān)鍵階段?？陀^地看，目前我國國內(nèi)市場距離強(qiáng)大國內(nèi)市場仍有差距，以強(qiáng)大國內(nèi)市場促進(jìn)新發(fā)展格局加快形成還面臨不少體制機(jī)制約束。特別是消費(fèi)增長潛力釋放尚不充分，有效供給和中高端供給較為滯后，交通、水利、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，制度型開放的步伐還需進(jìn)一步加快，我國市場的國際化水平也需進(jìn)一步提升，法治化的營商環(huán)境和市場治理能力有待提高。
更好解決這些問題，就要進(jìn)一步挖掘和充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)，完善有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的相關(guān)機(jī)制；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體的活力。具體來看，需重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的突破。
一是全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以滿足人民群眾對美好生活的新期待為目標(biāo)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，著力促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)提升，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康轉(zhuǎn)型；培育壯大中等收入群體，加快改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)消費(fèi)創(chuàng)新和培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，開辟投資新空間，加快構(gòu)建規(guī)模巨大、層次完善、創(chuàng)新活躍的強(qiáng)大內(nèi)需市場。
二是暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。以培育國際消費(fèi)中心城市和建設(shè)物流樞紐為抓手，積極開拓城鄉(xiāng)市場，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育大型流通企業(yè)，打造多元化、多層次、多渠道的現(xiàn)代流通體系。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。重點(diǎn)破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，有效降低交易成本。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
三是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多元化供給體系，重點(diǎn)是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展既滿足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累的服務(wù)消費(fèi)。進(jìn)一步放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，支持社會(huì)力量增加有效供給。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)，增強(qiáng)市場的韌性和抗沖擊能力。
四是營造寬松開放、激勵(lì)有效的發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，完善市場治理的基礎(chǔ)性制度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，通過國內(nèi)市場要素資源的高效配置，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)不斷邁上新臺(tái)階，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
五是繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大國內(nèi)市場特別是服務(wù)市場的開放力度，促進(jìn)國內(nèi)外要素資源的自由流動(dòng)和高效配置，建立有利于在全球范圍配置和利用資源的規(guī)則體系，深化國內(nèi)國際市場的接軌程度，努力把我國市場建設(shè)成為具有全球影響力的“世界市場”。
（作者：王微，系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員 ）
