作者：唐道明 湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長

今年政府工作報告中指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)連年豐收。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了專門論述。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，必須把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)特征，以市場化為核心，創(chuàng)新機制，完善政策，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

農(nóng)業(yè)市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最顯著特征

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個合理利用資源、有效保護環(huán)境、具有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際上就是綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山的物質(zhì)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有市場化、標準化、規(guī)?；⒖萍蓟?、集約化、生態(tài)化等多種屬性，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，市場化是其最明顯、最重要的特征。

從生產(chǎn)目的看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以市場需求為導(dǎo)向。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)目的主要在于滿足生產(chǎn)者自身需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)經(jīng)營的目的在于滿足消費者需要。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品商品率和利潤率成為評價經(jīng)營成敗的基本準則。從發(fā)達國家的情況看，無論是種養(yǎng)經(jīng)濟向加工經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，還是分散的小農(nóng)經(jīng)濟向集約的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，都是在市場的拉動下形成的。目前，世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，農(nóng)產(chǎn)品商品率一般都在90%以上，如日本95%以上，美國基本實現(xiàn)了商品化。

從生產(chǎn)機制看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以市場配置為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，市場機制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源配置中起著主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代要素，包括農(nóng)業(yè)機械、良種良法、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)手段以及土地、資金、人才、信息等市場要素，以適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標準化的需求，從而達到提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)造更多市場價值的目的。

從組織形式看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以市場服務(wù)為支撐。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，農(nóng)業(yè)組織形式由過去的千家萬戶分散經(jīng)營向標準化、規(guī)?；I(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在組織形式上，農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷脫節(jié)、部門相互割裂等局限性，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技、旅游等不同領(lǐng)域相互融合，既服務(wù)于市場，又依賴于市場，并以市場手段提升組織化程度，逐步形成了農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的格局。這種格局的形成，很大程度在于市場“無形之手”的推動。

因此，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把農(nóng)業(yè)市場化作為重要突破口，進一步健全市場體系，激活市場要素，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

農(nóng)業(yè)市場化面臨農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障的重大挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟通過價值規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。只有生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化的良性發(fā)展。對消費者而言，市場為其提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足了消費需求。對生產(chǎn)者而言，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獲取了增值收益，有助于擴大再生產(chǎn)，進而生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更好滿足市場需求。但是，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)自給自足自然農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)目的、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)環(huán)境等方面的巨大差別，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然綠色的品質(zhì)保證機制被徹底打破，如何有效保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成為推進農(nóng)業(yè)市場化、實現(xiàn)現(xiàn)代化直接面臨的重大挑戰(zhàn)。主要有三個方面：

一是生產(chǎn)者的逐利性難以確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品生產(chǎn)，生產(chǎn)周期較長，且產(chǎn)品質(zhì)量受土（水）質(zhì)、種苗、投入品、氣候、生產(chǎn)方法、加工工藝等多種因素影響。比如優(yōu)質(zhì)魚生產(chǎn)，對養(yǎng)殖水源、密度、餌料、時間等都有一定要求。相應(yīng)的，優(yōu)質(zhì)魚生產(chǎn)的必要勞動時間長，單位勞動成本高。而普通魚生產(chǎn)，通過降低水質(zhì)標準、提高養(yǎng)殖密度、增投餌料等方式，即可縮短養(yǎng)殖周期、減少必要勞動時間和降低勞動成本。就產(chǎn)品價值而言，優(yōu)質(zhì)魚明顯高于普通魚。但由于兩者外觀差異不明顯，優(yōu)質(zhì)魚生產(chǎn)信息未能全面反映出來，其價格未必明顯高于普通魚。市場化背景下生產(chǎn)者為獲取更多利潤，更愿意生產(chǎn)和銷售價格相差不大的普通魚，甚至以次充好。由于市場信息不對稱和信息失靈，導(dǎo)致消費者憑印象和感覺選購，最后陷入“到底吃什么，心里沒有數(shù)”的窘境。

二是產(chǎn)地環(huán)境得不到充分保障。好山好水出好農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與自然環(huán)境直接相關(guān)。傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)條件下，土壤、水等生產(chǎn)要素沒有受到外源污染，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了天然保障。但隨著工業(yè)化的推進，土壤、水、氣等污染不同程度存在。即使是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，為追求高產(chǎn)量，過去大肥、大水、大藥等粗放式生產(chǎn)方式，也帶來了土壤酸化、水體富營養(yǎng)化等農(nóng)業(yè)面源污染問題，給綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了很大挑戰(zhàn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從產(chǎn)地到餐桌涉及的環(huán)節(jié)多，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱、檢測經(jīng)費不足等，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以做到全方位、精細化監(jiān)管。比如在檢測費用上，某省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年例行檢測7萬批次以上，測算需經(jīng)費約1.3億元，其中水產(chǎn)品檢測一批次達2600元。由于地方財政投入普遍不足，對農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展適時檢測難度大，不能及時向消費者發(fā)出正確的信號顯示，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公信力造成一定影響。

總的來看，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題影響了消費升級，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)市場化進程中的突出障礙。前幾年，某品牌甲魚暢銷一時，但后來速生、低質(zhì)甲魚充斥市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶佐~產(chǎn)業(yè)逐步下滑。近年，各地食用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品假冒偽劣事件也時有發(fā)生。為此，必須創(chuàng)新管理辦法，積極探索科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障機制，為加快農(nóng)業(yè)市場化提供政策保障。

建立健全商業(yè)保險機制是推進農(nóng)業(yè)市場化的有效途徑

解決好農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”問題，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立健全公平、誠信、透明、完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證機制，打通生產(chǎn)者與消費者互認互信通道，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給效率。借鑒工業(yè)領(lǐng)域成功經(jīng)驗，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險機制，由商業(yè)保險機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂質(zhì)量保證合同，讓保險企業(yè)為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品背書，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素市場化配置、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。主要體現(xiàn)在六個方面：

有利于提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場公信力。商業(yè)保險機構(gòu)就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及的土質(zhì)、水質(zhì)、種苗、投入品、生產(chǎn)方法、產(chǎn)品理化指標、性能外觀、專家評價口感等標準化諸要素承保，明確食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)所需達到的各項合格標準以及甲乙雙方違約責(zé)任，并公之于眾。保險公司對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)承保后，將質(zhì)量驗證標識標注在農(nóng)產(chǎn)品包裝顯著位置，并以圖形識別碼形式提供信息查詢的方法，通過市場和技術(shù)雙重手段幫助廣大消費者了解掌握標準化生產(chǎn)信息，鑒別產(chǎn)品真?zhèn)蝺?yōu)劣，為產(chǎn)品提供有力的信譽保證，增強消費者對企業(yè)和產(chǎn)品的信任度，使其明明白白消費。在這種情況下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場認可度將大幅提高，促進市場份額持續(xù)擴大，從而真正保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰。也就是說，以市場為導(dǎo)向，以消費者為核心，有效破解市場信息失靈，充分發(fā)揮價值規(guī)律作用，建立正向激勵機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給端到消費需求端良性循環(huán)。

有利于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。當(dāng)前主要由政府職能部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行全過程監(jiān)管，由于涉及環(huán)節(jié)多且分散，部門職能分割，監(jiān)管成本極大，難以有效構(gòu)建起統(tǒng)一的監(jiān)管體系。而開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)商業(yè)保險，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)而言，會倒逼其按照保險合同約束條件，全過程進行標準化生產(chǎn)以保證產(chǎn)品品質(zhì)。對于保險公司而言，消費者一旦購買到質(zhì)量低劣的農(nóng)產(chǎn)品，就會第一時間找保險公司投訴、索賠，保險公司將按保險約定承擔(dān)不合格產(chǎn)品賠償責(zé)任。這樣，消費者權(quán)益得到有效保障的同時，保險公司為避免自身利益受損，將主動從源頭上強化對投保企業(yè)質(zhì)量控制的全程監(jiān)督，緊盯產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)條件、投入品、生產(chǎn)周期、加工流程、儲存流通等重要環(huán)節(jié)，實行動態(tài)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，將責(zé)任壓力依次傳導(dǎo)給生產(chǎn)企業(yè)，督促其建立生產(chǎn)、加工、包裝和運輸銷售環(huán)節(jié)可追溯制度，使產(chǎn)品質(zhì)量做到穩(wěn)定可控，切實保障從田間到舌尖的全程質(zhì)量安全。同時，保險公司還可以采取諸如浮動保險費率、信用公示、終止保險合同等成本價格機制約束投保企業(yè)。因此，引入市場化保險機制之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將由被動轉(zhuǎn)為主動，由分散多環(huán)節(jié)向全過程閉環(huán)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，既能減輕政府壓力，也能提高監(jiān)管效率。

有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體重構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)可保障，對農(nóng)業(yè)標準化、品牌化生產(chǎn)是一個重大利好。消費引導(dǎo)生產(chǎn)，消費者根據(jù)個人飲食偏好、消費能力等，從明碼標價、名實相符、質(zhì)量承保的產(chǎn)品中，選擇自己所需的品種，“照單吃面”“按圖索驥”，不僅消除了消費的不確定性、盲目性，更好地滿足差異化、優(yōu)質(zhì)化市場需求，有力促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣闊市場前景將會推動更多的規(guī)模經(jīng)營主體進入這一領(lǐng)域，全面推行綠色生產(chǎn)，強化種養(yǎng)、包裝、加工、銷售諸環(huán)節(jié)貫通的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控要求，提供豐富的綠色安全食品滿足人們需求，從而樹立良好的品牌，確立廣受歡迎的市場地位。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體只有因時因勢變化調(diào)整，加快構(gòu)建品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)格局，才能不斷做大做強。

有利于促進社會化服務(wù)體系建設(shè)。依據(jù)保險合同和保險公司利益最大化的需要，保險公司有必要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有關(guān)品質(zhì)要素，諸如土質(zhì)、水質(zhì)、投入品質(zhì)量等進行檢測驗證，兌現(xiàn)對消費者的承諾。目前這些工作主要靠政府部門來組織，難以達到預(yù)期效果，面臨運轉(zhuǎn)慢、成本高、效率低等問題，而通過保險公司運作，走市場化的路子，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價來攤銷檢測成本，可有效避免這些缺陷。在保險機制引導(dǎo)下，行業(yè)自律將會進一步加強，大量的過程檢驗檢測將會派生出龐大的專業(yè)服務(wù)需求，吸引眾多社會機構(gòu)進入這些行業(yè)，開展第三方監(jiān)控。與此同時，也將促進與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、物流服務(wù)、品牌服務(wù)等社會化服務(wù)共同發(fā)展，形成完整的社會化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供相應(yīng)保障。

有利于擴大農(nóng)業(yè)有效投資。工商資本不愿進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要原因是農(nóng)業(yè)投入大、周期長、貸款難，而且風(fēng)險大，收益不可預(yù)期。而通過保險背書方式極大地提升了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信譽度，質(zhì)量可保障、收益可預(yù)期，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價促使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加入這種保險機制，這一方面刺激高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，另一方面推動擴大生產(chǎn)投入，從而擴大有效供給。通過促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化、社會化，進一步增強了對資本的吸引力，也消除了生產(chǎn)投資的不確定性、盲目性，為工商資本、金融保險行業(yè)指明了有前景、有回報的投資方向，引導(dǎo)其加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擴大再生產(chǎn)。

有利于實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險，保險公司實際上是為綠色生產(chǎn)方式承保。在契約條款約束下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將高度重視生產(chǎn)環(huán)境，大力加強自然資源本底保護，實施頂格的生態(tài)標準、最嚴的生態(tài)治理和最科學(xué)的生態(tài)機制，有效利用生態(tài)之源、生態(tài)之美、生態(tài)之功，努力實現(xiàn)綠色惠民和生態(tài)優(yōu)美有機統(tǒng)一，讓青山常在、綠水長流、空氣常新，守護好這份碧綠、蔚藍和純凈，使廣大農(nóng)村成為豐盛的菜園、潔凈的果園、美麗的家園。