在許多人的生活中，二維碼已不可或缺。對于浙江省縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)蒼源村的徐君峰來說，家門口張貼的二維碼，就是其專屬“畫像”。手機一掃，家庭收入情況、收到的政府性補助、幫扶情況等信息一清二楚。不久的將來，這個碼還將是他的專屬管家，尋求幫助、辦事跑腿等，掃碼便觸手可及。
據(jù)了解，去年開始，浙江在全國率先推出“低收入農(nóng)戶共同富裕系統(tǒng)”，將數(shù)字化改革應(yīng)用到精準(zhǔn)幫扶的全領(lǐng)域、全鏈條。目前，該系統(tǒng)已覆蓋全省49.6萬戶低收入農(nóng)戶，共計近76萬人，初步實現(xiàn)了動態(tài)管理、實時監(jiān)督、統(tǒng)計分析、成效評估、信息查閱等功能，未來還將有更多的想象空間。
在全國，諸如此類的信息系統(tǒng)不在少數(shù)，浙江此番數(shù)字化改革目的何在？與過往實踐有何不同？接下來，還有哪些部署？日前，記者就此進行了深度采訪。
從“碎片化”到“一體化”
很多人眼里，浙江素來藏富于民。殊不知，七山一水兩分田的自然稟賦，過去長期讓浙江人深陷溫飽泥淖。1978年時，浙江貧困發(fā)生率達到35.1%，比全國還高出4.7個百分點。
從1997年，率先消除縣域絕對貧困，到2002年，成為全國首個沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份，再到2007年時，區(qū)域性絕對貧困得到基本解決，直至2015年時，全面消除年家庭人均收入4600元以下現(xiàn)象，浙江由此實現(xiàn)了從解決絕對貧困向解決相對貧困的歷史性轉(zhuǎn)變。
這并非終點，而是一個全新起點，并且意味著更長期、更艱巨。想要跑得更快，只有更均衡、更協(xié)同。聚焦人的全面發(fā)展和省域一體化高質(zhì)量發(fā)展，著力破解發(fā)展不均衡不充分問題，浙江提出了促進協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的新目標(biāo)。
如何破題？長效機制的建立，無疑是立根之本。2019年開始，浙江以“最多跑一次改革”為牽引，打通各個相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)省內(nèi)低收入農(nóng)戶20多類財產(chǎn)信息和73家商業(yè)銀行之間的實時聯(lián)網(wǎng)核對，同時建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，應(yīng)進盡進。
數(shù)字經(jīng)濟是浙江省的“一號工程”。去年，圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，浙江又明確提出打造“整體智治”的現(xiàn)代政府。根據(jù)這一部署，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加速推進數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺建設(shè)，以打造鄉(xiāng)村振興集成應(yīng)用為總目標(biāo)，確立了4個方面的業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，其中一塊就是低收入農(nóng)戶幫扶。
在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)劃處副處長吳聯(lián)峰看來，盡管對于低收入農(nóng)戶的管理，十年前就有線上信息系統(tǒng)，但顯然，這一輪的數(shù)字化改革，關(guān)鍵在于成體系、數(shù)字賦能，利用云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，從“碎片化”變?yōu)?ldquo;一體化”，形成即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行。
如何來推進？浙江的思路很明確：為避免重復(fù)建設(shè)，先從頂層設(shè)計入手，省級層面確立體系構(gòu)架，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，縣市只需依托省平臺建立數(shù)據(jù)倉，并因地制宜開發(fā)區(qū)域性的服務(wù)應(yīng)用即可。
“小康碼”背后的現(xiàn)代治理
地處浙江西南部的縉云，是全省26個加速發(fā)展縣之一，屬于典型的山區(qū)縣。某種程度上，作為唯一的試點縣，縉云便承擔(dān)著“模板角色”。
今年年初，在一場匯報會上，縉云縣長王正飛深有感觸道，一直以來，由于扶貧領(lǐng)域缺乏信息集成運用，信息不對稱、扶貧不精準(zhǔn)、成效不明顯等問題較為突出，成為了薄弱環(huán)節(jié)。為破解上述困局，當(dāng)?shù)氐慕鉀Q方案是：“幸福清單”扶貧一張圖場景化。
結(jié)對干部為結(jié)對戶講解“幸福清單”。
所謂“一張圖”，即把低收入農(nóng)戶的基本情況、致貧原因、“兩不愁三保障”情況、扶貧政策等散落在各個單位、各個角落，甚至一些壓箱底的信息，全部進行數(shù)字化歸集，經(jīng)過分析、核實和匯總后，再運用GIS技術(shù)，最終直觀明了地呈現(xiàn)。據(jù)了解，其背后是涉及20個部門、4大類、60項扶貧政策、80多萬條的扶貧數(shù)據(jù)，并非簡單拼整，而是重組再造。
“幸福清單”又是什么？簡而言之，則是通過扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，智能抓取每戶低收入農(nóng)戶享受的政策情況，實現(xiàn)智能識別，以及貧困情況的動態(tài)掌握，形成“一戶一單”。如此一來，一方面，該農(nóng)戶能清晰知曉政府性補助情況，另一方面，結(jié)對干部也能精準(zhǔn)把握和推進扶貧工作，還可隨時進行信息查詢核對、查看幫扶訴求等。
縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長章燕虹介紹說，目前，全縣1.5萬多名低收入農(nóng)戶經(jīng)辦事項的表單平均數(shù)據(jù)共享率已達到98%以上，幫扶時效3小時以內(nèi)。“有了這個系統(tǒng)，農(nóng)戶只要達到扶貧政策申報條件時，無需再跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑部門，也不用重復(fù)填表，系統(tǒng)可直接從數(shù)據(jù)庫抓取信息，并給予政策補助，數(shù)據(jù)跑代替了人跑。”
值得一提的是，大數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享，還讓低收入農(nóng)戶動態(tài)管理實現(xiàn)“一鍵預(yù)警”。一旦出現(xiàn)因災(zāi)、因病、因?qū)W等臨時性困難而引起的返貧問題，就會發(fā)出不同等級的預(yù)警。結(jié)對干部便能第一時間上門核實情況，針對性地落實幫扶措施?？紤]到偏遠山區(qū)的老百姓，尤其是老年人不會用智能手機，或是行動不便，縉云還推出了“干部代辦制”。
“目前，這個系統(tǒng)仍在不斷完善中，我們的目標(biāo)除了讓管理更高效，還得讓服務(wù)更貼心，互動更緊密。今后，低收入農(nóng)戶只要一掃門口的‘小康碼’，就能零距離地獲得產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險等各種服務(wù)，甚至還能個性化地提出需求，不斷疊加新功能。”章燕虹說。
結(jié)對干部為低收入農(nóng)戶張貼小康碼。
“改革大幕”掀起蓋頭
縉云的試點順利往前邁進，而從去年4月開始，浙江同時啟動了省級平臺的開發(fā)，并且在11月舉行的農(nóng)博會上首次亮相。記者看到，系統(tǒng)主要分為數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析和紀(jì)委監(jiān)察三大模塊。
據(jù)介紹，浙江打通了民政、扶貧、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動抓取。特別是在扶貧對象識別過程中，11個部門20項數(shù)據(jù)和73家商業(yè)銀行存款信息比對可瞬間完成，幫扶對象實行每月一更新、每月一維護、每月一統(tǒng)計，識別精準(zhǔn)性有效性大大提高。
與此同時，依托基層動態(tài)輸入，“一戶一策一干部”制度執(zhí)行中每位干部的幫扶情況，以及低收入農(nóng)戶的增收情況也能實現(xiàn)每月更新，并借助數(shù)據(jù)共享，民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的幫扶信息得以實時匯總，有效地解決了碎片化等問題，既保障即時性，也大大提高了科學(xué)性。
“紀(jì)委監(jiān)察”板塊的嵌入，更是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督的全過程覆蓋，可實時監(jiān)督干部幫扶次數(shù)、幫扶時間、幫扶內(nèi)容等情況。數(shù)據(jù)顯示，目前，全省紀(jì)委系統(tǒng)累計監(jiān)察9.1萬次、入戶82.6萬次、監(jiān)察頻率2.4萬人/月。
記者了解到，今后在全省，只要一掃“浙農(nóng)碼”，包括這戶低收入農(nóng)戶的家庭基本情況、幫扶情況、低保救助、項目補助等61項基礎(chǔ)信息，以及住房、飲水、地理位置等圖片信息，就能集合成一個個“精準(zhǔn)畫像”。
吳聯(lián)峰介紹說，在未來的一段時期內(nèi)，除了綜合集成各種數(shù)據(jù)之外，將更強化服務(wù)優(yōu)化和需求解決。“或許很快，低收入農(nóng)戶在家門口就能一鍵獲取教育、金融、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療保險等各種便民服務(wù)，還可以實時互動，提出多元化需求。這方面，我們鼓勵地方各顯神通，數(shù)字化的變革大幕其實才剛剛啟幕。”
