作者：蘭州大學經(jīng)濟學院院長、教授 郭愛君
黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的新變化，全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的新需求，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新面向，新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新需要等特點，及時作出的未來較長一段時間內(nèi)必須遵循的重大戰(zhàn)略部署。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動能更具可培育性等特征，同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。為此，可從推進體制機制變革，做好產(chǎn)業(yè)鏈上的延鏈、補鏈和強鏈設(shè)計，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化發(fā)展，推進更高水平對外開放等方面著手，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
以體制機制變革消除縣域壁壘，提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。一是將縣域經(jīng)濟定位放到更大的區(qū)域中去，通過制定更高層級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)資源和要素在縣域間雙向良性互動，構(gòu)建共治共建共享體制機制，破解縣級行政區(qū)劃的約束。二是健全多元投入機制，強化推進東部縣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級，建立東部縣區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的引導機制，加大對中西部和東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接的定向支持力度。三是著力改善提升中西部地區(qū)的交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化財稅金融服務(wù)。
加大產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的延鏈、補鏈、強鏈的工作力度，提高縣域經(jīng)濟“雙循環(huán)”的效率和安全水平。一是加大以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能的力度，積極營造科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化以及新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞縣域發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目等，強化產(chǎn)業(yè)招商，正確引導企業(yè)投資和社會投資，著力培養(yǎng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加強產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，在推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級版等的協(xié)同發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟參與“雙循環(huán)”的內(nèi)驅(qū)力、控制力和穩(wěn)健性。四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新主體的培育，強化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度，重點推進縣鎮(zhèn)都市采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)村等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
充分利用數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟“雙循環(huán)”提供新動能。一是充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，深入探索數(shù)字經(jīng)濟新模式，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、數(shù)字鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能，建立安全、共享和高效的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系。三是重點推進新基建、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，強化稅收優(yōu)惠和投融資便利。
以新型城鎮(zhèn)化為著力點，以公共服務(wù)均等化為目標，推動縣域?qū)用娉青l(xiāng)融合，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進新型城鎮(zhèn)化。在縣域范圍內(nèi)，以新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展極，強化規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺建設(shè)，建立縣域內(nèi)要素發(fā)展的重要集聚點和重要平臺。二是推進公共服務(wù)均等化。以現(xiàn)代化基本公共服務(wù)、城市文明和市鎮(zhèn)生活方式向農(nóng)村延伸為契機，健全縣域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機制，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新動能。三是在養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、教育等備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，進行更大區(qū)域更大范圍更深程度的區(qū)域一體化建設(shè)，將區(qū)域發(fā)展的成果真正惠及縣域內(nèi)所有居民。
充分利用資源和要素優(yōu)勢，以更高水平的開放促進縣域經(jīng)濟參與國際循環(huán)。一是推動縣域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)以核心技術(shù)、自主品牌等為依托，帶動產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)、標準等“走出去”，拓展供應(yīng)鏈協(xié)同的廣度和深度，增強對全球供應(yīng)鏈的整合能力，占據(jù)全球價值鏈中的有利位置。二是充分發(fā)揮縣域內(nèi)中小企業(yè)在全球供應(yīng)鏈體系中的配套力度，鼓勵專精特新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵開展跨國并購，建立全球創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)、管理體系，提升縣域企業(yè)國際化布局能力與國際化運營能力。三是充分利用“一帶一路”倡議，進一步強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放型經(jīng)濟聯(lián)系，積極推動縣域組團與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在交通節(jié)點、資源產(chǎn)出區(qū)域合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，共同開拓國外市場，以更高水平的開放促進縣域經(jīng)濟參與國際循環(huán)。
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