【摘要】黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要載體，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。組織生活質(zhì)量認證有助于解決高校黨支部組織生活質(zhì)量存在的不充分不平衡和考評體系不健全等問題，可以有效推動黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到支部、加強黨的科學(xué)理論武裝、推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中心效能。

【關(guān)鍵詞】高校 組織生活 質(zhì)量 認證 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求或者標準的合格評定活動。借鑒認證體系開展質(zhì)量認證是提升組織生活質(zhì)量的有益探索和機制創(chuàng)新。

為什么要開展組織生活質(zhì)量認證

首先，聚焦組織生活作用發(fā)揮不充分，通過認證推動組織生活從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。因概念界定不清、理解不透、執(zhí)行不到位等因素，高校一些黨支部組織生活存在形式上完成而效果上欠缺的問題，如概念界定不清、工作理解不透、工作執(zhí)行不到位、組織生活發(fā)揮政治引領(lǐng)作用不明顯、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展效能的有效性還不足等。組織生活質(zhì)量認證，就是要針對此類不充分問題，促進黨支部落實組織生活頻次要求、明確主要任務(wù)、強化政治引領(lǐng)、創(chuàng)新方式方法、規(guī)范臺賬管理。

其次，聚焦組織生活開展不平衡，通過認證推動組織生活的等效性建設(shè)。一方面，同類型黨支部組織生活的效果程度不統(tǒng)一，各地方各高校都開展了黨支部書記工作室建設(shè)等，但未列入建設(shè)計劃的黨支部不同程度地出現(xiàn)黨支部未按期換屆、黨支部委員會班子配備不齊、組織生活開展不規(guī)律、組織生活成效不顯著等情況。另一方面，不同類型黨支部組織生活的質(zhì)量標準不統(tǒng)一，因地區(qū)、高校、院系隸屬關(guān)系不同，以及黨支部類型不同，黨支部組織生活質(zhì)量存在評價標準不統(tǒng)一的情況。組織生活質(zhì)量認證，就是要通過對黨支部組織生活質(zhì)量的設(shè)計和監(jiān)控，推動各個黨支部組織生活實現(xiàn)統(tǒng)一等效的質(zhì)量參考。

最后，聚焦組織生活質(zhì)量考評不健全，通過組織生活質(zhì)量認證推動組織生活標準化、規(guī)范化建設(shè)。當前一些高校在探索黨支部組織生活的考核中形成了“有力指數(shù)”“堡壘指標”等考評體系，但是對組織生活質(zhì)量尚未形成統(tǒng)一標準的可操作、可量化、可檢測的指標體系，在考評結(jié)果的反饋、保持和運用上還沒形成完善的工作閉環(huán)，這在一定程度上反過來影響了組織生活質(zhì)量的提升。組織生活質(zhì)量認證，就是要將黨支部組織生活開展情況納入各級黨組織年終考核、基層黨建責任制落實和各級黨組織書記述職等工作；對優(yōu)秀的黨組織予以獎勵，對組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的黨組織責成按期整改，情節(jié)嚴重的，對有關(guān)負責人問責，切實增強組織生活的活力和黨支部的組織力。

如何開展組織生活質(zhì)量認證

一是完善認證框架。在認證機構(gòu)上，由包括黨務(wù)職能部門負責人、特邀黨建組織員、校外特聘黨建專家等組成的“認證委員會”為最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責質(zhì)量認證結(jié)論的終審終評、認證人員的資格認定、認證程序的修訂等。在認證程序上，實施校內(nèi)日常認證和校外第三方認證相結(jié)合的認證流程，遵循認證基本規(guī)范、認證準則，以黨支部任期為認證周期，以院（系）黨組織為認證單位，實行任期內(nèi)黨支部組織生活質(zhì)量全覆蓋認證。在認證方式上，運用線上線下相結(jié)合的方式，評估黨支部組織生活記錄臺賬和自評認證報告，運用信息化手段，采取分布式記賬方法，實現(xiàn)認證對象和認證過程參與實施的廣泛性、實時性、共享性。

二是突出認證主體。重點依托高校黨委、院（系）黨組織、基層黨支部、黨員在內(nèi)的“四位一體”的組織體系。在高校黨委層面，把嚴格落實組織生活制度列入重要議事日程，納入抓基層黨建責任清單，壓緊壓實主體責任，做好對組織生活質(zhì)量認證的頂層設(shè)計和工作協(xié)調(diào)。在院（系）黨組織層面，加強對組織生活質(zhì)量認證的督促指導(dǎo)。在基層黨支部層面，注重底層賦權(quán)，通過組織生活質(zhì)量認證加強黨支部話語權(quán)。在黨員層面，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，調(diào)動黨支部書記的積極性主動性，彰顯黨內(nèi)民主，增強廣大黨員的主體性參與性。

三是認證途徑。組織生活質(zhì)量認證通過記實、公示、觀摩、評議四個主要環(huán)節(jié)具體實施。在記實方面，對黨支部組織生活全過程寫實性進行記錄認證。在公示方面，對黨支部每個月組織生活的時間、地點、類型、主題、人員等信息進行公示認證。在觀摩方面，對黨支部組織生活觀摩人員、觀摩頻次、觀摩反饋等方面進行觀摩認證。在評議方面，通過組織生活自評、互評和第三方評議進行評議認證。對組織生活準備情況、主題、內(nèi)容、形式，開展頻率、黨員參與積極性，組織生活效果等方面進行評價。

四是明確認證指標。圍繞程序質(zhì)量、內(nèi)容質(zhì)量、效果質(zhì)量，設(shè)置基礎(chǔ)指標、分類指標和特色指標三個層面的考核指標。在基礎(chǔ)指標方面，突出標準化規(guī)范化，抓程序質(zhì)量。同時，在組織生活的基本概念方面設(shè)置規(guī)范性程序指標，細化規(guī)范組織生活的運行流程和操作規(guī)則，為黨支部提供可視化、便操作、易考核的程序標準。在分類指標方面，突出差異性的歸一化，抓內(nèi)容質(zhì)量。區(qū)分不同群體，通過設(shè)立指標，圍繞組織生活進行認證，在加強不同類型黨支部分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)組織生活內(nèi)容質(zhì)量提升的目標。在特色指標方面，抓效果質(zhì)量，以黨建效果和業(yè)務(wù)效果雙提升為重點，按照政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的原則，設(shè)置組織力指標、行動力指標和戰(zhàn)斗力指標。

組織生活質(zhì)量認證的價值成效

第一，組織生活質(zhì)量認證可以將落實黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到支部，促進組織“造形”。在目標導(dǎo)向上，質(zhì)量認證明確了黨支部組織生活的基本規(guī)范，能夠強化學(xué)校黨委的頂層設(shè)計、院系黨組織的督促指導(dǎo)、基層黨支部的責任夯實，推動黨支部組織生活質(zhì)量建設(shè)責任的層層傳導(dǎo)和落實落細。在結(jié)果導(dǎo)向上，通過對組織生活質(zhì)量認證結(jié)果進行評星定級、授牌公示、表彰激勵、典型宣傳、約談?wù)牡确绞?，將組織生活質(zhì)量與黨支部責任制考核有機融合，形成“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，推動先進支部引領(lǐng)示范、后進支部整頓提升、全體支部取長補短。

第二，組織生活質(zhì)量認證可以加強黨的科學(xué)理論武裝，引領(lǐng)黨員“鑄魂”。質(zhì)量認證對黨員參加組織生活的全過程提出了嚴格而規(guī)范的要求。通過程序質(zhì)量認證，可以引領(lǐng)黨員強化政治自律，強化規(guī)矩意識，認真執(zhí)行班子集體決策；通過內(nèi)容質(zhì)量認定，可以引領(lǐng)黨員強化政治忠誠，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹黨中央決策部署，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；通過效果質(zhì)量認定，可以引領(lǐng)黨員強化政治擔當，增強斗爭本領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第三，組織生活質(zhì)量認證可以推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中心效能，促進其發(fā)展“見效”。組織生活質(zhì)量認證的核心在于實現(xiàn)認證狀態(tài)在黨支部建設(shè)質(zhì)量和推動事業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面的結(jié)果運用。在支部建設(shè)效果方面，通過質(zhì)量認證的過程管理和結(jié)果管理，可以引領(lǐng)支部以組織生活質(zhì)量為抓手，推動支部規(guī)范化、標準化建設(shè)。在推動中心效果方面，可以促進支部以推動事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，圍繞本單位業(yè)務(wù)中心工作開展組織生活，帶動支部建設(shè)質(zhì)量整體提升，將組織生活質(zhì)量建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為促進事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢動能。

（作者為上海工程技術(shù)大學(xué)黨委常委、組織部部長）

責編/韓拓 美編/李祥峰

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