培育完整內(nèi)需體系，擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。這與高速增長(zhǎng)階段的需求調(diào)控是不同的，超越了人們習(xí)以為常的需求管理。從深層次看，“完整內(nèi)需體系”是嵌入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一個(gè)新概念，是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)新命題。培育完整內(nèi)需體系，適配性地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，須以改革為動(dòng)力，并納入新發(fā)展格局的構(gòu)建之中。

關(guān)于內(nèi)需的定位，應(yīng)從“溫飽型”需求轉(zhuǎn)變到“品質(zhì)型”需求，以生活品質(zhì)提升為擴(kuò)大內(nèi)需的基準(zhǔn)。內(nèi)需體系，歸根結(jié)底，是人們生活的需求體系。過(guò)去主要是指溫飽型的需求，有吃有穿有??；而在當(dāng)前及今后，隨著我國(guó)人均GDP不斷提高，2020年已超過(guò)1萬(wàn)美元，基于生活品質(zhì)的需求越來(lái)越大，要吃好、穿好、住好，還要環(huán)境好。這就意味著，人們對(duì)日常生活的需求不僅品質(zhì)上在提高，范圍上也在擴(kuò)大，要求好山好水好空氣，以及對(duì)各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高。所以，完整的內(nèi)需體系既包括花自己錢(qián)形成的個(gè)人消費(fèi)，還包括花政府錢(qián)形成的公共消費(fèi)。當(dāng)然，這也離不開(kāi)各種投資。隨著人們追求生活品質(zhì)的需求不斷擴(kuò)大，公共消費(fèi)變得愈加重要，其份額也要相應(yīng)擴(kuò)增。培育完整的內(nèi)需體系，需要有效的市場(chǎng)和有為的政府形成合力。

擴(kuò)大內(nèi)需，不僅要有錢(qián)有收入，還要有合意的好商品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，持幣待購(gòu)，不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)需求，只是潛在需求。所以，培育內(nèi)需，僅僅讓人們的腰包鼓起來(lái)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如菜刀、奶粉、馬桶蓋等日常生活用品，不少人都傾向于買(mǎi)洋貨，更不用說(shuō)高檔商品。這不是內(nèi)需的擴(kuò)大，而是內(nèi)需的流失。要讓潛在需求釋放出來(lái)，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的內(nèi)需，供給至關(guān)重要。只有生產(chǎn)出合意的東西來(lái)，消費(fèi)意愿變成了行為，內(nèi)需才算是真正形成。正是從這個(gè)意義上看，新的需求是供給創(chuàng)造的。要做大做強(qiáng)內(nèi)需，供給的靈活響應(yīng)是關(guān)鍵。

培育完整的內(nèi)需體系，需要從供需兩側(cè)發(fā)力，市場(chǎng)和政府“兩只手”都要硬。首先，加快要素市場(chǎng)化配置改革。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的改革。土地、資金、電力、油氣、運(yùn)輸、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力和數(shù)據(jù)等新舊要素配置的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化程度不夠，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑、效率下降、供給質(zhì)量不高的直接原因，應(yīng)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的中心，重點(diǎn)推進(jìn)。其次，加力縮小收入分配差距。擴(kuò)大中等收入群體，從目前的4億人擴(kuò)大到“十四五”末期的8億人，必須縮小低收入群體規(guī)模。低收入群體的形成，有先天的制度因素，如農(nóng)民，與制度性的待遇不平等有直接關(guān)系。再如，現(xiàn)有的近3億農(nóng)民工，還不能完全享受同城待遇。在現(xiàn)有社會(huì)體制下，低收入群體存在固化的危險(xiǎn)。要像脫貧攻堅(jiān)一樣，打一場(chǎng)以同城待遇平等化為核心的社會(huì)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)民的市民化，不只是一個(gè)戶籍問(wèn)題，還涉及市民化的成本分擔(dān)，應(yīng)盡快形成一個(gè)合理的成本分擔(dān)機(jī)制。最后，重塑我國(guó)內(nèi)需體系的空間形態(tài)。隨著發(fā)展的主體空間形態(tài)日漸演變?yōu)橹行某鞘?、都市圈和城市群，?nèi)需體系的空間形態(tài)也隨之表現(xiàn)為以城市為主導(dǎo)。當(dāng)前內(nèi)需乏力，固然有疫情和經(jīng)濟(jì)的影響，但從戰(zhàn)略上看，與人口城鎮(zhèn)化水平偏低有直接關(guān)系。我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還未超過(guò)50%，也就是說(shuō)，真正的市民不到全國(guó)人口一半。人口的城市化沒(méi)有得到同步發(fā)展，直接影響了內(nèi)需同步擴(kuò)大。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要走城市化之路，形成新的內(nèi)需空間形態(tài)。為此，需要城市化改革與市場(chǎng)化改革協(xié)同推進(jìn)，加快人口的市民化。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)）