摘 要:當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，也面臨著百年未有的科技大發(fā)展。新技術(shù)變革正在重塑我國的經(jīng)濟(jì)格局，同樣對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生重大影響。新技術(shù)變革有助于打通當(dāng)前城鄉(xiāng)互動中生產(chǎn)、分配、交換、消費四大環(huán)節(jié)存在的諸多堵點，從而有力促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合。“十四五”時期，需構(gòu)建新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架，并根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際情況，因地制宜制定發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞:新技術(shù)變革 城鄉(xiāng)融合 空間布局
【中圖分類號】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新技術(shù)變革的城鄉(xiāng)空間效應(yīng)
目前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的新技術(shù)變革呈現(xiàn)出一種勢不可擋的趨勢。新興技術(shù)的快速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)治理框架和一些規(guī)則的邊界，要素和產(chǎn)業(yè)組織的高度信息化推動了新的治理機(jī)制的形成。習(xí)近平總書記指出，“未來幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯”。“歷史性交匯”表現(xiàn)為，科技革命和人類社會發(fā)展相互作用，新技術(shù)變革將深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，促使人類生產(chǎn)生活方式實現(xiàn)全面數(shù)字化和智能化。
從空間角度來看，新技術(shù)變革對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，或者說新技術(shù)變革的城鄉(xiāng)空間效應(yīng)，主要表現(xiàn)為以下三個方面。
空間布局效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)空間布局受到土地資源、人力資源和交通運輸條件的制約，城市與工業(yè)、服務(wù)業(yè)在向心力的作用下協(xié)同發(fā)展，中心城市的集聚效應(yīng)越來越明顯，鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)則因為分散居住與經(jīng)營的原因，仍然保持散布式的布局形式。這就形成了“核心—邊緣”的空間格局。而新技術(shù)變革產(chǎn)生的空間布局效應(yīng)，最明顯的結(jié)果是“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)中的中心性減弱。交通技術(shù)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)使空間距離拉近，城鄉(xiāng)融合具備了技術(shù)基礎(chǔ)。從近年來我國的城市區(qū)域發(fā)展態(tài)勢可以看到，中心城市的邊緣向周邊擴(kuò)散，縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為中心城市的衛(wèi)星城。然而據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，制造業(yè)的集聚與科研技術(shù)、金融保險、信息傳輸?shù)戎懈叨朔?wù)業(yè)的相關(guān)性日益下降，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)與住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的相關(guān)性在下降，中心城市與地理臨近地區(qū)的相關(guān)性也出現(xiàn)了不同程度的下降，多中心、分散式的城鄉(xiāng)空間格局開始顯現(xiàn)。
空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)
城鄉(xiāng)之間空間關(guān)聯(lián)程度的提升，為城鄉(xiāng)的融合發(fā)展創(chuàng)造了條件?；ヂ?lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)空間的瞬時聯(lián)系，優(yōu)化要素流動與空間配置的路徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的融合，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)了全域城市化。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的重要動力，是功能分工替代產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果：在城市地域，服務(wù)業(yè)中心、商業(yè)中心、創(chuàng)新中心、金融中心、制造業(yè)中心、娛樂業(yè)中心等在各個區(qū)域形成，行政中心城市、制造業(yè)城市、礦業(yè)城市、旅游城市向綜合城市轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村地域，農(nóng)業(yè)區(qū)成為一種功能區(qū)，旅游、休閑、文化活動同時向功能性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。伴隨新技術(shù)變革，城鄉(xiāng)之間不再存在明顯的界限，村莊的社區(qū)化更進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)融合。這種在新技術(shù)變革推動下的空間功能的重組，形成的是一種基于快速交通和高速網(wǎng)絡(luò)的融合關(guān)系，地理空間的限制被逐漸弱化。
空間擠出效應(yīng)
新技術(shù)變革促使社會和產(chǎn)業(yè)功能的分布空間進(jìn)一步擴(kuò)大，推動著產(chǎn)業(yè)功能的細(xì)化和分離，一部分產(chǎn)業(yè)功能被擠出核心區(qū)，向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，如制造業(yè)、批發(fā)商業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等向都市圈外圍區(qū)域的擴(kuò)散。這種擠出效應(yīng)從另一個角度說明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然性。
以新技術(shù)變革為手段，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務(wù)供給水平、效率和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，是各級政府應(yīng)該承擔(dān)的共同責(zé)任。盡管鄉(xiāng)村與城市在功能景觀、社會形態(tài)、生產(chǎn)和生活方式等方面存在差異，但農(nóng)村居民在收入和消費水平、就業(yè)機(jī)會、人居環(huán)境、公共安全和社會保障等方面，應(yīng)該擁有與城市居民大體等值的生活質(zhì)量。其中，城鄉(xiāng)居民收入均衡化是生活質(zhì)量等值化的核心內(nèi)容。只有實現(xiàn)了這些目標(biāo)，城市與鄉(xiāng)村才能真正融合為一體，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
新技術(shù)變革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的途徑
城鄉(xiāng)融合是一個多層次、多領(lǐng)域、全方位的融合，它包括城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合等方面的內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)就是通過城鄉(xiāng)開放和融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，就必須將技術(shù)創(chuàng)新作為先導(dǎo)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、助力基礎(chǔ)前沿研究，通過優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)運行效率，夯實國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。
改革開放40多年來，我國城市化率已由1978年的17.92%提升至2019年的60.60%，一場由以農(nóng)為本、以土為生的“鄉(xiāng)土中國”向鄉(xiāng)土變故土、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)的“城鄉(xiāng)中國”的歷史性轉(zhuǎn)型正在悄然發(fā)生。然而，在城鄉(xiāng)互動的生產(chǎn)、分配、交換、消費四大環(huán)節(jié)依然存在著諸多堵點，城鄉(xiāng)深度融合任重而道遠(yuǎn)。為暢通城鄉(xiāng)分工大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，就要把實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新重塑城鄉(xiāng)供需體系。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)重在暢通產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，助推城鄉(xiāng)深度融合
保障關(guān)鍵技術(shù)有效供給是暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重要前提。新中國成立之初，為在最短時間內(nèi)完成由落后農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)工業(yè)國的蛻變，我國政府通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)生產(chǎn)提供廉價原料，強(qiáng)化了工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門間形成了“剪刀差”效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重心明顯向城市端傾斜，形成了“核心—邊緣”式的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。1978年改革開放以來，為保障工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央秉承“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略總方針，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎深入踐行農(nóng)業(yè)工業(yè)化構(gòu)想，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)，極大優(yōu)化了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢得到充分釋放，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系中的不對等現(xiàn)象漸趨消弭，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)深度融合障礙逐步消融。步入21世紀(jì)，隨著新技術(shù)革命的到來，生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等核心技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)成為焦點，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品自動化生產(chǎn)線、智能化車間，農(nóng)業(yè)綜合競爭力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的位勢差被明顯削弱，“核心—邊緣”式的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工模式被打破，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系成為可能。
分配環(huán)節(jié)重在匹配技術(shù)創(chuàng)新前沿與人力資本供給，確保城鄉(xiāng)深度融合
消除城鄉(xiāng)要素流動壁壘是調(diào)控城鄉(xiāng)收入分配差距的關(guān)鍵條件。受傳統(tǒng)二元分割體制的制約，城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率間存在著明顯鴻溝，抑制了國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。加之農(nóng)產(chǎn)品具有缺乏需求彈性的特征，農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將使作為消費者的城市技能型勞動力福利改善，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入分配差距。伴隨市場化改革的深入推進(jìn)，為緩解技術(shù)創(chuàng)新的技能偏向性，國家在出臺稅收減免、延期納稅、盈虧相抵、信貸支持等一系列優(yōu)惠性政策調(diào)動農(nóng)業(yè)部門技術(shù)創(chuàng)新積極性的同時，加強(qiáng)了對于鄉(xiāng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村高素質(zhì)勞動力供給增加，避免了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村人力資本間的錯配現(xiàn)象，有效縮小了城鄉(xiāng)收入分配差距。值得一提的是，黨的十八大以來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)浪潮的沖擊下，以包容、效率與創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的數(shù)字普惠金融通過長尾效應(yīng)提供了更為豐富的金融產(chǎn)品與服務(wù)，使得鄉(xiāng)村居民的融資困境得到實質(zhì)性改善，城鄉(xiāng)收入分配差距正穩(wěn)步朝著合理區(qū)間前進(jìn)。
交換環(huán)節(jié)重在健全城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合
盤活產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)良性循環(huán)的重要基礎(chǔ)，是銜接社會擴(kuò)大再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的中樞。在改革開放以來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，雖然交換環(huán)節(jié)的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，但城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)中依舊不乏堵點，物質(zhì)流與信息流的“最后一公里”并未真正打通，高企的交換成本成為阻滯城鄉(xiāng)良性循環(huán)的最大絆腳石。
針對上述問題，近年來，國家開創(chuàng)性地將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信等新興技術(shù)廣泛運用于城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，功能齊全的集成化物流管理平臺升格為城鄉(xiāng)物質(zhì)流、信息流網(wǎng)絡(luò)的核心單元，傳統(tǒng)工農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場正面臨前所未有的深刻變革。通過對配送中心與銷售網(wǎng)點的有效整合，傳統(tǒng)規(guī)模與地理分割所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)區(qū)隔被新技術(shù)革命徹底顛覆，工農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏、加工、裝卸、包裝與流通等交換環(huán)節(jié)得以平穩(wěn)運行，有效改善了城鄉(xiāng)間商品與要素交換的外部環(huán)境。
消費環(huán)節(jié)重在調(diào)動鄉(xiāng)村消費潛能，加快城鄉(xiāng)深度融合
作為物質(zhì)資料生產(chǎn)總過程的終極目的和動力，消費既是終點也是新起點，是培育內(nèi)需潛力的著眼點。雖然我國城市化率在2019年底已跨過60%的門檻，但鄉(xiāng)村人口依然較多，鄉(xiāng)村消費市場蓄積著巨大動能，為從消費終端加速城鄉(xiāng)深度融合步伐奠定了現(xiàn)實可能性，契合“生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總基調(diào)。近年來，在智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)的支撐下，鄉(xiāng)村電商平臺悄然發(fā)軔，不僅引致了新一輪產(chǎn)業(yè)革命，同時還顯著縮小了城鄉(xiāng)居民消費差距。2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，鄉(xiāng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)普遍遭遇“買難賣難”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心支撐的鄉(xiāng)村電商平臺被推向前沿。在“大智移云”新技術(shù)的推動下，鄉(xiāng)村居民不僅能順利完成農(nóng)產(chǎn)品的上線銷售，還能通過電商平臺足不出戶購置來自全國各地的商品。消費產(chǎn)品高端化、消費結(jié)構(gòu)服務(wù)化、消費渠道網(wǎng)絡(luò)化成為大趨勢，與城市消費相呼應(yīng)，在國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益凸顯。
在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，為從根本上解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不通暢、城鄉(xiāng)收入分配失調(diào)、城鄉(xiāng)骨干流通網(wǎng)絡(luò)不健全、鄉(xiāng)村消費潛能釋放欠充分等問題，技術(shù)創(chuàng)新被推向歷史前臺。成功打通生產(chǎn)、分配、交換、消費等城鄉(xiāng)互動環(huán)節(jié)中的“梗阻”，成為完成“鄉(xiāng)土中國—城鄉(xiāng)中國”國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略演進(jìn)的不二法門。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，唯有堅持將技術(shù)創(chuàng)新作為引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村良性大循環(huán)的第一動力，才能有效突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)窄化、鄉(xiāng)村人口發(fā)展機(jī)會缺失的瓶頸，確保城鄉(xiāng)兩種文明形態(tài)共生共融，引領(lǐng)更高水平的動態(tài)平衡。
構(gòu)建新技術(shù)變革背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架
城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要有堅實的制度保證。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架包括要素雙向流動制度、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度、公共服務(wù)均等制度、生態(tài)環(huán)境共治制度和收入分配公平制度等。
城鄉(xiāng)一體化的行政管理制度
伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動與實施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)管理制度被提上了日程。從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)共治，是一種歷史的進(jìn)步，也需要管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化改造。其中，農(nóng)村的社區(qū)化改造，在全域編制村莊規(guī)劃，是一條正確的路徑。社區(qū)化的村莊建設(shè)，可以實施村莊道路的集中建設(shè)，實現(xiàn)安全供水，進(jìn)行新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，同時構(gòu)建鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村住房質(zhì)量。
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)一體化的行政管理制度建設(shè)中來，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本出路。協(xié)同共治就是指由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府、企業(yè)以及個人共同努力，各司其職。這樣做有利于完善生態(tài)補(bǔ)償制度，優(yōu)化環(huán)保資源配置，形成運用公共財政保障城鄉(xiāng)環(huán)境的機(jī)制。
城鄉(xiāng)雙向流動的要素管理制度
城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開要素的流動，人的雙向流動是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中要素流動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村人口進(jìn)城是彌補(bǔ)城市勞動力不足的主要途徑，但進(jìn)城的農(nóng)民面臨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會保障、子女入學(xué)等一系列與權(quán)利緊密相關(guān)的制度問題，需要政府統(tǒng)籌安排與調(diào)度。城市人口進(jìn)入農(nóng)村可以帶來知識、信息、技術(shù)、資本等要素向農(nóng)村流動，但當(dāng)下面臨的障礙更多。其中，財產(chǎn)與生產(chǎn)投資權(quán)利的保障是需要解決的關(guān)鍵問題。土地流動管理制度目前仍處在變化當(dāng)中，按照“三權(quán)分置”的制度安排，在保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵經(jīng)營權(quán)流動是大的方向。然而，制約土地流動的關(guān)鍵因素，一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，只有建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能夠克服這個問題；二是土地流轉(zhuǎn)的地域限制，逐步放開地域限制是大勢所趨。同樣，在宅基地制度改革中，城市居民購置和使用宅基地存在嚴(yán)格的限制。所以，改革土地管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易，還有很長的路要走。
資本在城鄉(xiāng)之間的流動，是城鄉(xiāng)要素流動中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)村金融體系，發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢，吸引村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍參與農(nóng)村發(fā)展，是實現(xiàn)資本在城鄉(xiāng)之間有序流動的主要途徑。對于引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，筆者持一定的保留意見。主要理由是，相對于工商資本，集體經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱勢地位是十分明顯的，大型工商資本進(jìn)入農(nóng)村存在消滅集體經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的危險。
城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)設(shè)施管理制度
農(nóng)村基本公共服務(wù)是全體社會成員所享有的基礎(chǔ)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，它是由政府來提供和保障的。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)的差異，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)之間的差異。基本公共服務(wù)均等化是優(yōu)化城鄉(xiāng)之間公共資源配置，確保全體居民生存和發(fā)展起點平等、機(jī)會均等的基本要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，主要包括以下方面：推進(jìn)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的收入管理制度
城鄉(xiāng)收入公平體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念，是當(dāng)前指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新發(fā)展理念之一。收入分配公平包括獲得收入的起點公平，實現(xiàn)收入的過程公平和分配收入的結(jié)果公平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的收入分配制度包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。從政府調(diào)節(jié)的角度，包括政府綜合利用轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會保障和其他基本公共服務(wù)供給等公共政策途徑，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入。其中，收入分配領(lǐng)域是促進(jìn)收入公平的最主要的領(lǐng)域。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入的來源已經(jīng)發(fā)生了很大變化，工資性收入增長較快，家庭經(jīng)營性收入基本穩(wěn)定，財產(chǎn)性收入仍然較少。因此，城鄉(xiāng)融合的收入管理制度，一是要建立在城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度上，杜絕對農(nóng)民工的歧視；二是要出臺保障農(nóng)民經(jīng)營性收入的政策，鼓勵使用數(shù)字技術(shù)來提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；三是要建立保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入的安全性機(jī)制，防止金融資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民財產(chǎn)進(jìn)行變相掠奪。
“十四五”時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展前景展望
2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值跨越了100萬億元的大關(guān)，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了偉大的奇跡。目前國內(nèi)外的科技發(fā)展方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑經(jīng)濟(jì)格局。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的新一輪科技革命，對城鄉(xiāng)勞動力和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的影響很大，并將左右城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來方向。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度展望“十四五”時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，筆者提出兩種不同類型地區(qū)的發(fā)展路徑。
發(fā)達(dá)地區(qū)以全域城市化為中心實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
新技術(shù)變革正在加快城市化進(jìn)程。在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化已經(jīng)走過了單一城市聚集的階段，進(jìn)入到城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展的新階段。筆者曾提出在東部發(fā)達(dá)地區(qū)實施全域城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。
全域城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基本前提是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口遷移和管理制度的變革，主要在發(fā)達(dá)地區(qū)市域或者縣域來推行實施。一是通過產(chǎn)城融合來解決城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間問題和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的匱乏問題，當(dāng)前的路徑是通過城郊的軌道交通，把城市中心區(qū)與周邊地區(qū)密切連為一體，這樣能夠防止城市的產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)失去城市的依托。二是城市發(fā)展中地價、勞動力價格上升促使工業(yè)產(chǎn)業(yè)等退出城市，而郊區(qū)的城市化可以為這些產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。三是伴隨開發(fā)區(qū)的重組，老舊開發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，也為城郊地區(qū)帶來了發(fā)展的希望。
城市綜合發(fā)展是全域城市化的一種路徑。這種路徑主要針對人的城市化問題，重點解決戶籍帶來的福利差異問題。這類全域城市化通常以土地制度改革為先導(dǎo)，進(jìn)而對地方財政、戶籍制度進(jìn)行過渡性調(diào)整，并最終實現(xiàn)一體化。以江蘇省昆山市為例，20世紀(jì)90年代的招商引資讓昆山從滬蘇之間的一個縣城轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工業(yè)新城，但過度開發(fā)的工業(yè)園區(qū)卻在2004年后遭遇中西部地區(qū)強(qiáng)勁的勞動力競爭。昆山轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主要依托老城進(jìn)行工業(yè)區(qū)建設(shè)，走“產(chǎn)城融合”道路，即以縣城為中心向四周有序拓展，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重與周圍其他城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和城市體系的構(gòu)建。除了發(fā)展傳統(tǒng)的制造業(yè)，農(nóng)業(yè)觀光、文化創(chuàng)意、生活體驗等行業(yè)都成為可選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚也是全域城市化的重要路徑。“兩山”理念是生態(tài)建設(shè)型全域城市化道路的理論依據(jù)。生態(tài)建設(shè)型道路主要針對生態(tài)條件良好、自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來實施，江蘇、浙江、福建、廣東等地區(qū)已經(jīng)具備了基本的條件。產(chǎn)業(yè)集聚型全域城市化則主要針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多的縣域，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有優(yōu)勢的區(qū)域。其中縣域的全域城市化主要針對百強(qiáng)縣來實施，具有更高的可操作性和示范意義。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為中心實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
我國西部地區(qū)大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中部也有相當(dāng)一部分地區(qū)的發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)有較大的差距。筆者提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為中心實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主要理由是：首先，要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困問題。多年來，本地化的扶貧政策一直是中國扶貧政策的主導(dǎo)方向，直接分配到戶的轉(zhuǎn)移支付，以村為單位的整村推進(jìn)項目，貧困縣摘帽等，都具備了相同的性質(zhì)。然而，本地化脫貧之后的農(nóng)民，如果進(jìn)入城市務(wù)工，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距等門檻的阻礙，可能成為潛在的城市貧困人口。如果仿照農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)劃定城市貧困線，就需要解決農(nóng)民進(jìn)入城市后的城市社保等一系列問題。“十四五”時期，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困問題將提到日程上來，避免絕對貧困在城市反彈是一個重要的任務(wù)。
其次，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實施利貧性的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長與反貧困的關(guān)系，離不開經(jīng)濟(jì)增長與收入分配的關(guān)系。需要探索宏觀經(jīng)濟(jì)增長惠及到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全體低收入人口的路徑。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和勞動力流動等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長更加有利于低收入人群。
第三，伴隨“十四五”期間欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基建的開展與國家投入的增加，新技術(shù)變革帶來的影響將惠及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化和勞動力流動等方方面面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的減貧效應(yīng)，是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的視野放寬到低收入人口的就業(yè)與收入上；城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)，是研究人口城鎮(zhèn)化過程中的人口轉(zhuǎn)移模式對反貧困的影響，包括新型社區(qū)建設(shè)對低收入人口的生活保障。勞動力流動需要從保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局的形成去看反貧困效應(yīng)。
【本文作者為中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)
[1]徐宏瀟：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展：理論依據(jù)、現(xiàn)實動因與實現(xiàn)條件》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年第5期。
責(zé)編：臧雪文 / 司文君
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。