【摘要】邁向信息時代的深處，數(shù)據(jù)的市場價值及其實現(xiàn)方式不斷顯化，數(shù)據(jù)成為一種全新的生產(chǎn)要素。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場景不斷豐富，數(shù)據(jù)要素的私權(quán)益屬性與公權(quán)益屬性不斷融合，不同類型的數(shù)據(jù)權(quán)益交織在一起，致使數(shù)據(jù)權(quán)益的邊界愈發(fā)模糊，其法律定位與保護機制亟待明晰?；跀?shù)據(jù)要素具有多元權(quán)益融合的特征，建議引入場景原則，科學(xué)合理、安全高效地實現(xiàn)不同場景下多元主體利益的動態(tài)平衡，推動數(shù)據(jù)要素保護從靜態(tài)的私權(quán)模式向動態(tài)的共治共享模式的轉(zhuǎn)向。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)權(quán)益 場景原則 動態(tài)保護 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

隨著信息通信技術(shù)和數(shù)字數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合和快速發(fā)展，數(shù)據(jù)蘊含的巨大經(jīng)濟價值和社會價值愈發(fā)凸顯，成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也引發(fā)了社會生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟運行模式的深刻變革。在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，將數(shù)據(jù)明確為一種全新的生產(chǎn)要素并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場。在明確將數(shù)據(jù)定位為生產(chǎn)要素，鼓勵其參與市場流通和分配的過程中，亟待解決的是數(shù)據(jù)要素的權(quán)益屬性、具體內(nèi)容及存在形態(tài)。

然而，現(xiàn)實情況是基于數(shù)據(jù)的多歸屬性、復(fù)用性、瞬時性等特征，使得單一數(shù)據(jù)或（和）大數(shù)據(jù)的權(quán)益主體、采集或生產(chǎn)及使用行為、以及價值形態(tài)與增益方式等關(guān)乎市場要素權(quán)益屬性及實現(xiàn)方式的要素與環(huán)節(jié)，與土地、資本、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等工業(yè)時代的市場要素有著明顯的不同，這就使得建立于工業(yè)時代特征之上的市場要素權(quán)益保護規(guī)則和實施機制面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素保護與共享的困境亟待突破。

明確數(shù)據(jù)要素具有多元權(quán)益融合的特征與屬性

當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用已不僅局限于私人領(lǐng)域，也越來越多地滲透和擴展至社會公共管理甚至承擔(dān)公共職能的領(lǐng)域中，出現(xiàn)了諸如氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等具備公共屬性的數(shù)據(jù)類型及相應(yīng)的應(yīng)用場景。其中，也不乏涉及私主體的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、歸集及應(yīng)用，譬如，交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)中涉及到的海量的個人交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲、分析、流通、使用等，就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)私權(quán)屬性與公權(quán)屬性的交織，有時還可能出現(xiàn)沖突。譬如，疫情期間“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)背后的數(shù)字技術(shù)運用和數(shù)據(jù)資源的收集、使用及服務(wù)，既涉及各級政府，如健康碼的運行；也關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與電信運營商，如提供技術(shù)支持與用戶位置、行程和軌跡的接入；更關(guān)乎廣大人民群眾的個人行動軌跡，及與之相關(guān)的個人一般信息甚或敏感信息的記錄。

又如，醫(yī)療數(shù)據(jù)的流通、開放和利用既關(guān)涉醫(yī)療機構(gòu)間競爭性資源的有效配置，也關(guān)涉患者個體權(quán)益以及公共衛(wèi)生和社會治理的社會公共屬性的實現(xiàn)?？梢钥吹?，不論是“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，還是醫(yī)療數(shù)據(jù)，都兼具了數(shù)據(jù)之上所承載的諸多私權(quán)屬性和公權(quán)屬性，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)的私益屬性和公共屬性高度融合的趨態(tài)，數(shù)據(jù)具有多元權(quán)益屬性融合的特征。概言之，不同類型數(shù)據(jù)承載著不同主體的權(quán)益主張，同一類數(shù)據(jù)也可能承載不同主體的權(quán)益訴求，因而，不同屬性和類型的數(shù)據(jù)在法律特征、權(quán)益內(nèi)容、共享方式及保護路徑等方面也有所區(qū)別。

進言之，如何區(qū)分多維場景下單一或（和）海量數(shù)據(jù)的不同屬性與類型，是科學(xué)合理、安全高效開發(fā)和利用數(shù)據(jù)要素的前提，也是精準規(guī)劃、有效推動促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展立法工作的基礎(chǔ)，更是活化增進數(shù)據(jù)要素市場活力與效率的關(guān)鍵。正所謂“界定清、配置準、流轉(zhuǎn)暢、保護好”已成為數(shù)據(jù)要素市場依法建設(shè)、依法發(fā)展的核心要旨與行動指南。

數(shù)據(jù)要素保護的現(xiàn)有路徑與困境

當(dāng)前，數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)和厚數(shù)據(jù)已成為企業(yè)、政府的重要資產(chǎn)，也是國家的重要戰(zhàn)略資源。科學(xué)籌劃和系統(tǒng)規(guī)范數(shù)據(jù)要素權(quán)益及相應(yīng)保護體系具有相當(dāng)?shù)谋匾耘c緊迫性。對于收集、處理海量數(shù)據(jù)的企業(yè)和政府，其對合法收集和處理的數(shù)據(jù)享有何種權(quán)益，我國當(dāng)前并沒有出臺明確的法律規(guī)定，現(xiàn)行法律規(guī)范更多是重在強調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益或權(quán)利保護?！吨腥A人民共和國民法典》重點明確了個人信息的人格權(quán)益及保護內(nèi)容，但鑒于理論界和實務(wù)界對“數(shù)據(jù)”的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容仍存在較大爭議，其僅在第127條規(guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”作了原則性設(shè)計，這為今后探討數(shù)據(jù)權(quán)益及其保護提供了空間。

2020年7月，最高人民法院、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》，其中明確提到“加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用”，同時提出“完善數(shù)據(jù)保護法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件……服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展”，為司法實踐中數(shù)據(jù)新型權(quán)益的保護提供了重要的指引。

然而，現(xiàn)實的問題是尚缺乏對日益增多且不間斷更新的海量的多樣化數(shù)據(jù)予以科學(xué)高效分類分級的標準，導(dǎo)致在實踐中未能明確不同類型數(shù)據(jù)要素權(quán)益屬性、具體內(nèi)容以及有效保護等，大多數(shù)情況下依然是個案處理，所依循的基本思路和主要方法仍舊是現(xiàn)行的民商事法律思維和路徑。譬如，強調(diào)對數(shù)據(jù)現(xiàn)有主體，主要指持有者、控制者及開發(fā)者等權(quán)益的保護，數(shù)據(jù)分類分級的標準主要是依據(jù)數(shù)據(jù)主體的性質(zhì)來確定，包括私人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)等，所采取的確權(quán)和保護方式亦是依據(jù)數(shù)據(jù)主體的性質(zhì)，數(shù)據(jù)類型過于簡單，數(shù)據(jù)權(quán)屬通常表現(xiàn)為一次確權(quán)始終有效，權(quán)屬狀態(tài)呈現(xiàn)靜態(tài)化排他性。這些基于工業(yè)時代私權(quán)邏輯演繹的做法，在很大程度上導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素在參與市場分配與流通的過程中，其價值很難得到充分釋放，相關(guān)權(quán)屬認定與競爭實踐之間矛盾頻發(fā)，數(shù)據(jù)權(quán)益保護與侵權(quán)糾紛不斷出現(xiàn)。

所幸的是，我國司法實踐在一定程度上正在明晰數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)益屬性，正努力補足因立法滯后所導(dǎo)致的空白與乏力。在“大眾點評訴愛幫網(wǎng)案”中，法院認為，漢濤公司通過商業(yè)運作吸引用戶在大眾點評網(wǎng)上注冊、點擊、評論，并有效地收集和整理信息，進而獲得更大的商業(yè)利潤，該合法權(quán)益應(yīng)受法律保護，并通過援引《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》一般條款對經(jīng)營者因付出勞動和資本投入對數(shù)據(jù)進行分析加工而享有的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益予以肯定。此后，“大眾點評訴百度案”“新浪微博訴脈脈案”“米谷訴元光案”“酷米客訴車來了案”等案件均援引《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》一般條款為原告享有和處理其數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益提供保護。特別是在2017年“淘寶訴美景案”中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的法律屬性及權(quán)利歸屬，認定數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有獨立的競爭性財產(chǎn)權(quán)益，同時也明確了個體對單一用戶信息不享有獨立的財產(chǎn)權(quán)或者財產(chǎn)性權(quán)益。

當(dāng)然，司法實踐中對數(shù)據(jù)權(quán)益的定性與分類，并非沒有問題，強保護的司法模式，雖然有助于保障既有權(quán)益人的合法利益，鼓勵數(shù)據(jù)早期的收集與開發(fā)行為，但是容易形成較為固化甚至僵化的數(shù)據(jù)靜態(tài)保護觀念，制約更有價值的數(shù)據(jù)中后期分享與創(chuàng)新行為，這與鼓勵數(shù)據(jù)作為一種全新的市場要素參與分配與流通的宗旨并不相符，強保護是為了更好地激勵數(shù)據(jù)要素的開放與開發(fā)。

考察當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益保護的不同理論，大多主張采取私權(quán)邏輯下對數(shù)據(jù)賦權(quán)的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護。然而，私權(quán)體系下的數(shù)據(jù)保護模式也有其明顯不足。首先，數(shù)據(jù)的瞬時性、復(fù)用性及多歸屬性等基本特點使得數(shù)據(jù)權(quán)益內(nèi)容和保護方式區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)本身的權(quán)利歸屬具有不確定性，將其納入傳統(tǒng)民法理論調(diào)整范疇無法合理、準確、全面地界定數(shù)據(jù)權(quán)利屬性。

其次，通過對數(shù)據(jù)靜態(tài)化排他性賦權(quán)這種強保護方式來保護動態(tài)場景下的不同數(shù)據(jù)權(quán)益形態(tài)，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟縱深發(fā)展中數(shù)據(jù)高效流通與共享之現(xiàn)實需求，甚至將增加數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及增值的成本，容易衍生信息繭房、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等反競爭風(fēng)險。

簡言之，現(xiàn)有對數(shù)據(jù)要素的保護路徑可大致分為兩類，選擇“適用現(xiàn)行規(guī)范”或“創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)新型權(quán)利”，前者主要包含物權(quán)法保護、知識產(chǎn)權(quán)保護（包括著作權(quán)保護和商業(yè)秘密保護）、合同法保護、競爭法保護等，后者主張對數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)新型財產(chǎn)權(quán)予以保護，譬如對個人用戶，應(yīng)同時配置人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，對數(shù)據(jù)經(jīng)營者(企業(yè)用戶)可配置數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。

數(shù)據(jù)要素保護的改進原則與方案

數(shù)據(jù)要素的生命力和創(chuàng)造力在于流動與分享。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求數(shù)據(jù)要素科學(xué)有序、安全高效的開放與流通，唯有如此，數(shù)據(jù)要素的復(fù)用性和生態(tài)性才能得以實現(xiàn)和再造，才能最大化地挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值與社會價值。故此，數(shù)據(jù)要素保護不是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，對數(shù)據(jù)價值的挖掘與創(chuàng)新更為重要。對數(shù)據(jù)規(guī)制或控制的目的在于對數(shù)據(jù)濫用或競爭失序的糾偏，而非阻止數(shù)據(jù)的開放與分享。

當(dāng)前，民商事法律思維和方法在數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與保護上發(fā)揮了積極作用，特別是《中華人民共和國民法典》的實施，在我國當(dāng)前理論與實務(wù)的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，采取審慎立法的態(tài)度，承認了對數(shù)據(jù)要素的原則性保護，同時也預(yù)留了未來發(fā)展過程中增修立法的空間，避免倉促立法將數(shù)據(jù)要素的保護走向單一化和絕對化。如前述《中華人民共和國民法典》第127條通過原則性規(guī)定，做好與現(xiàn)有數(shù)據(jù)相關(guān)立法的銜接工作，既可以避免體系過于龐雜的弊端，又有利于防止法律規(guī)定的矛盾和沖突，實現(xiàn)法律體系的完整統(tǒng)一，進而減少個人數(shù)據(jù)開發(fā)的制度障礙，為個人數(shù)據(jù)開發(fā)敞開大門。特別是《中華人民共和國民法典》第1035條規(guī)定了個人信息處理的原則和條件。這表明只要符合法定條件，遵循原則，信息處理者就有權(quán)充分利用公民個人信息，這就為信息處理者的信息開發(fā)行為提供了法律依據(jù)，客觀上有利于數(shù)字經(jīng)濟下各類企業(yè)合法合規(guī)地收集和使用用戶數(shù)據(jù)信息，推動數(shù)據(jù)要素科學(xué)、高效、安全、合法流動。

為了進一步明確“處理信息的目的、方式和范圍”的適用前提，亟待明晰數(shù)據(jù)（信息）的分類分級標準，這已成為近期國家和地方層面制定相關(guān)數(shù)據(jù)立法草案的重要內(nèi)容。對數(shù)據(jù)要素進行科學(xué)合理的分類分級，已成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場有序建設(shè)和健康運行的基礎(chǔ)，唯有如此才能使精細化和差異化的數(shù)據(jù)權(quán)益保護措施真正發(fā)揮作用，最大化地挖掘和實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。有鑒于此，有必要結(jié)合數(shù)據(jù)運行全周期、全空域、全流程及全價值下的具體場景對其進行科學(xué)化和精準化的分類分級，并在此基礎(chǔ)上確立數(shù)據(jù)要素權(quán)益在不同場景下的具體內(nèi)容、存在形態(tài)以及保護方法。

      首先，依照數(shù)據(jù)場景確定數(shù)據(jù)的性質(zhì)和類型進行分類。如圖1所示，通過以“數(shù)據(jù)功能和應(yīng)用場景”為基準形成的分類方式作為橫向度，以“與數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基點，區(qū)分數(shù)據(jù)來源而形成的分類方式作為縱向度，將橫縱向度加以整合能更加全面準確地反映數(shù)據(jù)在不同場景下、不同產(chǎn)業(yè)鏈中的動態(tài)流通情況，多維立體地反映出不同場景下不同數(shù)據(jù)可能涉及的數(shù)據(jù)權(quán)益的差異，以及同一數(shù)據(jù)在不同場景下的權(quán)益內(nèi)容及其對應(yīng)的保護方式的變化。

從橫向度“數(shù)據(jù)功能”看，可分為商業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)等，前三類數(shù)據(jù)主要產(chǎn)生和服務(wù)于人類生產(chǎn)生活各類場景，數(shù)據(jù)主體包括個人、企業(yè)、政府、其他社會團體等；自然數(shù)據(jù)來自對自然地理環(huán)境的特征和流變、自然資源的分布等自然環(huán)境的自然或分析結(jié)果。

從縱向度“數(shù)據(jù)來源”來看，可分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、創(chuàng)生數(shù)據(jù)，其中衍生數(shù)據(jù)是對原始數(shù)據(jù)進行加工、處理并具有財產(chǎn)價值和增值價值的一類數(shù)據(jù)，創(chuàng)生數(shù)據(jù)則是在數(shù)據(jù)服務(wù)行為或（和）應(yīng)用行為中對衍生數(shù)據(jù)的二次或多次利用或深度加工處理形成的各類數(shù)據(jù)。

其次，確定不同屬性和類型數(shù)據(jù)所涵蓋的數(shù)據(jù)權(quán)益，在具體場景中依照不同主體的合理預(yù)期來確定數(shù)據(jù)使用的邊界，制定數(shù)據(jù)權(quán)益的動態(tài)保護方案。一是對數(shù)據(jù)在不同場景下承載不同主體的權(quán)益主張的事實，應(yīng)尊重具體場景中私人權(quán)益、經(jīng)濟整體發(fā)展權(quán)益、社會公共權(quán)益等多元權(quán)益的合理平衡。不同數(shù)據(jù)在不同場景下、甚或同一數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)全周期各階段所承載的數(shù)據(jù)權(quán)益具有差異性（如圖1所示），對承載多種權(quán)益訴求的數(shù)據(jù)權(quán)屬配置，不是簡單地將其數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬于某一方，而是尋求該數(shù)據(jù)之上包括個人用戶權(quán)益、企業(yè)用戶利益及社會公共利益在內(nèi)的多元利益和價值實現(xiàn)的法律安排。

譬如對原始數(shù)據(jù)，需將用戶隱私保護作為該階段的重點，對于衍生數(shù)據(jù)，則在強調(diào)保護企業(yè)競爭性財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵數(shù)據(jù)流通利用的同時，保留用戶對仍具有個人信息可識別性的數(shù)據(jù)享有自決的權(quán)益。需要說明的是，當(dāng)數(shù)據(jù)之上的私益和公益存在交集甚或沖突之時，通常應(yīng)以公共利益或公共政策為優(yōu)先實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放與分享。只有確保公共利益最優(yōu)的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)的財產(chǎn)性利益與經(jīng)濟效率，以及用戶數(shù)據(jù)的諸多權(quán)益才能得到切實有效的保障。

二是承認和滿足不同主體在不同場景下對數(shù)據(jù)權(quán)益保護的差異性需求。從企業(yè)用戶所掌握的商業(yè)數(shù)據(jù)或工業(yè)數(shù)據(jù)來說，其在數(shù)據(jù)的合法采集、分析和利用中付出了勞力、物力、財力等，強化競爭性財產(chǎn)權(quán)益保護，能鼓勵其創(chuàng)新，最大程度地挖掘數(shù)據(jù)價值。從國家及各級政府和各類公共事業(yè)部門所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)或社會公共數(shù)據(jù)來說，應(yīng)在對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以脫敏化或匿名化后，鼓勵和強化對其擁有的公共數(shù)據(jù)進行合法有序的跨部門、跨區(qū)域開放和分享。從兼具社會（準）公共屬性的商業(yè)數(shù)據(jù)來說，應(yīng)兼容商業(yè)數(shù)據(jù)和社會公共數(shù)據(jù)各自對數(shù)據(jù)流通分享的不同需求，在保護好商業(yè)數(shù)據(jù)控制主體的競爭性財產(chǎn)權(quán)益的同時，鼓勵由合法主體經(jīng)合法程序?qū)υ擃悢?shù)據(jù)實施安全有序的流通分享。

當(dāng)然，確立場景化的數(shù)據(jù)權(quán)益動態(tài)平衡保護機制，除重點關(guān)注以上問題外，還需考慮的因素包括數(shù)據(jù)是否公開、數(shù)據(jù)的重要程度和敏感程度，不同屬性和類型的數(shù)據(jù)在何種場景下可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，個人、企業(yè)或其他團體在具體場景中對數(shù)據(jù)收集和使用方式的合理預(yù)期等因素，對這類因素的合理性分析將有助于更加全面準確地分析多維場景下不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)益內(nèi)容及保護方式。

（作者為南開大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，競爭法研究中心主任）

【注：本文系天津市教委社科重大項目“天津市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟法治保障”（項目編號：2019JWZD20）和教育部高校人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“全球數(shù)據(jù)競爭中人權(quán)基準的考量與促進研究”（項目編號：19JJD820009）的階段性成果】

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③韓旭至：《數(shù)據(jù)確權(quán)的困境及破解之道》，《東方法學(xué)》，2020年第1期。

④陳兵、顧丹丹：《數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)共享理路的反思與再造——以數(shù)據(jù)類型化考察為視角》，《上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2020年第2期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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