黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，科學(xué)研判我國進(jìn)入新發(fā)展階段歷史方位，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確貫徹新發(fā)展理念的指導(dǎo)原則，作出構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，集中回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。全會擘畫了“十四五”時期及未來一個時期改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉水平的藍(lán)圖，立足社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，從戰(zhàn)略和全局高度對基本民生保障謀篇布局，為新發(fā)展階段做好基本民生保障指明了方向、提供了遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)。

充分認(rèn)識“十四五”時期做好基本民生保障的重大意義

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)加大基本民生保障力度，加強(qiáng)低保、特困、臨時救助等工作，有效保障了困難群眾基本生活。全國每年約5000萬困難群體納入低保或特困供養(yǎng)范圍，實(shí)施臨時救助1000萬左右人次。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。做好基本民生保障意義重大而深遠(yuǎn)。

做好基本民生保障是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段?；久裆Ｕ鲜玛P(guān)困難群眾衣食冷暖，既是新發(fā)展階段托底社會弱勢群體、滿足困難群眾美好生活需要的兜底性制度安排，也是堅(jiān)持底線思維、更好應(yīng)對復(fù)雜困難局面、善于化危為機(jī)的基礎(chǔ)性支撐條件。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。做好基本民生保障體現(xiàn)了新發(fā)展理念的根本宗旨，是促進(jìn)社會公平正義、讓困難群眾共享改革發(fā)展成果的重要手段，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。通過實(shí)施基本民生保障政策，完善收入再次分配機(jī)制，讓困難群眾有能力消費(fèi)、讓更多群眾消除后顧之憂，既有利于拉動消費(fèi)、促進(jìn)投資，又有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。

做好基本民生保障是促進(jìn)共同富裕、展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。”在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，部分貧困人口由于不具備勞動能力甚至生活能力，無法通過開發(fā)式扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，需要將其納入政策性兜底保障范圍，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口通過低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推動共同富裕過程中，這部分人群仍然需要通過基本生活救助改善生活品質(zhì)、滿足日益增長的美好生活需要。此外，一老一小、殘疾人等特殊困難群體需要通過救助保障給予關(guān)愛幫扶，臨時遇困群眾需要通過急難救助渡過難關(guān)。通過救助幫扶，筑牢民生底線，使困難群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為推進(jìn)全體人民共同富裕提供兜底性、基礎(chǔ)性保證，更好展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。

做好基本民生保障是破解不平衡不充分發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”基本民生保障在社會建設(shè)中處于兜底性、基礎(chǔ)性地位，在保障公民基本生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。與新時代困難群眾對美好生活的需要相比，基本民生保障仍存在發(fā)展不平衡不充分問題。做好基本民生保障工作，錨定“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌保障資源、強(qiáng)化兜底功能、提升服務(wù)能力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及困難群眾，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)困難群眾對美好生活的向往。

準(zhǔn)確把握“十四五”時期基本民生保障重點(diǎn)任務(wù)和措施

全會圍繞“十四五”時期“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)任務(wù)和二○三五年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，從“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“健全分層分類的社會救助體系”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度”“健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施”等方面對基本民生保障作出新部署、提出新要求，我們要準(zhǔn)確把握核心要義，結(jié)合實(shí)際深化落實(shí)。

強(qiáng)化兜底保障，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展兜底脫貧成果，保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力的，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)施低保漸退、收入扣減等政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。完善特困人員認(rèn)定辦法，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，不斷提升救助供養(yǎng)水平；加大臨時救助力度，對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的農(nóng)村困難群眾，及時給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。適度擴(kuò)大社會救助范圍，將低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人參照“單人戶”納入低保。建立完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村低保對象、特困人員、低收入家庭的動態(tài)監(jiān)測，完善部門信息共享、比對核實(shí)機(jī)制，主動查找、智慧發(fā)現(xiàn)群眾致貧風(fēng)險，符合條件的及時納入救助范圍。

深化制度改革，建立健全分層分類的社會救助體系。圍繞實(shí)現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，守住基本民生保障底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新。全面落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，分層分類的社會救助制度體系，對不同類型的困難群眾分類給予救助幫扶。加快構(gòu)建資源統(tǒng)籌的社會救助管理體系，建立部門協(xié)同、信息共享、無縫銜接的低收入人口信息庫和社會救助綜合服務(wù)平臺。立足困難群眾實(shí)際需求，通過政府購買服務(wù)等辦法，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會保障政策。加快推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程，提高立法層次，破解瓶頸制約，為兜住兜牢基本民生保障底線、實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

完善福利制度，強(qiáng)化特殊困難群體關(guān)愛幫扶。健全完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，進(jìn)一步提升關(guān)愛幫扶服務(wù)質(zhì)量。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”。完善殘疾人福利服務(wù)體系，制定落實(shí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范、政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的政策意見。完善孤兒保障工作相關(guān)政策措施，提升生活保障、助醫(yī)助學(xué)和成年安置等工作水平。提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障。全面推進(jìn)實(shí)施兒童收養(yǎng)評估制度，規(guī)范涉外收養(yǎng)登記工作。

健全基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致的服務(wù)能力偏弱問題，更加注重服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)硬件條件優(yōu)化升級。推進(jìn)村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)解決大城市養(yǎng)老難問題。聯(lián)合推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，制定居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老年用品配置目錄。積極推動居家適老化改造，合理增加公共消費(fèi)，提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出效率。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好生活困難重度殘疾人社會化照護(hù)服務(wù)工作。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十四五”時期基本民生保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實(shí)的舉措推動黨中央關(guān)于“十四五”時期基本民生保障重大決策部署落到實(shí)處。

全面加強(qiáng)黨對基本民生保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好基本民生保障必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握政治屬性，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基本民生保障工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效，為?；径档拙€、織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。加強(qiáng)基本民生保障領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化教育培訓(xùn)，提高黨員干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

持續(xù)推進(jìn)基本民生保障領(lǐng)域改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記指出，“惟改革者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”通過基本民生保障領(lǐng)域改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制性深層次障礙和機(jī)制性梗阻問題。堅(jiān)持基本民生保障領(lǐng)域試點(diǎn)先行、典型引路，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，不斷提升資源配置效率和效益，清淤點(diǎn)、通堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”。

堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念謀劃和推動基本民生保障工作。習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。全會從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、健全社會救助體系、完善福利制度、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等不同角度、不同層面對基本民生保障作出統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署，要求我們必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，妥善處理好基本民生保障整體與局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、主要矛盾和次要矛盾等的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時期各項(xiàng)工作，從整體上提升基本民生保障資源有效供給和服務(wù)效能。

強(qiáng)化基本民生保障工作基層基礎(chǔ)?；久裆Ｕ戏?wù)對象在基層，工作重點(diǎn)在基層，政策落實(shí)在基層，成效體現(xiàn)也在基層。健全工作機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”，加快構(gòu)建智慧高效的經(jīng)辦服務(wù)體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作站，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。注重社會救助工作隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)愛基層工作人員。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)查處力度，建立容錯糾錯機(jī)制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，更好落實(shí)黨的基本民生保障政策。