【摘要】科技在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮著重要作用。要順應(yīng)時代和形勢發(fā)展的需要，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、凸顯群眾性、突出實效性、增強協(xié)調(diào)性、彰顯權(quán)威性等原則的指引下，通過與現(xiàn)代科技的深度融合，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作穩(wěn)步向科學(xué)化、程序化、規(guī)范化和法治化方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察 科學(xué)化 程序化 規(guī)范化 法治化 【中圖分類號】D262.6 【文獻標(biāo)識碼】A

隨著傳統(tǒng)監(jiān)督手段的局限性逐漸顯現(xiàn)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中科技手段的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和獨立性優(yōu)勢得以凸顯

運用科技手段是拓寬紀(jì)檢監(jiān)察渠道的重要途徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，監(jiān)察體制改革使監(jiān)督對象范圍擴大，但有的地方在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中仍因循守舊，采取傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，導(dǎo)致監(jiān)督自覺性不夠強、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不精準(zhǔn)、調(diào)查處置不及時等問題不同程度地存在著。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要注重強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”思維，依托“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”業(yè)務(wù)平臺，積極運用科技手段拓寬信息公開和發(fā)現(xiàn)問題的途徑和渠道。在運用傳統(tǒng)監(jiān)督方式的同時，設(shè)置在線查詢通道和平臺存儲功能，實現(xiàn)信息公開的及時性、完整性和長久性。積極拓寬在線監(jiān)督功能，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、常態(tài)化。

運用科技手段是整合紀(jì)檢監(jiān)察資源的有效法寶。運用科技手段可以關(guān)聯(lián)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安、財政、稅務(wù)等各部門的數(shù)據(jù)資源，打通各部門間信息溝通的“大動脈”，通過強化信息資源深度整合，提升信息流動的及時性和準(zhǔn)確性，強化有效溝通，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的“大監(jiān)督”格局。依托電子檔案管理系統(tǒng)，建立干部任用的“體檢表”和監(jiān)督問責(zé)的“晴雨表”，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力；依托公安監(jiān)控系統(tǒng)和“天眼”平臺，及時調(diào)查并核實公職人員是否存在各項違法亂紀(jì)問題；依托稅務(wù)部門的電子信息平臺，重點核查開具大額發(fā)票、違規(guī)公款消費、違規(guī)發(fā)放福利等身披“隱形衣”的“四風(fēng)”問題。

運用科技手段是前移紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)口的基本要求。運用科技手段可以將技術(shù)監(jiān)控與制度防范有機結(jié)合起來，不斷前移紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)口，強化實時跟蹤監(jiān)督，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，筑起遵紀(jì)守法的一道道防線，以護“森林”。依托信息技術(shù)手段開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，可以高效統(tǒng)一事前、事中、事后監(jiān)督，拉起防范錯誤的“第一道防線”，實現(xiàn)超前預(yù)防，以正“歪樹”；在剛觸碰到紀(jì)律紅線時，正確進行黨紀(jì)輕處分和組織處理，守住步入大錯誤的“第二道防線”，實現(xiàn)防微杜漸，以治“病樹”；在違紀(jì)違法問題出現(xiàn)時，通過黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整，筑牢防止跌進犯罪深淵的“第三道防線”，實現(xiàn)硬性約束，以拔“爛樹”。

運用科技手段是增強紀(jì)檢監(jiān)察效力的內(nèi)在需要。運用科技手段可以有效加強對流程的控制，增強“不可逆性”和“抗干擾性”，最大程度地保證信息輸入的準(zhǔn)確性、過程處理的客觀性、輸出結(jié)果的公正性?？萍际侄尉哂泄_透明、程序嚴(yán)密、客觀公正的顯著特點，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取網(wǎng)上辦公的新模式，讓科技貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)，可以限制“人情”因素的影響，充分發(fā)揮技術(shù)“無情”的獨特優(yōu)勢，在保證程序規(guī)范透明的基礎(chǔ)上確保結(jié)果公平公正。同時，數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)說話的工作模式，能夠發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督的作用，全面增強監(jiān)督的整體效力。

依托科技手段提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，需在堅持一定原則的前提下進行

加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。運用科技手段開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依規(guī)依法建立系統(tǒng)模型、智能數(shù)據(jù)庫，始終堅持根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，自覺遵從各項工作程序和手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，全過程規(guī)范運行，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在科技手段的助力下正確、高效、安全地履行職責(zé)職能。

凸顯群眾性。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終堅守為人民謀幸福的初心，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，了解群眾所思所想所愿，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提升運用科技手段宣傳群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，切實增強走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的主動性、自覺性，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

突出實效性。從健全績效考核體系和加強內(nèi)部監(jiān)督管理兩方面著手，增強正向激勵和剛性約束。就健全績效考核體系而言，運用大數(shù)據(jù)科學(xué)管控干部工作績效、考評結(jié)果，將其作為選拔任用的重要依據(jù)，發(fā)揮考核的正向引導(dǎo)和激勵作用；根據(jù)定量與定性相結(jié)合原則，重點考核工作責(zé)任落實情況、群眾評議意見、熱點問題處理情況等，增強監(jiān)督考核的針對性。就加強內(nèi)部監(jiān)督管理而言，借以科技手段加強對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)干部的定期督查、專項檢查、工作回訪、實時跟蹤，通過全面掌握和分析情況，發(fā)現(xiàn)具有苗頭性、傾向性的問題及時進行提醒糾正，綜合運用各種方式追究領(lǐng)導(dǎo)干部存在的失管、失廉、失責(zé)等問題，強化監(jiān)督問責(zé)效果。

增強協(xié)調(diào)性。要以構(gòu)建上下銜接、橫向協(xié)調(diào)、運行順暢的工作格局為目標(biāo)。借助科技手段探索聯(lián)合監(jiān)察、協(xié)作辦案的模式，實行共享信息資源、移送案件線索、聯(lián)查重要案件，形成監(jiān)督合力；探索執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)動機制，均衡調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人員分布，解決部分機關(guān)無暇監(jiān)督、部分機關(guān)無案可辦的問題；加強紀(jì)檢監(jiān)察部門與紀(jì)委、派駐機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動，定期召開會議，分析“森林”狀況，研究預(yù)防措施；加強派駐機構(gòu)與巡察機關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，派駐機構(gòu)人員參加巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題主動溝通，盡快處置移交線索，及時督促整改反饋問題；加強執(zhí)紀(jì)、審查部門與職能監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促職能部門及時移送線索，根據(jù)情況共同開展相關(guān)工作；探索建立在基層單位設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專員，使監(jiān)督延伸至“最后一公里”。

彰顯權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著進行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的雙重職能，運用黨紀(jì)、國法兩把“尺子”，必須細化紀(jì)委全委會、紀(jì)檢機關(guān)、紀(jì)委委員的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)，避免出現(xiàn)越俎代庖、既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員等現(xiàn)象；細化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、健全工作規(guī)范，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供客觀統(tǒng)一的依據(jù)；建立具有動態(tài)性、預(yù)防性的監(jiān)督模式，對重大項目、重大事件、重大活動等提前介入監(jiān)督，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行實時監(jiān)控，實行隨機檢查、明察暗訪，避免出現(xiàn)監(jiān)督滯后問題。

運用科技手段提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化、法治化水平是一項系統(tǒng)工程，需全面謀劃、系統(tǒng)推進，綜合運用各種手段加以推進

搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平。一是搭建完整的黨員和行政人員“征信系統(tǒng)”。依托大數(shù)據(jù)，堅持采取分層級、分部門的辦法，將個人工作情況、中央八項規(guī)定和六大紀(jì)律的執(zhí)行情況、“五級聯(lián)動”的監(jiān)督數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信訪舉報情況等全部納入黨員和行政人員的基本信息，搭建統(tǒng)一、便捷、全覆蓋的信息存儲平臺，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作提供科學(xué)依據(jù)。二是搭建系統(tǒng)內(nèi)部的專項培訓(xùn)平臺。通過專項培訓(xùn)平臺，使紀(jì)檢監(jiān)察人員深切體會科技手段的重大作用，成為借助科技手段開展工作的倡導(dǎo)者和踐行者；同時，通過此平臺可以消除時間、空間限制，使他們及時得到專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。三是搭建外部網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺。利用紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、官方微信微博等平臺登載黨紀(jì)黨規(guī)、公開紀(jì)檢監(jiān)察工作信息、公布典型案例、宣傳廉政文化作品，積極推動新媒體與廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體融于一體，打造圖文、視聽寶庫，為廣大人民群眾提供監(jiān)督平臺。

創(chuàng)建電子管理系統(tǒng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作程序化水平。一方面，創(chuàng)建靜態(tài)電子管理檔案。準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)、原則，梳理歸納監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)鍵，設(shè)置基本涵蓋工作全部內(nèi)容的管理模塊，主要包括基礎(chǔ)信息管理、案件管控管理、合規(guī)合法管理、檢查情況披露、信訪舉報等模塊，形成獨具特色的電子管理檔案。另一方面，按照全程留痕、問題識別、監(jiān)管分析、考核評估的功能開發(fā)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作程序開發(fā)專門軟件，運用微機管理各個環(huán)節(jié)的操作，全程做到可查詢、可追溯、不可更改，實現(xiàn)全程痕跡化管理；細化違規(guī)情形，根據(jù)風(fēng)險隱患程度設(shè)定對應(yīng)的預(yù)警“紅線”；設(shè)置各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的不同管理權(quán)限，上級機關(guān)可隨時通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管分析下級部門工作進展情況，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管與部門監(jiān)管的有機結(jié)合；建立違規(guī)違紀(jì)臺賬系統(tǒng)，針對不同違規(guī)情形設(shè)置對應(yīng)分值，按照累計扣分制，通過云計算技術(shù)實現(xiàn)量化管理，實時更新、動態(tài)管理，定期統(tǒng)計、匯總之后，進行綜合研判評價，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門考核評估的重要依據(jù)。

優(yōu)化網(wǎng)上運行機制，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化水平。一是優(yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)間的信息互通機制。不斷改進融合語音、文字、視頻等一體的實時傳送服務(wù)系統(tǒng)，消除地域空間障礙，實現(xiàn)同級橫向間的無縫對接、順暢溝通；上級單位可便捷傳達文件、下發(fā)任務(wù)、掌握工作進展，下級單位可及時上報業(yè)務(wù)信息和存在問題，通過溝通交流及時得到工作指導(dǎo)、盡快解決問題。二是優(yōu)化系統(tǒng)外信息共享機制。加強與大紀(jì)檢監(jiān)察格局的信息交流，建立電子臺賬和資源共享數(shù)據(jù)庫，防止因溝通延遲而導(dǎo)致監(jiān)督漏洞、重復(fù)問責(zé)現(xiàn)象，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率，增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范性、安全性。三是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部與科學(xué)技術(shù)的融合機制。信息技術(shù)只是手段，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化的核心是人，要進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運用科技手段開展工作的能力，避免紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)技術(shù)“兩張皮”，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化程度。

構(gòu)筑電子監(jiān)督系統(tǒng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化水平。運用科技手段構(gòu)筑電子監(jiān)督系統(tǒng)，有利于減少人為因素影響，推動紀(jì)法貫通、法法銜接，實現(xiàn)權(quán)力約束剛性化。第一，建立電子黨務(wù)政務(wù)系統(tǒng)。敦促各級黨政部門從實際出發(fā)，開發(fā)相應(yīng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的電子系統(tǒng)，推進電子監(jiān)督系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，便于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管。第二，建立電子審批監(jiān)督系統(tǒng)。對明確規(guī)定網(wǎng)上審批的事項開展電子監(jiān)督，在內(nèi)容條件、審批程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等重點環(huán)節(jié)合理設(shè)置監(jiān)督點，保證監(jiān)督的適用性、直接性和準(zhǔn)確性。第三，建立依法依規(guī)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在每個監(jiān)督點設(shè)置信息采集數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)督規(guī)則，自動統(tǒng)計分析各類數(shù)據(jù)、信息，即時篩選疑似違規(guī)或違規(guī)信息，并根據(jù)其性質(zhì)和程度發(fā)出相應(yīng)級別的預(yù)警或警告，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展調(diào)查處理提供客觀依據(jù)，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督的有效連接。

科技手段為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作插上信息化的“翅膀”，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷加快速度、拓寬廣度、增強力度、探求深度，所以要用好科技手段。但紀(jì)檢監(jiān)察工作歸根結(jié)底是做人的工作，系統(tǒng)模型只是“屏對屏”“鍵對鍵”，永遠無法代替“面對面”“心貼心”。因此，不能唯科技，要善于將技術(shù)手段與傳統(tǒng)監(jiān)督手段緊密結(jié)合起來，同向發(fā)力、協(xié)同推進紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院三級教授、博導(dǎo)，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院王冰冰對本文亦有貢獻）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項目編號：18JZD009）、教育部哲學(xué)社會科學(xué)后期資助（重大）項目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨建的重要論述研究”（項目編號：18JHQ001）、國家社科基金思政專項項目“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育的重要論述研究”（項目編號：19VSZ001）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月25日。

責(zé)編/張忠華 美編/陳琳

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