【摘要】少數(shù)干部“帶病提拔”會造成新時代黨的組織路線為政治路線服務(wù)的功能下降，損害黨內(nèi)政治生態(tài)，造成干部隊伍“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。防止少數(shù)干部“帶病提拔”要在注重實效上下功夫，注重擴大“四必”的范圍，把“凡提四必”擴大為“凡動四必”；科學(xué)設(shè)置干部的考評體系；對造成干部“帶病提拔”的，責(zé)任追究要切實到位；選拔任用干部工作要切實貫徹民主集中制原則。同時，防止少數(shù)干部“帶病提拔”要注意警惕一些錯誤傾向。

【關(guān)鍵詞】“帶病提拔” 新時代黨的組織路線 干部

【中圖分類號】D262.3 【文獻標(biāo)識 碼】A

黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)高壓反腐，大力凈化黨員隊伍，整頓干部隊伍，取得了顯著的成效。黨中央及有關(guān)部門修改和重新頒布了一系列干部制度，這些條例進一步明確了干部的標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，規(guī)范了干部的行為，對于防止干部“帶病提拔”，貫徹實施黨的組織路線提供了制度保障。但是，黨的十八大尤其是黨的十九大以來，從干部隊伍發(fā)現(xiàn)的問題來看，少數(shù)干部“帶病提拔”的問題依然存在。據(jù)統(tǒng)計，2019年被處分的23名中管干部中，有20人都屬于在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用 “四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共184.9萬人次。這一數(shù)字一方面說明我們黨對干部隊伍的違紀(jì)違法、不正之風(fēng)堅持零容忍的態(tài)度，高壓反腐、警鐘長鳴，另一方面也說明我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子在識別干部時，可能會出現(xiàn)識人不準(zhǔn)的情況，干部的選拔任用存在少數(shù)“帶病提拔”現(xiàn)象。

少數(shù)干部“帶病提拔”影響黨的組織路線的貫徹執(zhí)行、造成黨的組織路線為政治路線服務(wù)的功能下降以及損害黨內(nèi)政治生態(tài)，造成干部隊伍“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象

習(xí)近平總書記指出：“各級黨組織要嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，決不能讓政治上、廉潔上有問題的人蒙混過關(guān)、投機得逞。”可見，避免少數(shù)干部“帶病提拔”對貫徹落實新時代黨的組織路線有著重大的影響。

少數(shù)干部“帶病提拔”現(xiàn)象對貫徹新時代黨的組織路線的選人用人制度造成了較大的壓力和考驗。我們黨的歷史上形成的一個寶貴經(jīng)驗，就是黨的政策和路線確定后，干部就是決定性因素。在黨的各個歷史時期，我們黨都能夠正確識別、選拔出大批的優(yōu)秀干部，這是我們黨的事業(yè)處于不敗之地的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。改革開放后，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會階層的深刻變化和人民利益訴求的多元化深刻地影響到了黨內(nèi)，各級干部面臨的環(huán)境也越來越復(fù)雜，利益誘惑也越來越多。這些對于我們黨正確識別干部、選拔使用優(yōu)秀的干部必然造成一定的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我們黨推動制度建設(shè)的步伐加快，黨內(nèi)生活制度化、法治化程度不斷提高。尤其在干部治理方面，我們黨更是不遺余力地及時把有益的經(jīng)驗制度化、法治化，取得了非常好的效果，極大地改變了整個干部隊伍的面貌，干部講政治、守規(guī)矩的意識不斷增強。在這種情況下，少數(shù)干部“帶病提拔”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的造成的危害還比較大。一些防止少數(shù)干部“帶病提拔”的制度出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”、虛置。這給我們黨的選人用人的干部治理制度帶來了一定的壓力。

少數(shù)干部“帶病提拔”會造成黨的組織路線為政治路線服務(wù)的功能下降。習(xí)近平總書記指出：“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線。”組織路線要服務(wù)好政治路線，關(guān)鍵就是選拔和使用那些堅決執(zhí)行黨的政治路線的優(yōu)秀干部。在1992年，在中國改革開放的關(guān)鍵時刻，鄧小平同志在南方談話時指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”鄧小平同志在開辟我國改革開放新征程的過程中，特別強調(diào)選人用人對政治路線的重要作用。當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的任務(wù)十分艱巨，必然會遇到各種復(fù)雜的局面和進行各種艱巨的斗爭。這對我們高質(zhì)量地貫徹執(zhí)行新時代黨的組織路線提出了更高的要求。少數(shù)干部“帶病提拔”的問題如果長期得不到有效解決，將會影響新時代黨的政治路線確定的目標(biāo)和任務(wù)的完成。

少數(shù)干部“帶病提拔”損害了黨內(nèi)政治生態(tài)，造成干部隊伍“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。政治生態(tài)的好壞是一個國家的政治系統(tǒng)是否健康的重要標(biāo)志。黨內(nèi)政治生態(tài)狀況如何，也是衡量一個政黨是否健康、充滿活力的重要標(biāo)志。干部選拔任用領(lǐng)域風(fēng)清氣正、制度有效運行是黨內(nèi)政治生態(tài)健康的重要內(nèi)容。少數(shù)干部“帶病提拔”時有發(fā)生，少數(shù)不合格干部走上工作崗位，有的甚至出現(xiàn)“屢腐屢提”的現(xiàn)象，而一些對黨忠誠、老實做人、埋頭做事的同志，由于不會“跑”、不會“要”、不會貪腐，可能得不到提拔和重用，造成官場“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。正如習(xí)近平總書記指出的：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。當(dāng)前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；‘明規(guī)矩’名存實亡，‘潛規(guī)則’大行其道；求真務(wù)實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊伍殺傷力很大。”因此，避免少數(shù)干部“帶病提拔”對于營造風(fēng)清氣正的政治氛圍，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)有著至關(guān)重要的作用。

少數(shù)干部“帶病提拔”的原因包括識別干部難，選拔任用制度還有待完善，制度執(zhí)行人的素質(zhì)有待提高以及“帶病提拔”干部的個人問題

我國社會主義制度的建立，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有自己特殊的利益，在中國歷史上第一次具備了破除干部“帶病提拔”這種吏治頑疾的政治基礎(chǔ)。少數(shù)干部“帶病提拔”是與中國共產(chǎn)黨的政治追求不相容的，是與我國社會主義政治發(fā)展不相容的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政百年來，少數(shù)干部“帶病提拔”之所以時有發(fā)生，這是有著廣泛而深刻的原因的。

識人難，識別干部更難。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員多是各個領(lǐng)域的先進分子，但是每位黨員與其他人一樣，時時刻刻都是處在復(fù)雜的社會關(guān)系之中的，有著多重社會角色和面相的。因此，盡管每個黨員入黨時都經(jīng)過了嚴(yán)格的程序、進行莊嚴(yán)的宣誓，可以最大程度上規(guī)避和篩除少數(shù)不良分子，加上黨的各項監(jiān)督考核以及懲處機制，能夠大力凈化黨的肌體。但是一些陳舊的社會觀念、價值觀念及庸俗的社會關(guān)系，還時刻在影響著每一位黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。這種客觀存在的歷史的、文化的、社會的影響，決定了我們防止少數(shù)干部“帶病提拔”與反腐敗一樣，是一個長期復(fù)雜艱巨的過程。

干部選拔任用制度還有待完善。一是制度之間配套性不夠，對權(quán)力的制約和監(jiān)督不夠。如破除干部選拔中的“四唯”問題，增加了黨組織在干部選拔中的權(quán)限，但是少數(shù)地方出現(xiàn)了干部選拔任用被少數(shù)人或者個別人掌控的局面。少數(shù)地方、部門黨組織的權(quán)力異化為個人的權(quán)力，這給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞個人圈子提供了機會。二是對少數(shù)干部的考評失真。黨的十八大以后，我們黨加大了對各級干部的考評力度。但是有的地方還沒有建立起一套適合于不同崗位干部的考核體系，定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，考察結(jié)果千人一面的現(xiàn)象沒有得到根本改善。考察的手段不夠豐富，往往是個人填表、述職、群眾進行民主測評，群眾參與度低、考察范圍小的問題一直存在。三是有效監(jiān)督不夠。干部選拔的醞釀、提名、決策等環(huán)節(jié)，往往在很小的圈子里進行，監(jiān)督主體發(fā)揮作用有限。對干部的日常監(jiān)督流于形式，重提拔任用輕經(jīng)常性監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在，群眾的監(jiān)督作用沒有得到充分地發(fā)揮。四是追責(zé)不力。早在2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》中，就對造成干部“帶病提拔”各方面的工作責(zé)任進行了明確規(guī)定，2019年5月，印發(fā)的《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）中，對于造成干部“帶病提拔”的行為也有了明確的規(guī)定，但是從發(fā)現(xiàn)的對造成干部“帶病提拔”的官員的處理結(jié)果來看，還鮮有對選拔任用時負(fù)有相關(guān)責(zé)任的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行追責(zé)的。

相關(guān)制度執(zhí)行人的素質(zhì)有待提高。再好的制度，也要有高素質(zhì)的人來執(zhí)行才能發(fā)揮出更好的作用。干部的選拔任用，決定著每位干部的政治前途和事業(yè)平臺，制度執(zhí)行人的因素就尤為重要。有的地方之所以出現(xiàn)少數(shù)干部“帶病提拔”，與相關(guān)制度執(zhí)行者的素質(zhì)有很大的關(guān)系。首先是政治素質(zhì)。少數(shù)制度執(zhí)行者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，把為黨和國家選拔優(yōu)秀人才的機會變成個人拉幫結(jié)派、立山頭、搞小圈子的機會，選哪些人、不選哪些人、提拔哪些人、不提拔哪些人，完全根據(jù)個人喜好和個人利益來決定。其次是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，機械地執(zhí)行各項程序，不會主動發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題。當(dāng)老好人，喜歡成人之美，即使發(fā)現(xiàn)有干部“帶病”，也置若罔聞，或用各種借口，為對方推脫。最后是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強，不敢直言擔(dān)責(zé)。對本單位要提拔的干部，明知有問題，但可能是為了盡快把此人調(diào)離本單位，在有關(guān)部門征求意見時，不如實反映問題，還可能往往贊美有加。而負(fù)責(zé)考察了解情況的干部，也不能分辨或者及時發(fā)現(xiàn)問題，可能也抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不置可否，最終造成對少數(shù)干部的考察失真。

“帶病提拔”干部的個人問題。有的“帶病提拔”干部，自身有較強的業(yè)務(wù)能力，屬于有才無德的人，被少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往以重人才、用其所長為借口提拔重用，并且還自稱是發(fā)現(xiàn)人才的“伯樂”；有的“帶病提拔”干部往往善于拉關(guān)系、走后門，人脈廣是這類干部的特點；少數(shù)干部喜歡對領(lǐng)導(dǎo)察言觀色、投其所好，喜歡唱高調(diào)、表決心，拍胸脯，在領(lǐng)導(dǎo)面前極盡表演之能事，用虛假的政績來迷惑領(lǐng)導(dǎo)，致使黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子對其觀察失真；還有的“帶病提拔”干部善于用各種手段包裝自己，宣傳自己，力圖使自己進入上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的視野，但是往往在背后搞專權(quán)、搞腐敗、謀求個人利益?？傊?ldquo;帶病提拔”干部無論多么善于偽裝和鉆營，其本質(zhì)多是極端的個人主義者，為了個人的利益不惜犧牲黨和國家的利益，不惜損害人民的利益。

防止少數(shù)干部“帶病提拔”要在注重實效上下功夫

擴大“四必”的范圍，把“凡提四必”擴大為“凡動四必”。即不僅是提拔的干部，凡是調(diào)動、交流、退休、離職的干部，任期結(jié)束的干部，都要做到檔案“必審、個人有關(guān)事項報告“必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“必聽”以及反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“必查”。擴大“四必”的范圍，一方面，加強了干部的日常管理和監(jiān)督，使防范少數(shù)干部“帶病提拔”有了更扎實的保證。尤其是對平級調(diào)動和退休、離職的干部，開展“四必”，必然會有助于震懾和提醒那些被提拔時千方百計找對策的“有病”干部。少數(shù)地方上的干部，知道自己經(jīng)不起考察，就拒絕被提拔，以此來躲避對他的追責(zé)，而在原來的崗位混日子或者樂于平級調(diào)動崗位，還博得一個淡泊名利的“清名”。“四必”范圍覆蓋面的合理擴大，必然會有效發(fā)現(xiàn)“帶病”干部，減少干部“帶病提拔”的幾率。另一方面，干部在任何時候、任何崗位上都不可抱有僥幸心理，應(yīng)注重加強自身日常的自我約束。“四必”范圍的擴大，必然會使那些日常作風(fēng)不良甚至貪污腐化的少數(shù)干部加強自我管控，提高對黨和國家法律法規(guī)的敬畏感。

科學(xué)設(shè)置干部的考評體系，避免只在表格上評價干部?？荚u干部，目的就是為了準(zhǔn)確識人，為科學(xué)用人打下基礎(chǔ)。識人不準(zhǔn)，用人就會不公?？茖W(xué)的考評體系，主要有兩個方面。其一，科學(xué)設(shè)置考評方式，包括平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉、調(diào)研等方式，把了解干部的功夫下在平時。在諸多考核方式中，要加強日?？己说念l度，拉近與考核對象的距離，包括通過面對面談話，與其周圍干部群眾談話，來觀察考評對象的政治秉性、業(yè)務(wù)水平、視野見地等，以此來加強考評的深度，防止考評走過場、重形式。其二，科學(xué)設(shè)置考評的內(nèi)容，實行分類考評，杜絕考評結(jié)果千人一面的情況出現(xiàn)。對于不同地方、不同單位、不同崗位的干部，要根據(jù)實際需要設(shè)置不同的考評指標(biāo)體系，既要突出干部各項要求的共性，更要突出各類干部的崗位特性?？荚u內(nèi)容要突出對干部“德”的考察，在大事要事上看干部“德”的表現(xiàn)，急難險重時刻看干部的擔(dān)當(dāng)精神，在群眾談話中看干部的口碑。

對造成干部“帶病提拔”的，責(zé)任追究要切實到位?！掇k法》中對干部選拔任用中各方面的責(zé)任、對干部選拔各環(huán)節(jié)的責(zé)任和監(jiān)督進行了明確詳細(xì)的規(guī)定。該《辦法》是在以往制度的基礎(chǔ)上，吸收了新時代做好干部選拔任用工作好的經(jīng)驗而制定的。嚴(yán)格落實該《辦法》，使該《辦法》在防治少數(shù)干部“帶病提拔”中真正發(fā)揮作用，重要的是對責(zé)任的追究要落實到位。要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把《辦法》中規(guī)定的各項失職、失責(zé)的處理結(jié)果落到實處，把追究的責(zé)任具體化，問責(zé)、紀(jì)律處分都要具有可操作性。

選拔任用干部工作要切實貫徹民主集中制原則。民主集中制原則是我們黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)原則，是我們黨的制度優(yōu)勢之所在。在干部選拔任用的整個過程中，都要堅持好民主集中制原則，一方面，在醞釀提名階段，黨委要充分發(fā)揮民主，黨委委員對于擬提名人選都要發(fā)表意見，意見不統(tǒng)一時，不能強行通過。另一方面，在征求意見和公示期間，黨委要充分聽取各方面意見，不輕視任何關(guān)于反映被提拔干部的信息，真正把群眾口碑好、信得過、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻岚纹饋怼?/p>

防止少數(shù)干部“帶病提拔”還要注意警惕一些錯誤傾向

一是少數(shù)負(fù)有主體責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)不敢大力提拔干部，尤其是不敢提拔中青年干部，怕承擔(dān)責(zé)任，怕動輒得咎。黨的十八大以后，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，這本來是為了讓這些責(zé)任主體更好地履行職責(zé)，為黨和國家選出優(yōu)秀的干部，但是，從實踐來看，少數(shù)責(zé)任主體由于怕選錯人承擔(dān)責(zé)任，而對干部選拔使用猶豫不決、甚至長期不作為，這不僅嚴(yán)重傷害了大批干部的工作積極性，也造成有的地方干部隊伍老化的傾向，實際上損害了我們黨干部隊伍的生機和活力。

二是為防止干部“帶病提拔”而陷入了制度主義的陷阱。防止少數(shù)干部“帶病提拔”而制定有效的制度是必要的，這使干部選拔任用的行為更加規(guī)范。但是制定制度要考慮成本，制度越多，干部選拔的時間成本、政治成本就越大。實踐證明，只注重制度的制定，不注重制度執(zhí)行人的能動作用，去一味追求制度的完備性，只會造成制度中套制度，使制度成為一個制約黨組織活力的陷阱。制度太密、太多，就會嚴(yán)重?fù)p害干部選拔的效率，無謂的拉長干部選拔任用工作程序，浪費了有關(guān)機構(gòu)和干部大量的時間和精力，使干部選拔陷入制度主義陷阱而不能自拔。

三是不重視干部的政治前途，對要提拔的干部求全責(zé)備、吹毛求疵。一方面，對各種舉報信息辨別力不強。全面嚴(yán)格干部選拔紀(jì)律，少數(shù)干部在選拔任用過程中出現(xiàn)舉報是很正常的事情，這也給我們正確評價干部提供了多方面的信息。但是對于各種舉報信息，黨委、紀(jì)委要有辨別力，對于確鑿的線索，要及時追查，不能使“有病”的干部得到提拔，并要對其進行懲處。但是對于惡意舉報的，誣告陷害的信息也要及時澄清，不能使之影響干部的政治前途，并對誣告者要進行懲處。另一方面，對于干部本身，也不能求全責(zé)備，當(dāng)作完人來要求。只要是忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，就要勇敢地用起來。正如?xí)近平總書記所講的：“‘人非圣賢，孰能無過。’每個干部都有這樣那樣的缺點和不足，對此要實事求是、正確對待，不能不問青紅皂白、一棍子打死。走前人沒有走過的路、做前人沒有做過的事，難免出現(xiàn)瑕疵和失誤。如果一味求全責(zé)備，干部的積極性就會遭到傷害。”

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治理論研究中心（室）主任、研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。