【摘要】當(dāng)前中國(guó)正處在快速城市化進(jìn)程中，這意味著大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，隨之而來(lái)的是村莊發(fā)生的巨大變化。農(nóng)村宅基地不僅僅是土地資源，還是農(nóng)民生活的家園，是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往獲得生活意義的故土，從精神上來(lái)說(shuō)，宅基地還是外出農(nóng)民的歸屬與鄉(xiāng)愁。宅基地規(guī)范化管理非常必要，不應(yīng)以任何理由隨意違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村宅基地 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民 耕地

【中圖分類號(hào)】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村宅基地成為了最近一個(gè)時(shí)期政策部門乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。宅基地成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān)：一是人們常常誤解宅基地，把城市建設(shè)用地巨額價(jià)值的“想象”附會(huì)到農(nóng)村宅基地上，這就引發(fā)了很多人認(rèn)為農(nóng)民是“抱著金飯碗討飯吃”，更有一些人想象著如何顯化農(nóng)村宅基地價(jià)值從而讓農(nóng)民可能一夜暴富。第二個(gè)錯(cuò)誤觀念是，很多人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城就應(yīng)退出宅基地，并復(fù)墾為耕地種糧食。當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例的快速城市化的進(jìn)程中，城市化不僅是人口的城市化，而且是土地的城市化，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)占用土地面積在迅速擴(kuò)張。人口的城市化使得大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村建設(shè)用地尤其是農(nóng)民宅基地占地會(huì)減少。他們認(rèn)為，目前隨著城市建設(shè)占地面積持續(xù)增加，農(nóng)村建設(shè)用地面積不僅沒(méi)有減少，反而每年都有所增加，就會(huì)造成對(duì)耕地資源的擠占，危及中國(guó)耕地紅線。所以一些人認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)當(dāng)退出宅基地，宅基地就應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地種糧食，從而保證中國(guó)的糧食安全。

當(dāng)前，全國(guó)都有進(jìn)行農(nóng)村土地制度包括宅基地制度改革的共識(shí)，也正是基于以上兩種認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去形成的已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的宅基地制度進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)在宅基地上動(dòng)腦筋、想辦法，以宅基地改革來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興。不過(guò)，在筆者看來(lái)，以上兩種關(guān)于農(nóng)村宅基地的認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。一些社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村宅基地投射了過(guò)多不切實(shí)際的想象。筆者以為，在農(nóng)村宅基地上面最為重要的是“不折騰”，之所以“不折騰”，一是宅基地對(duì)農(nóng)民和中國(guó)現(xiàn)代化極為重要不能輕易折騰，二是宅基地?zé)o利可圖，不存在通過(guò)折騰宅基地來(lái)顯化所謂價(jià)值的可能。

真實(shí)走近農(nóng)村宅基地，探尋宅基地對(duì)于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村宅基地就是農(nóng)民在相對(duì)耕種不方便的荒地坡地旱地上修建住房的用地，這塊土地上修建的住房，既是生活用房也是生產(chǎn)用房，因此一般都距離耕地不是太遠(yuǎn)，有適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住房布局，也有各種生活設(shè)施。農(nóng)民住房一般都會(huì)有附屬房，用于養(yǎng)殖，住房四周土地上也會(huì)栽樹或種蔬菜，搞點(diǎn)庭院經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民住房還往往有一個(gè)大院，以存放農(nóng)具。

因?yàn)楦刭Y源有限，農(nóng)民一般都不會(huì)在肥沃和灌溉方便的土地上修建住房，一般都將住房修建在不方便耕種的土地上，也因此可以將宅基地看作是荒地。筆者在農(nóng)村調(diào)研，很多地方農(nóng)民對(duì)宅基地的認(rèn)識(shí)就是利用一塊不便于耕種的荒地。

農(nóng)村住房不僅往往修建在荒地上，而且中國(guó)是原住民國(guó)家，農(nóng)民相對(duì)集中居住的村莊往往都有很長(zhǎng)的歷史，最長(zhǎng)歷史的村莊甚至有上千年，數(shù)百年歷史的村莊比比皆是。這些歷史悠久的村莊具有自身的文化習(xí)俗，形成了與村莊經(jīng)濟(jì)生活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范，村民世世代代在村莊中居住，到目前為止，仍然有大量村民依托村莊完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和獲得生活意義。村莊仍然是外出村民的歸屬和鄉(xiāng)愁，是他們的落葉歸根和入土為安的圣地。

也就是說(shuō)，建立在農(nóng)村宅基地上的農(nóng)民住房和村莊，是農(nóng)民生活的家園，是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往獲得生活意義的故土，從精神上來(lái)說(shuō)，宅基地還是外出農(nóng)民的歸屬與鄉(xiāng)愁。

當(dāng)前中國(guó)正處在快速城市化進(jìn)程中，城市化就意味著大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，因此，村莊也在發(fā)生變化。幾乎所有農(nóng)民都希望進(jìn)入城市，農(nóng)民家庭開始從城市獲得二三產(chǎn)業(yè)收入，期待能進(jìn)城安居。但是，農(nóng)民進(jìn)城這條路并不好走，農(nóng)民會(huì)依據(jù)自己家庭狀態(tài)采取不同的家庭進(jìn)城策略。農(nóng)民在農(nóng)村的家是農(nóng)民家庭進(jìn)城的出發(fā)點(diǎn)，又是他們進(jìn)城的基地和安全感的歸屬。因此，雖然宅基地只是一塊荒地，對(duì)于正處在快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這塊荒地上的宅基地和村莊卻存在著比我們想象中更重要的意義。

保留宅基地是農(nóng)村和城市發(fā)展的穩(wěn)定器

在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民也在快速分化。總體來(lái)講，農(nóng)民的分化可以從兩個(gè)層面討論：第一個(gè)層面就是農(nóng)民家庭內(nèi)部的分化，第二個(gè)層面是農(nóng)民家庭之間的分化。

從農(nóng)民家庭內(nèi)部來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭都已經(jīng)形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，即農(nóng)民家庭中年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年父母留村務(wù)農(nóng)。農(nóng)民家庭內(nèi)部的分工，導(dǎo)致之前農(nóng)戶家庭只在農(nóng)村有房子，現(xiàn)在卻可能不僅農(nóng)村有房子，而且城市也要買房子或租房子。農(nóng)村年輕子女進(jìn)城了，中老年父母仍然住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)村宅基地和住房對(duì)于農(nóng)戶家庭很重要，住房不僅是農(nóng)民的家庭，也是他們生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所。正因?yàn)檗r(nóng)民家庭中老年父母仍然可以依托農(nóng)村住房生產(chǎn)和生活，農(nóng)村生活成本低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有收益，“半工半耕”的農(nóng)民家庭反而有更強(qiáng)的支持子女進(jìn)城安居的能力。

從第二個(gè)層面，也就是農(nóng)民家庭之間的分化，當(dāng)前中國(guó)少數(shù)農(nóng)戶家庭已經(jīng)全家進(jìn)城，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至完全脫離農(nóng)村生活。雖然目前這一群體比例不是很高，但可以預(yù)計(jì)比例會(huì)不斷提高。但我們可以發(fā)現(xiàn)，即使農(nóng)戶全家進(jìn)城了，他們一般也會(huì)保留農(nóng)村宅基地，以防止萬(wàn)一“進(jìn)城失敗”有回到農(nóng)村的“退路”。正是這種返鄉(xiāng)“退路”讓進(jìn)城農(nóng)民具有比較強(qiáng)的進(jìn)取甚至冒險(xiǎn)精神，他們會(huì)說(shuō)，“努力一拼，萬(wàn)一失敗大不了回去種田！”

當(dāng)前中國(guó)仍然有大約六億農(nóng)民留守村莊，對(duì)于留守村莊的農(nóng)民來(lái)講，宅基地和住房自然是他們的家，是生產(chǎn)生活必需品，他們正是住在自己家中，與土地結(jié)合起來(lái)，獲得了勞動(dòng)收益，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件下，甚至老年人也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取農(nóng)業(yè)收入，并因?yàn)閯趧?dòng)而產(chǎn)生自身仍然有價(jià)值的意義感。房前屋后的庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村自給自足的低成本生活，村莊熟人社會(huì)的支持，以及與大自然親近的寧?kù)o自由，不僅對(duì)于留守老年人十分重要，而且也吸引那些進(jìn)城農(nóng)民在年老時(shí)返鄉(xiāng)居住生活?？梢哉f(shuō)，只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，他們就容易獲得低成本高質(zhì)量的生活保障，減少國(guó)家養(yǎng)老壓力，甚至可以成為應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化壓力的重要手段。

進(jìn)城農(nóng)民能否在城市體面安居，不僅取決于農(nóng)民是否勤勞，而且還取決于機(jī)遇等外部因素。進(jìn)城農(nóng)民足夠勤勞且機(jī)遇不錯(cuò)時(shí)，能夠在城市體面安居下來(lái)，成為了脫離農(nóng)村的城市人。總有一部分進(jìn)城農(nóng)民時(shí)運(yùn)不濟(jì)，他們難以在城市體面生活，不得不返回農(nóng)村，尤其當(dāng)他們年老無(wú)助時(shí)，返鄉(xiāng)就是最好的選擇。這也是為什么進(jìn)城農(nóng)民一般都會(huì)保留農(nóng)村宅基地的原因。

這個(gè)意義上講，農(nóng)村宅基地、住房和村莊不僅僅是農(nóng)民的家，是農(nóng)民生產(chǎn)與生活的場(chǎng)所，而且是農(nóng)民的基本保障和進(jìn)城失敗的退路，是他們安全感所在?；颈Ｕ虾妥詈笸寺范际堑拙€，都是為以防萬(wàn)一的，因此也都是冗量，是保險(xiǎn)，是穩(wěn)定器，是不能市場(chǎng)化的，也是不應(yīng)效率優(yōu)先的。這個(gè)基本保障和最后退路也是國(guó)家不允許農(nóng)民失去的。正是農(nóng)民有了退路，中國(guó)絕大多數(shù)人都有了基本保障，農(nóng)村也才能成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國(guó)現(xiàn)代化才能有出路。

除經(jīng)濟(jì)因素，進(jìn)城農(nóng)民在心理上、文化上、精神上的城市化還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程

中國(guó)的城市化絕對(duì)不可能是農(nóng)民進(jìn)城后就可以達(dá)成的一次性的城市化，這其中一定會(huì)存在農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間不斷往返。農(nóng)民家庭進(jìn)城并不會(huì)斬?cái)嗥渑c農(nóng)村的聯(lián)系。有時(shí)候正是農(nóng)民家庭中年邁父母留村務(wù)農(nóng)，才為年輕子女提供了更加強(qiáng)大的進(jìn)城能力，同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民也可能在年老時(shí)返鄉(xiāng)養(yǎng)老。這樣的城鄉(xiāng)往返，可能會(huì)持續(xù)數(shù)十年時(shí)間，這并非中國(guó)城市化的缺點(diǎn)，而毋寧說(shuō)這是中國(guó)城市化的巨大優(yōu)勢(shì)。

從更加根本的方面來(lái)看，中國(guó)不缺少無(wú)處不在的抽象信仰，比如安土重遷、落葉歸根等。進(jìn)城農(nóng)民在城市安居了，他們的心理歸屬和精神家園很長(zhǎng)時(shí)間還會(huì)與村莊和家鄉(xiāng)有關(guān)。保留他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地和家，有助于進(jìn)城農(nóng)民慢慢適應(yīng)中國(guó)的城市化與現(xiàn)代化，不僅給進(jìn)城農(nóng)民保留退路，而且讓農(nóng)民具有家鄉(xiāng)的心理歸屬，落葉歸根和入土為安的心理期待。離開家鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民即使在經(jīng)濟(jì)上適應(yīng)了城市生活，他們?cè)谛睦砩?、文化上、精神上的城市化也還需要相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)過(guò)程，他們還要有鄉(xiāng)愁，家鄉(xiāng)是他們的精神家園。社會(huì)必須有耐心，畢竟中華民族幾千年來(lái)都是農(nóng)耕文明，生活在繁榮但疏離的城市，容易產(chǎn)生文化上、心理上和精神上的不適應(yīng)。從這個(gè)意義上講，在較長(zhǎng)時(shí)期保留進(jìn)城農(nóng)民的宅基地，不僅具有合理性而且具有重要性。

強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不能帶來(lái)好處

回過(guò)頭我們?cè)賮?lái)討論前面關(guān)于農(nóng)村宅基地的兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題。

關(guān)于宅基地是“真金白銀”，只要允許宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，宅基地就可以顯化出巨額價(jià)值，這顯然是想當(dāng)然了。宅基地在兩種情況下具有很高的價(jià)值，一種情況是宅基地位于已經(jīng)城市化或工業(yè)化的區(qū)域，村莊是城中村或城郊村區(qū)，或位于沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，農(nóng)村宅基地可以享受到城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展附著在土地上的超級(jí)地租，從而獲利。另外一種情況就是國(guó)家為保護(hù)耕地，每年下達(dá)給地方政府偏緊的城市建設(shè)用地指標(biāo)，允許地方政府通過(guò)“增減掛鉤”來(lái)獲得新增城市建設(shè)用地指標(biāo)。但這里并不存在所謂市場(chǎng)，而只是計(jì)劃調(diào)控，也就沒(méi)有創(chuàng)造出宅基地的價(jià)值，而不過(guò)是土地再分配價(jià)值而已。而事實(shí)上，中國(guó)絕大多數(shù)宅基地都集中在并無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中西部農(nóng)村。

而一些人關(guān)于節(jié)約土地資源的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城了，應(yīng)退出宅基地轉(zhuǎn)為耕地。保護(hù)耕地、節(jié)約土地當(dāng)然是中國(guó)國(guó)策。但保護(hù)耕地是戰(zhàn)略，而非策略。當(dāng)前中國(guó)耕地存在普遍的季節(jié)性拋荒甚至全年拋荒，退耕還林、退耕還湖、退耕還草這幾年也正大規(guī)模推進(jìn)，充分說(shuō)明，只要把住耕地紅線，中國(guó)是并不缺少耕地的。因此，興起這股“要將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，否則就是浪費(fèi)土地資源”的奇怪風(fēng)潮并沒(méi)有必要。強(qiáng)拆農(nóng)民房子讓農(nóng)民無(wú)家可歸，花費(fèi)幾百萬(wàn)元來(lái)復(fù)墾宅基地形成一畝耕地，更是錯(cuò)誤的。保護(hù)耕地是戰(zhàn)略性的，隨著中國(guó)城市化的完成，八億農(nóng)民的大多數(shù)已經(jīng)在城市體面安居，農(nóng)村宅基地就不再構(gòu)成農(nóng)民的基本保障和最后退路，那個(gè)時(shí)候再將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地也為時(shí)不晚。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，宅基地對(duì)農(nóng)民仍然極為重要，為中國(guó)現(xiàn)代化提供緩沖和余地。宅基地規(guī)范化管理非常必要，但并不意味著可以借保護(hù)耕地等借口，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰

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