人民代表大會(huì)制度正式實(shí)行——

中國(guó)政治制度的一次偉大變革（崢嶸歲月）

圖①：參加一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的代表步入會(huì)場(chǎng)。

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圖②：1954年國(guó)慶節(jié)，游行群眾抬著《中華人民共和國(guó)憲法》模型通過(guò)天安門。

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圖③：位于浙江杭州的五四憲法歷史資料陳列館棲霞嶺館區(qū)外景。

五四憲法歷史資料陳列館供圖

北京，中南海，懷仁堂。

這里見證了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，見證了新中國(guó)第一部憲法誕生，見證了人民代表大會(huì)制度正式實(shí)行。

1954年9月15日，出席一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的全國(guó)人大代表步入懷仁堂。制定憲法、制定幾個(gè)重要的法律，通過(guò)政府工作報(bào)告，選舉新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員……第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期為之奮斗的民主制度從此建立在更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。這是中國(guó)政治制度的一次偉大變革。

歷史上第一次全國(guó)范圍的普選

進(jìn)行全國(guó)范圍的普選，是人民代表大會(huì)制度建立的一個(gè)重要前提。新中國(guó)成立初期，在全國(guó)范圍實(shí)行普選的人民代表大會(huì)制度的條件尚不成熟，因而采取了在中央通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議、在地方通過(guò)逐級(jí)召開人民代表會(huì)議的方式，逐步地向人民代表大會(huì)制度過(guò)渡。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行會(huì)議，正式作出《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。3月1日，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》頒布施行。

“這個(gè)《選舉法》的主要特點(diǎn)是選舉權(quán)具有普遍性和平等性。它以一定人口的比例為基礎(chǔ)，又適當(dāng)照顧地區(qū)和單位，在城市與鄉(xiāng)村間、少數(shù)民族與漢族間，作了不同比例的規(guī)定，使全國(guó)各階層、各民族在各級(jí)人民代表大會(huì)中都有相應(yīng)的代表。”中國(guó)人民大學(xué)教授馮玉軍說(shuō)。

經(jīng)過(guò)一年多的緊張工作，在21萬(wàn)余個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民中進(jìn)行了基層選舉，共選出基層人民代表大會(huì)的代表566萬(wàn)余名。在完成基層選舉的基礎(chǔ)上，由省、市人民代表大會(huì)，中央直轄少數(shù)民族行政單位，以及軍隊(duì)單位和華僑單位分別選舉產(chǎn)生1226名出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。

胡兆森曾是鞍鋼的一名工人，他曾回憶，當(dāng)年，鞍山市共有一屆全國(guó)人大代表6名，分別是：韓天石、孟泰、邵象華、張明山、胡兆森和沈策。

一屆全國(guó)人大代表陳舜瑤曾回憶，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開時(shí)，從黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通勞動(dòng)者，歡聚一起，共商國(guó)家大事，體現(xiàn)出中華民族的大團(tuán)結(jié)。這是中國(guó)歷史上從來(lái)沒有過(guò)的。

出席一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的代表具有廣泛的代表性。其中，有勞動(dòng)模范、戰(zhàn)斗英雄，有著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，有工商界、宗教界人士，還有少數(shù)民族、海外華僑代表。

建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度

“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國(guó)。”毛澤東向大會(huì)致開幕詞《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗》。

胡兆森曾回憶，自己當(dāng)時(shí)興奮地拿起筆記本，一邊記，一邊想：“他的每一句話多有力！多沉著！他的每一句話都代表了我們心中的想法。”

毛澤東在開幕詞中說(shuō)，我們的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，爭(zhēng)取一切國(guó)際朋友的支援，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗，為了保衛(wèi)國(guó)際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。他號(hào)召全國(guó)人民，應(yīng)當(dāng)努力工作，準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國(guó)家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家。

1954年9月23日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽取了周恩來(lái)代表中央人民政府所作的《政府工作報(bào)告》。周恩來(lái)指出，我們的目標(biāo)是，使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義的道路得到有計(jì)劃的迅速的發(fā)展，建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的最初概括。

大會(huì)依據(jù)憲法和相關(guān)組織法的規(guī)定，選舉和決定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。毛澤東當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席，朱德為副主席；劉少奇當(dāng)選為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，宋慶齡等13人為副委員長(zhǎng)；選舉董必武為最高人民法院院長(zhǎng)，張鼎丞為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席毛澤東的提名，大會(huì)決定周恩來(lái)為國(guó)務(wù)院總理。

2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。

制定的憲法指明通往社會(huì)主義的道路

一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，是通過(guò)了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。這部憲法是在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家新形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求制定的。

胡兆森曾回憶，1954年9月15日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕當(dāng)天，大會(huì)聽取了劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月20日，當(dāng)大會(huì)宣讀了修改過(guò)的憲法草案全文后，全體代表以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行了表決。會(huì)場(chǎng)上每個(gè)人都非常激動(dòng)，都興奮不已，場(chǎng)面非常熱烈。全場(chǎng)的代表都站起來(lái)，掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。憲法的誕生，受到全國(guó)人民的熱烈歡呼和擁護(hù)，老百姓都自發(fā)地上大街游行，高呼著擁護(hù)憲法的口號(hào)。

中華人民共和國(guó)的第一部憲法是在毛澤東主持下制定的。1953年12月底，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的幾個(gè)成員抵達(dá)杭州，著手憲法起草工作。1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》，并通過(guò)決議交付全國(guó)人民討論。在近3個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)有1.5億余人參加討論，提出118萬(wàn)多條修改、補(bǔ)充意見和問(wèn)題，幾乎涉及憲法草案每一個(gè)條款。

正如毛澤東所說(shuō)，中華人民共和國(guó)憲法草案的起草，“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”，使中央的意見和全國(guó)人民的意見相結(jié)合，不僅使憲法的內(nèi)容臻于完善，而且使憲法深入人心，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。這是中國(guó)制憲史上的一個(gè)革命。

憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”。

“《中華人民共和國(guó)憲法》的通過(guò)和頒布實(shí)施，為全國(guó)人民指明了一條清晰、明確的通往社會(huì)主義的道路，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。”馮玉軍說(shuō)。

版式設(shè)計(jì)：蔡華偉