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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：廈門大學(xué)公共政策研究院院長，教育部“長江學(xué)者”特聘教授陳振明；廈門大學(xué)公共服務(wù)質(zhì)量研究中心副主任李德國

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話中指出，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。黨的十九屆五中全會(huì)將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”確立為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。新時(shí)代，我們要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不僅是我們自己的事，也是彰顯負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。在新時(shí)代與新發(fā)展階段，必須持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，在新發(fā)展格局中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟(jì)增長，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加速實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，為世界提供統(tǒng)籌兼顧公平與效率的制度樣本。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ)設(shè)施

目前，我國正在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，這為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了新的契機(jī)。要以促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要在扶貧政策基礎(chǔ)之上，將落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、生態(tài)系統(tǒng)、人力資本、歷史文化等納入戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，整體提升。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，探索設(shè)立較高層次的專門性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制，通過強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制從外部整合更多的資源去改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)與人力并重的區(qū)域發(fā)展模式，突出人力資本作為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，保護(hù)和提升落后地區(qū)的區(qū)域人才儲備，積極鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工、外出打工的鄉(xiāng)賢能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持落后地區(qū)留住本地高校畢業(yè)的大學(xué)生。完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，強(qiáng)化落后地區(qū)的公共服務(wù)財(cái)政供給能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)的區(qū)域均等化。建立更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村分類特色化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)深度融合的圈層發(fā)展體系。

值得注意的是，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用是圍繞發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)落后區(qū)域的發(fā)展積極性，使之更有效率地利用內(nèi)生和外生的機(jī)會(huì)。不能寄希望于上重大項(xiàng)目，一下子抱一個(gè)“金娃娃”，正確的路子是：從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有的條件，扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)逐步發(fā)展。

深化收入分配制度改革，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底功能

收入分配是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。目前，我國已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞公平與效率的關(guān)系，繼續(xù)“做大蛋糕”，通過更加靈活、有效的分配制度調(diào)動(dòng)各種要素所有者的積極性和創(chuàng)造性，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，持續(xù)提高勞動(dòng)收入占國民收入的比重。例如，推動(dòng)按需經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大靈活就業(yè)的勞動(dòng)力大軍，拓展中低收入群體提升收入的途徑。同時(shí)，也要著力通過反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張、調(diào)節(jié)過高收入等積極措施，形成合理的社會(huì)財(cái)富分配體系，為縮小收入分配差距建立制度基礎(chǔ)。還要積極構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的反貧困政策體系，推進(jìn)公益性崗位開發(fā)和可持續(xù)性發(fā)展，建立低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在再分配環(huán)節(jié)上，要強(qiáng)化社會(huì)保障對困難群眾的兜底功能。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度為主體，全面建成多層次社會(huì)保障體系。著力打造“弱有所扶”的大救助模式，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)、相對貧困群體臨時(shí)救助為補(bǔ)充、社會(huì)力量充分參與的社會(huì)救助制度體系。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障功能。縮小職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資模式、待遇保障等方面的差異，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的省級統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保障制度向保障范圍更廣、均等化水平更高的國民健康保障制度轉(zhuǎn)型。加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的作用。大力優(yōu)化兒童福利、未成年人保護(hù)、精神衛(wèi)生和基本殯葬等社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施的空間布局和保障水平。強(qiáng)化殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)一體化服務(wù)體系。

完善公共服務(wù)體系，提升個(gè)體追求美好生活的可行能力

社會(huì)主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但征途是星辰大海——實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。共同富裕是讓更多的人具備追求美好生活的可行能力。因此，應(yīng)該從提升個(gè)體追求美好生活的可行能力角度，完善公共服務(wù)體系，夯實(shí)共同富裕的微觀基礎(chǔ)。要依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，使政府能夠根據(jù)發(fā)展階段的變化及時(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)立法工作，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

在實(shí)踐操作層面上，一方面要加大高質(zhì)量公共服務(wù)的充分供給，努力實(shí)現(xiàn)更高程度的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，為人民群眾擁有高品質(zhì)生活提供更充分條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推動(dòng)文化事業(yè)賦能發(fā)展。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，建立多層次供給體系，繁榮養(yǎng)老供給業(yè)態(tài)，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。另一方面要推動(dòng)基本公共服務(wù)的平衡供給，實(shí)施一系列城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展工程，建立教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧的長效機(jī)制，大力提升落后地區(qū)的基本公共服務(wù)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度一體化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間公共服務(wù)一體化建設(shè)。

總之，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕既要加強(qiáng)對國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度的研究和部署，建立完善的制度體系，又要狠抓落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，大力提倡“馬上就辦”的工作精神，將惠民富民、共同富裕的制度和政策體系落實(shí)到“最后一公里”。要在高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系中，強(qiáng)化共同富裕的目標(biāo)追求和責(zé)任追究。要加強(qiáng)科技賦能，用先進(jìn)的技術(shù)手段將群眾對改善民生的美好期待迅速、便捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。

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