近年來，山東省臨沂市沂水縣弘揚沂蒙精神，聚焦轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群關(guān)系、提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，探索農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊，實施“關(guān)愛老人·情暖夕陽”“寸草心”志愿服務(wù)行動，為農(nóng)村鰥寡孤獨老人提供親情服務(wù)，取得良好效果，其經(jīng)驗做法被編入《山東省農(nóng)村公共服務(wù)典型案例》一書。

“寸草心”體現(xiàn)“大情懷”

順應民情民意抓民生。沂水縣是著名的革命老區(qū)、沂蒙精神主要發(fā)祥地之一。近年來，沂水縣深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，對準民生所需，每年確定實施20項民生實事，解決群眾難題。特別是針對困難群體現(xiàn)實困難，創(chuàng)新實施貧困人口大病再救助工程，杜絕了因病致貧返貧現(xiàn)象，實現(xiàn)了“困有所助”；創(chuàng)新實施以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革，有效解決了殯葬難殯葬貴問題，實現(xiàn)了“逝有所安”。在此基礎(chǔ)上，縣委圍繞“不讓一個群眾在小康路上掉隊”的目標，找短板、補弱項，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村鰥寡孤獨老人由于得不到很好的照料，晚年生活質(zhì)量不高，成為全民同步奔小康的一個短板。對此，縣委下決心進行破解。

立足基層實踐定思路。沂水縣沂城街道解家官莊村針對村內(nèi)鰥寡孤獨老人缺少照顧的實際，黨支部引領(lǐng)成立“寸草心”志愿服務(wù)隊，發(fā)動村干部、黨員、熱心群眾和社會力量，每周為村內(nèi)80周歲以上老人提供志愿服務(wù)，把黨支部溫暖傳遞到百姓心坎上，用孝善文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風尚。通過多年的志愿服務(wù)活動，黨員干部和群眾的心貼近了、關(guān)系融洽了，解家官莊村也由原來的信訪矛盾突出、班子戰(zhàn)斗力不強的“后進村”，轉(zhuǎn)變?yōu)榘嘧幽哿?、群眾滿意度高的“和諧村”。沂水縣委深入分析解家官莊村的創(chuàng)新實踐，認為這一做法，是轉(zhuǎn)變干部作風、強化黨員作用、密切聯(lián)系群眾、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的有效路徑，決定在全縣組織推廣。

堅持高位推動求實效。在充分總結(jié)借鑒解家官莊村做法的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于實施黨建引領(lǐng)“關(guān)愛老人·情暖夕陽”寸草心志愿服務(wù)行動的指導意見》，2020年3月份，以第一書記任職村、鄉(xiāng)村振興服務(wù)村、村黨支部書記選配改革和專業(yè)化管理村為重點，遴選20%的村試點開展“寸草心”志愿服務(wù)活動。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，5月份召開全縣動員大會，在全縣范圍內(nèi)全面啟動了寸草心志愿服務(wù)行動。將“寸草心”志愿服務(wù)行動列為2020年縣委書記抓基層黨建突破項目、納入全縣“125”工程20項民生實事，由縣委書記親自謀劃實施。截至目前，全縣1040個村黨支部全部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊，以村“兩委”干部、黨員為主體的15192名志愿服務(wù)隊員，深入6051戶，為7068名農(nóng)村鰥寡孤獨老人家中開展志愿服務(wù)，讓他們生活得更體面、有尊嚴，進一步織密了“生老病死”“厚養(yǎng)禮葬”的民生保障閉環(huán)。

“服務(wù)隊”展現(xiàn)“新作為”

突出黨建引領(lǐng)“建隊伍”，踐行初心使命。堅持以村黨支部為核心，以黨員干部為主體，選優(yōu)配強志愿服務(wù)隊員，把踐行初心使命落實到為群眾服務(wù)的具體行動上。發(fā)揮村干部的示范作用，村志愿服務(wù)隊由村支部書記擔任隊長，當好志愿服務(wù)隊的“主心骨”，帶動村“兩委”干部主動入戶、上門服務(wù)，解決了村干部平時入戶少、與群眾交流少的問題。發(fā)揮黨員的模范作用，發(fā)動村內(nèi)50周歲以下、常年在家、有一定服務(wù)能力的黨員，主動亮明身份，帶頭開展服務(wù)，解決了無職黨員作用發(fā)揮難的問題。發(fā)揮后備力量的助力作用，調(diào)動入黨積極分子、村級后備干部、優(yōu)秀農(nóng)村青年等群體的積極性，鼓勵其加入服務(wù)隊伍，解決了后備力量有名無實、備而不用的問題。

鰥寡孤獨老人“全覆蓋”，實現(xiàn)老有善養(yǎng)。設(shè)定標準、嚴格程序，將農(nóng)村缺少照料的老人納入志愿服務(wù)范圍，實現(xiàn)黨委政府的有效兜底。在服務(wù)范圍上，以分散供養(yǎng)特困人員、留守老人和居家養(yǎng)老人員為重點，劃定新中國成立前老黨員、70周歲以上“三無”和重度殘疾老人、留守老人“三類服務(wù)群體”，將鰥寡孤獨、年齡大、無人照料的特殊群體全部納入服務(wù)，做到一個不少、一戶不落。在服務(wù)對象上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認真排查摸底，托清“三類服務(wù)群體”底數(shù)，摸清核準身體狀況、家庭成員、收入支出等基本情況，嚴格按照“四議兩公開”程序，征求服務(wù)對象和全體村民意見建議，綜合確定服務(wù)對象，確保程序公正、群眾公認。在服務(wù)管理上，對納入志愿服務(wù)范圍的服務(wù)對象，逐人逐戶建檔立卡，建立服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，打造智慧云平臺，實行大數(shù)據(jù)比對，及時掌握服務(wù)進度、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保無兒無女、無人照顧老人應納盡納、應享盡享。

上門志愿服務(wù)“送溫暖”，體現(xiàn)人文關(guān)懷。堅持“務(wù)實管用、簡單易行”的原則，從小處著眼、從細節(jié)著手，滿足服務(wù)對象最急需、最迫切、最基本的生活需求。在服務(wù)內(nèi)容上，明確“四個一”標準：打掃一次衛(wèi)生，幫助清掃庭院、清理垃圾；料理一次家務(wù)，幫助擦拭家具、整理床鋪；清洗一次衣物，幫助清洗衣物被褥，做到及時換洗；幫助一次代購，根據(jù)老人需要，幫助代購生活物品，將支部溫暖融入日常、化為經(jīng)常。在服務(wù)時間上，按照“把服務(wù)做實、不走過場，常態(tài)長效、不增加負擔”的原則，將每周六定為志愿服務(wù)日，組織志愿服務(wù)隊員到服務(wù)對象家中開展一次志愿服務(wù)，確保長久堅持、取得實效。同時，堅持因村制宜、量力而行，鼓勵有條件的村黨支部，結(jié)合村情民意，豐富志愿服務(wù)形式和內(nèi)容，更好滿足服務(wù)對象多樣化需求。如黃山鋪鎮(zhèn)成立“金幫手”“金剪子”“金方子”“金嗓子”“金助理”5支服務(wù)隊，為老人提供理發(fā)、義診、文藝演出、手續(xù)代辦等服務(wù)；馬站鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)醫(yī)、木匠、理發(fā)師、裁縫、建筑工人等組成的專業(yè)服務(wù)隊，實行“主餐+配餐”制度，根據(jù)服務(wù)老人生活需求情況，“量身打造”個性化志愿服務(wù)。高橋鎮(zhèn)袁家榮仁村“寸草心”志愿服務(wù)隊看到75歲的五保服務(wù)對象李慶田家里屋內(nèi)衛(wèi)生差、墻皮脫落嚴重、做飯睡覺都在一間房內(nèi)，很不方便，就主動聯(lián)系了“沂蒙義工”一起為老人裝修粉刷房屋、蓋了一間廚房、一間廁所，對老人的院落進行了平整并鋪設(shè)了下水管道，為老人帶去米面油等生活用品，每周六按時給老人提供“四個一”服務(wù)，無微不至。李慶田老人感動地說：“看著這些志愿者們忙里忙外，又是打掃衛(wèi)生又是陪我嘮嗑兒，心里熱乎乎的。”

發(fā)動社會力量“齊參與”，匯聚愛心資源。發(fā)動各級各界力量廣泛參與、主動融入，進一步壯大志愿服務(wù)隊伍，形成全社會“尊老愛老”的濃厚氛圍，匯聚半徑更長、圈層更密的“敬老助老”同心圓。號召機關(guān)干部主動參與服務(wù)，以干部聯(lián)系群眾結(jié)親連心為依托，聯(lián)系干部每月至少一次到聯(lián)系戶所在村或所包服務(wù)對象家中開展志愿服務(wù)，形成服務(wù)常態(tài)化格局。發(fā)動愛心企業(yè)積極助力服務(wù)，通過讓企業(yè)家成為服務(wù)隊員、定向捐款、物資捐助等方式，為志愿服務(wù)提供人力、物力、財力支持，把志愿服務(wù)行動打造成愛心企業(yè)參與社會服務(wù)的綜合平臺。調(diào)動社會資源集中下沉服務(wù)，整合宣傳部、團縣委、婦聯(lián)、民政局、殘聯(lián)、文旅局、衛(wèi)健局等單位資源優(yōu)勢，發(fā)揮沂蒙義工、志愿者等社會服務(wù)團體積極性，主動下沉服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，保證服務(wù)效果。高橋鎮(zhèn)小甕山村“寸草心”志愿者服務(wù)隊聯(lián)系協(xié)調(diào)沂水縣東方超市，為村里的5戶服務(wù)對象捐贈了米面油、床上四件套等日用品，每月組織服務(wù)對象到村幸福院為老人包水餃、理發(fā)。立冬時，小甕山村志愿服務(wù)隊隊長劉文松聯(lián)系廚師為老人們做了一桌子菜，陪老人們吃飯聊天，老人們皺紋紛紛舒展開來，臉上洋溢著幸福的笑容。

夯實工作基礎(chǔ)“強保障”，確保常態(tài)長效。強化組織保障，縣里設(shè)立志愿服務(wù)總隊，統(tǒng)籌服務(wù)資源下沉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立志愿服務(wù)中隊，指導村級志愿服務(wù)隊開展活動。強化資金保障，縣財政拿出300萬元，從村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費中列支志愿服務(wù)經(jīng)費，為村里購買志愿服務(wù)必需用品，保障行動正常開展；用活黨員關(guān)愛基金，適時補助關(guān)愛村內(nèi)的生活困難黨員；發(fā)揮縣鄉(xiāng)慈善總（分）會和農(nóng)村在外優(yōu)秀人才的作用，爭取社會捐助，建立志愿服務(wù)資金的多重保障體系。強化激勵保障，將志愿服務(wù)納入全縣重點工作考核，建立縣直部門每周聯(lián)系督導機制，抓好責任落實；對志愿服務(wù)行動開展好的優(yōu)秀村黨支部書記，同等條件下，優(yōu)先推選“兩代表一委員”和授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽稱號；對優(yōu)秀志愿服務(wù)隊員，優(yōu)先推薦各類表彰評選人選、優(yōu)先推薦入黨或作為村級后備干部進行重點培養(yǎng)。

“促善治”闖出“新路徑”

支部“有作為”，黨群關(guān)系更加密切。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切聯(lián)系群眾。開展志愿服務(wù)行動，搭起了支部與群眾之間的“連心橋”，黨員干部入戶勤了，作風變了，政治認同、思想認同、情感認同增強了，黨群關(guān)系更加密切、更為融洽。

服務(wù)“有溫度”，鄉(xiāng)村更加文明和諧。通過開展志愿服務(wù)行動，發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)功能和黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用，以小切口實現(xiàn)大突破，帶動了村風民風改善，推進了和諧社會建設(shè)。沂水作為占全市人口10%的大縣，去年到市以上信訪量下降到只占全市的1%。高橋鎮(zhèn)大路官莊村五保戶服務(wù)對象賈興傳家里正房年久失修、破敗不堪，日常住在南墻偏房里，條件極為簡陋。大路官莊村“寸草心”志愿者們找到老人，提出幫助老人無償翻建房屋。老人覺得自己已是孤身一人、年紀大了，湊合著過就行了，沒有翻建的必要，也不好意思麻煩志愿者們?yōu)樽约翰傩馁M力。在志愿者們的勸說下，老人同意了翻建房屋。志愿者們聯(lián)系施工隊為老人翻建了房屋，并添置了衣櫥、飯櫥、電視機等生活用品，賈興傳老人逢人就夸：“托了共產(chǎn)黨的福，親兒親女都做不到這樣啊！”

引領(lǐng)“有實效”，孝善文化更加彰顯。開展志愿服務(wù)行動，是深化提升殯葬改革的必要措施，有效解決了農(nóng)村鰥寡孤獨老人生前“厚養(yǎng)”問題。行動開展以來，農(nóng)村鰥寡孤獨老人的生活質(zhì)量明顯提高，踐行了“不讓一個群眾在小康路上掉隊”的莊嚴承諾，并有效帶動了更多子女自覺盡孝，重拾重塑孝道文化，切實走出了一條服務(wù)群眾、凝聚人心、弘揚孝善、倡樹文明的鄉(xiāng)村治理有效路徑。在2019年度全省移風易俗群眾滿意度調(diào)查中位居第一的基礎(chǔ)上，2020年上半年全市移風易俗群眾滿意度調(diào)查，沂水縣又居全市第一。

（作者系山東省臨沂市沂水縣委書記）