【摘要】共青團(tuán)是黨的青年工作的重要力量，在歷史各個時期均承擔(dān)著聯(lián)系青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的重要使命。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中無疑擔(dān)負(fù)著重要使命，必須正確認(rèn)識和把握共青團(tuán)的職能定位、切實履行好共青團(tuán)的職能，有效發(fā)揮共青團(tuán)對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極作用。共青團(tuán)應(yīng)不斷增強(qiáng)引領(lǐng)力，提高服務(wù)力，完善從嚴(yán)治團(tuán)制度體系，把黨的青年工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】共青團(tuán) 國家治理 群團(tuán)組織 【中圖分類號】D296 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用。共青團(tuán)是黨的青年工作的重要力量，在歷史各個時期均承擔(dān)著聯(lián)系青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的重要使命。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中無疑擔(dān)負(fù)著重要使命，必須正確認(rèn)識和把握共青團(tuán)的角色定位、切實履行好共青團(tuán)的職能，推進(jìn)新時代共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮共青團(tuán)對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極作用。

共青團(tuán)的角色定位

要從黨章規(guī)定中深刻把握共青團(tuán)的角色定位。黨章是黨的總章程，其準(zhǔn)確、全面概括了黨的發(fā)展宗旨、發(fā)展理論與方針政策，確立了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)與重要主張。共青團(tuán)的角色定位源于黨章。黨章第十章專章闡述了黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系，明確指出共青團(tuán)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，并成為“廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校”。這既是黨章的政治制度安排，也是共青團(tuán)角色定位的根本依據(jù)，是共青團(tuán)開展各項工作的理論邏輯和制度邏輯。各級共青團(tuán)組織應(yīng)尊崇黨章、維護(hù)黨章，從黨章對共青團(tuán)的規(guī)定出發(fā)，協(xié)助黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的謀劃、實施工作。

要從習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想中深刻把握共青團(tuán)的角色定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對新時代青年和青年工作的新特點，就新形勢下青少年和共青團(tuán)工作的重大理論和實踐問題，提出了一系列新觀點新論斷新要求，形成了關(guān)于青年工作的重要思想，為做好黨的青年工作提供了根本遵循。把握共青團(tuán)在國家治理體系中的職責(zé)定位，必須深入學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，深刻理解“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，這體現(xiàn)了我們黨對共青團(tuán)的高度信任和殷切期望。共青團(tuán)的所有工作，歸結(jié)到一點，就是要當(dāng)好這個助手和后備軍”，不斷引導(dǎo)青年將個人理想融入中國夢的偉大進(jìn)程中。

要從黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中深刻把握共青團(tuán)的角色定位。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障。群團(tuán)組織能夠“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。”作為優(yōu)秀青年群體代表，共青團(tuán)組織要深刻認(rèn)識到，群團(tuán)工作體系是黨和國家機(jī)構(gòu)四個職能體系之一，共青團(tuán)在工作理念、組織形態(tài)、制度體系等方面要不斷創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)進(jìn)步中深刻把握包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織的角色定位，切實發(fā)揮應(yīng)有作用，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

以增強(qiáng)引領(lǐng)力、提高服務(wù)力、健全從嚴(yán)治團(tuán)制度體系三方面完善共青團(tuán)發(fā)展機(jī)制

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、 植根中國大地、 具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。共青團(tuán)應(yīng)全面把握“三統(tǒng)一”的基本特征和“六個堅持”的基本要求，結(jié)合實際工作，毫不動搖地始終堅持中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。

一是不斷增強(qiáng)共青團(tuán)的引領(lǐng)力。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本命脈所在，符合全國各族人民的利益與幸福追求，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。共青團(tuán)的政治性是靈魂，作為黨的助手和后備軍，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要旗幟鮮明講政治，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信””、做到“兩個維護(hù)”，要推動完善和落實黨建帶團(tuán)建機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好基層團(tuán)組織建設(shè)，落實加強(qiáng)對團(tuán)建的保障，煥發(fā)團(tuán)組織新活力。要履行好為黨育人的政治任務(wù)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團(tuán)、教育青年，引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。要牢牢把握為黨培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)和“圍繞中心服務(wù)大局”這個主線，深刻理解共青團(tuán)組織保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，將保持和增強(qiáng)政治性作為第一準(zhǔn)繩，將保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為不懈追求，將保持和增強(qiáng)群眾性作為不變本色；深刻理解“對青年進(jìn)行政治引領(lǐng)、組織青年建功新時代、廣泛有效地聯(lián)系服務(wù)青年”這三項職責(zé)使命，通過樹立理想信念的旗幟，抓住青年發(fā)展的脈搏，通過深入思考與科學(xué)謀劃，將習(xí)近平總書記關(guān)于青年的工作思想轉(zhuǎn)化為做好青年工作和共青團(tuán)工作的具體行動，引導(dǎo)廣大青年緊密凝聚在黨的周圍。

二是不斷提高共青團(tuán)的服務(wù)力。習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”堅持密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系對群團(tuán)組織的定位要求是“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾”。人民群眾是國家治理的主體，是推動國家治理不斷完善的最大動力，是特色社會主義制度的核心力量。共青團(tuán)要最大程度地發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年的作用，就必須堅持立足群眾性這一根本特點，只有深入理解把握“群眾性”思想的核心，才能持續(xù)保持共青團(tuán)的政治性與先進(jìn)性，才能形成強(qiáng)大的聚焦力、引領(lǐng)力與服務(wù)力，完成黨賦予共青團(tuán)聯(lián)系、組織、動員青年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)。共青團(tuán)根基在青年，血脈在青年。要組織動員廣大青年建功新時代、展現(xiàn)新作為，深化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、青年助力脫貧攻堅、青年技能人才培養(yǎng)等項目，積極引導(dǎo)青年成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和突擊隊。共青團(tuán)要牢固樹立以青年為中心的思想，重點關(guān)注解決青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的所思所憂所盼，通過健全直接聯(lián)系青年工作的機(jī)制，依托“青年之家”“青年之聲”等服務(wù)平臺，延伸團(tuán)的工作手臂，徹底打通服務(wù)青年的渠道，努力做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。

三是完善從嚴(yán)治團(tuán)制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，使黨的面貌煥然一新，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證。團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的一部分，從這一邏輯出發(fā)，落實全面從嚴(yán)治黨制度，必然要求從嚴(yán)治團(tuán)，要在全面從嚴(yán)治黨制度框架下，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，從黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中學(xué)習(xí)如何加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，從黨自我革命的精神和實踐中探索共青團(tuán)自我凈化的有效路徑，從黨的建設(shè)的具體舉措和制度中學(xué)習(xí)如何切實管用地推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)各項工作。

把黨的青年工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展

黨自誕生之日起，就締造了共青團(tuán)等群團(tuán)組織，群團(tuán)組織始終都是改革發(fā)展過程中不可或缺的力量。共青團(tuán)作為參與國家治理的重要力量，需要緊跟國家治理現(xiàn)代化的時代步伐，推動共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度。

首先，不斷完善制度建設(shè)，搭建好共青團(tuán)和青年工作制度機(jī)制的“四梁八柱”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)該并且也會發(fā)展到什么程度。共青團(tuán)應(yīng)在中國特色社會主義制度框架下，結(jié)合實際，搭建好共青團(tuán)和青年工作制度機(jī)制的“四梁八柱”，這樣才能當(dāng)好黨的助手和后備軍。一是完善和發(fā)展為黨育人的制度機(jī)制，通過加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)和價值引導(dǎo)，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人；二是完善和發(fā)展組織動員的制度機(jī)制，通過青年力量的有效支撐，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)；三是完善和發(fā)展服務(wù)大局制度機(jī)制，通過培養(yǎng)提升青年視野格局，樹立正確的歷史觀和價值觀，積極引導(dǎo)青年緊密圍繞黨政中心工作，展現(xiàn)青春風(fēng)采；四是完善和發(fā)展服務(wù)青年制度機(jī)制，通過悉心指導(dǎo)青年成人成才、幫助青年解決發(fā)展實際困難，不斷增強(qiáng)青年成長發(fā)展的獲得感；五是完善和發(fā)展大抓基層制度機(jī)制，通過推進(jìn)團(tuán)員團(tuán)干部在基層社會治理中發(fā)揮積極作用，不斷夯實共青團(tuán)和青年工作的基層基礎(chǔ)。

其次，善于運用制度設(shè)計，促進(jìn)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展。馬克思指出：“制度是具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”。這一“特殊物”并不是隨意選擇、設(shè)計的，而是符合社會發(fā)展規(guī)律的、基于客觀社會歷史形態(tài)的。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。各級共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部應(yīng)善于把握制度規(guī)律，注重將共青團(tuán)工作的實踐經(jīng)驗上升為理論基礎(chǔ)，并在理論指導(dǎo)實踐過程中形成新的經(jīng)驗總結(jié)，經(jīng)過提煉加工固化為制度機(jī)制。要善于運用制度設(shè)計，在現(xiàn)有的條件下，通過科學(xué)的制度安排，整合各方力量、項目和資源，聚焦重點難點工作，促進(jìn)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步推動形成全社會促進(jìn)青年發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，提供“青年之聲”傳導(dǎo)渠道，重視青年蓬勃力量，培養(yǎng)青年主人翁意識，更好地服務(wù)社會發(fā)展。在“以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景下，必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅定不移向網(wǎng)絡(luò)進(jìn)軍，加速打造“網(wǎng)上共青團(tuán)”新高地，推進(jìn)共青團(tuán)工作與互聯(lián)網(wǎng)深度全面融合，促進(jìn)共青團(tuán)組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。

最后，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，保障青年發(fā)展政策措施落到實處。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”廣大團(tuán)干部要善于從制度上思考和把握問題，在制度軌道上推進(jìn)青年發(fā)展工作，落實好《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，發(fā)揮好青年工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，促進(jìn)青年發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、專項?guī)劃相協(xié)調(diào)，完善青年發(fā)展相關(guān)法律政策的保障作用，切實保障青年發(fā)展政策措施落到實處。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，結(jié)合共青團(tuán)工作項目多、創(chuàng)建評選多、活動賽事多等特點，明確品牌項目工作制度執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格考評程序，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，堅持公開公平公正原則，不留“暗門”、 不開“天窗”。善于抓“關(guān)鍵少數(shù)”，共青團(tuán)的各級團(tuán)干部要帶頭做好表率作用，帶動團(tuán)員自覺執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。

（作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，南京林業(yè)大學(xué)青馬工程特約研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年。

②《習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強(qiáng)調(diào) 代表廣大青年贏得廣大青年依靠廣大青年讓廣大青年敢于有夢勇于追夢勤于圓夢 》，新華網(wǎng)，2018年6月7日。

③《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》，北京：中國青年出版社，2018年。

④《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2018年。

⑤《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

⑥王虎學(xué)：《中國特色社會主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)的制度》，《學(xué)習(xí)時報》，2020年8月12日。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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