在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府在助推消費(fèi)扶貧方面下了大功夫，花了大力氣，將消費(fèi)扶貧列入中央單位定點(diǎn)幫扶和東西部協(xié)作任務(wù)考核體系，調(diào)動(dòng)了社會各界的扶貧力量。

我國構(gòu)建了長短結(jié)合、兩翼推動(dòng)、多方參與、全環(huán)節(jié)幫扶的消費(fèi)扶貧規(guī)劃體系

習(xí)近平總書記高度重視消費(fèi)扶貧，2019年和2020年在兩次打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專題會議上就消費(fèi)扶貧和開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)作了重要指示。為積極開展消費(fèi)扶貧，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，形成了完善的消費(fèi)扶貧規(guī)劃體系；2020年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》，對開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了具體安排。消費(fèi)扶貧構(gòu)建了長短結(jié)合、兩翼推動(dòng)、多方參與、全環(huán)節(jié)幫扶的規(guī)劃體系。一是解決貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷和構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的長短期目標(biāo)結(jié)合；二是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和貧困地區(qū)服務(wù)業(yè)兩翼推動(dòng)；三是政府部門、國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等多方參與；四是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到銷售和服務(wù)業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到運(yùn)營的全環(huán)節(jié)幫扶。

面對突如其來的疫情，貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷賣難問題嚴(yán)重，中央第一時(shí)間啟動(dòng)消費(fèi)扶貧行動(dòng)方案，各級政府和幫扶方快速響應(yīng)，積極行動(dòng)。一是各幫扶方積極動(dòng)員轄屬企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。二是啟動(dòng)全國消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，推出消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)，搭建“扶貧832”銷售平臺，形成了全民消費(fèi)的扶貧產(chǎn)品銷售氛圍。截至2020年10月底，中西部22個(gè)省份共認(rèn)定136130個(gè)扶貧產(chǎn)品，涉及1836個(gè)縣和39523個(gè)供應(yīng)商，已銷售2276.65億元，東部9省市消費(fèi)扶貧金額675.15億元。有效解決了疫情引起的貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷賣難的緊迫性問題。

破解消費(fèi)扶貧依賴癥，培育和厚植市場化導(dǎo)向機(jī)制非常必要

目前，消費(fèi)扶貧機(jī)制觸動(dòng)了貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的神經(jīng)，與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了有效銜接。下一步，要繼續(xù)讓消費(fèi)扶貧持續(xù)性發(fā)揮作用，助力鄉(xiāng)村振興和解決相對貧困。為此，需要培育和厚植市場化導(dǎo)向機(jī)制，逐漸擺脫消費(fèi)扶貧對道德和行政因素的依賴，破解消費(fèi)扶貧依賴癥，讓消費(fèi)扶貧持續(xù)發(fā)揮作用。

貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)供給需要市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)更有效的配置。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)相對落后，貧困人口質(zhì)量意識和競爭意識不足，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。但從另一角度來看，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境友好，人力資源充足，可以進(jìn)行精耕細(xì)作的種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也保持了可不斷開發(fā)利用的旅游業(yè)資源。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)更趨營養(yǎng)、健康、品質(zhì)，田園觀光、民俗文化、民宿美食等鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，正好為貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的逐步升級改造提供了方向。因此，消費(fèi)扶貧需要市場自由競爭機(jī)制的刺激，激勵(lì)貧困人口不斷創(chuàng)新改革，使貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)逐步向市場需求的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)需求與供給的更有效配置。

城鎮(zhèn)居民購買潛力極大，需要通過市場化導(dǎo)向機(jī)制深入挖掘。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。城鄉(xiāng)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要一環(huán)，而城鄉(xiāng)居民是城鄉(xiāng)循環(huán)的主體，處理好兩者間的關(guān)系，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，能夠充分調(diào)動(dòng)貧困人口積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。目前來看，政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等機(jī)關(guān)組織是消費(fèi)扶貧的主要力量，而城鎮(zhèn)居民的購買意愿和購買力還未被充分調(diào)動(dòng)。為積極促進(jìn)消費(fèi)扶貧持續(xù)性發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)居民對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購買潛力。政府和幫扶方要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民從道德引致購買到嘗試購買，再到主動(dòng)購買的思想轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民購買意愿，逐步培育和厚植貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)市場化運(yùn)作土壤。

構(gòu)建市場化導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)扶貧持續(xù)性

更好發(fā)揮政府主導(dǎo)帶動(dòng)作用，并逐步培育和厚植市場化運(yùn)作機(jī)制。消費(fèi)扶貧公益性強(qiáng)、牽涉面廣，需要政府統(tǒng)籌兼顧、積極主導(dǎo)，有效帶動(dòng)消費(fèi)扶貧步入穩(wěn)速軌道。消費(fèi)扶貧中，政府力量包括中央部門、幫扶省市和受幫扶省市縣等，各方需要明晰職責(zé)，積極配合。中央主管部門需要做好消費(fèi)扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃構(gòu)建、政策推動(dòng)以及宣傳引導(dǎo)工作，營造全民消費(fèi)扶貧的市場氛圍，充分拓展社會力量參與消費(fèi)扶貧。幫扶省市要積極搭建互動(dòng)平臺，組織參觀交流，引導(dǎo)轄內(nèi)企事業(yè)單位走入貧困地區(qū)選購產(chǎn)品和服務(wù)，激勵(lì)簽署長期供銷合作框架協(xié)議，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部和人口到發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)市場競爭意識和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)市場活力。

受幫扶省市縣要積極采取措施，吸引市場投資和購買需求。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)推進(jìn)同品種片域種植，擴(kuò)大供給規(guī)模，做好供給側(cè)改革。同時(shí)，激勵(lì)貧困人口勤勞致富，做好農(nóng)產(chǎn)品精耕細(xì)作，主動(dòng)適配幫扶方和市場需求。二是做好物流基地、交通道路、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、展銷活動(dòng)等基本服務(wù)，吸引企業(yè)投資和購買，保障“企業(yè)進(jìn)得來，產(chǎn)品出得去”。三是通過稅收、土地、金融等政策措施吸引適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的東西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益最大化。四是做好區(qū)域特色品牌建設(shè)，擴(kuò)大有地域影響力特色產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖范圍。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)追溯平臺，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，做好失信懲戒工作，維護(hù)品牌的可信度和市場價(jià)值。五是做好貧困地區(qū)旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘貧困地區(qū)旅游資源潛力，開辟特色鄉(xiāng)村旅游路線，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。

消費(fèi)扶貧幫扶方多是“先富”群體，深受市場機(jī)制影響，對消費(fèi)市場有更加深刻的認(rèn)識，要充分發(fā)揮“帶后富”的作用，培養(yǎng)幫扶對象的市場意識、競爭意識和質(zhì)量意識。國有企業(yè)、民營企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等幫扶方，與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密，應(yīng)充分利用其行業(yè)、商圈以及品牌優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)打開城市市場。幫扶方要逐步培育貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的市場運(yùn)作能力，用市場思維塑造可持續(xù)幫扶方式，積極探索市場化、長期化的特色幫扶共贏機(jī)制。電商、物流、批發(fā)、旅游等幫扶企業(yè)，在消費(fèi)市場中覆蓋面廣、理念先進(jìn)、技術(shù)成熟，可以發(fā)揮更大的市場培育和厚植作用。如電商企業(yè)可幫助農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等一條龍專業(yè)服務(wù)；物流企業(yè)可結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性特點(diǎn)，在成本收益平衡基礎(chǔ)上，適時(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)物流配送能力；農(nóng)貿(mào)批發(fā)企業(yè)要深入調(diào)研貧困地區(qū)種植優(yōu)勢，在充分考慮運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，引導(dǎo)貧困地區(qū)種植市場稀缺產(chǎn)品；旅游企業(yè)可積極參與美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設(shè)，采用入股分紅、優(yōu)先用工、靈活合作等多種途徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的市場化運(yùn)作，滿足消費(fèi)者多樣化需求。

做好消費(fèi)扶貧長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成供需互促的新型幫扶合作機(jī)制。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，二者相互依存，互為條件。因此，要做強(qiáng)做大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)市場，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模是前提。要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧持續(xù)發(fā)力，就需要提早做好擴(kuò)需長期規(guī)劃。一方面，進(jìn)一步鼓勵(lì)企事業(yè)單位與貧困地區(qū)形成長期供銷合作關(guān)系，降低農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位等幫扶方向貧困地區(qū)和貧困人口“提需求”，引導(dǎo)貧困地區(qū)“改產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)”，建立幫扶方與幫扶對象之間的良性互動(dòng)機(jī)制，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的新型幫扶合作機(jī)制。另一方面，疏通扶貧產(chǎn)品線上線下購買渠道，讓扶貧產(chǎn)品購買更加便捷，逐步培育和擴(kuò)大市場對扶貧產(chǎn)品的需求。同時(shí)，做好消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)以及電子商務(wù)平臺進(jìn)一步服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)扶貧解決相對貧困的作用。

培育和厚植貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)供給提質(zhì)升效機(jī)制。提高消費(fèi)扶貧有效性的關(guān)鍵在于提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量的有效機(jī)制，通過改善貧困地區(qū)市場基礎(chǔ)，激活貧困人口致富動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口創(chuàng)新自信，幫助貧困人口依靠自身力量主動(dòng)適應(yīng)市場需要。政府和幫扶方要積極聯(lián)合科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、質(zhì)檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等各界力量，整合多方專業(yè)技能和資源優(yōu)勢，有效提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品種子品質(zhì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品形態(tài)和品質(zhì)；二是通過“借品牌”和“創(chuàng)品牌”等方式，打造一批影響力廣、信任度高的地域特色品牌，提升貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名度。三是建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯查驗(yàn)系統(tǒng)。四是加強(qiáng)旅游服務(wù)培訓(xùn)，改善旅游服務(wù)設(shè)施，做好紅色文化、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化等特色旅游品牌宣傳，讓游客“慕名來、玩高興、吃開心、住舒服”。五是探索將扶貧產(chǎn)品適當(dāng)去標(biāo)簽化，與普通商品同場競技，保持扶貧產(chǎn)品真實(shí)的市場價(jià)格和生產(chǎn)成本，不斷提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。

進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)居民消費(fèi)潛力，建立健全城鄉(xiāng)居民共建共享機(jī)制。一方面，持續(xù)加大提高城鎮(zhèn)居民幫扶意識和大局意識的宣傳力度。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保，旅游資源健康舒適，但“酒香還怕巷子深”，消費(fèi)扶貧初期階段，需要政府和幫扶方不斷加大消費(fèi)扶貧宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民“義利兼顧，以義為先”的幫扶意識和道德情懷。長遠(yuǎn)來看，要善于培育城鎮(zhèn)居民的大局意識，從效益最大化角度來看，城鎮(zhèn)居民優(yōu)先購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，在帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也能通過“做大蛋糕”來增加自身的長遠(yuǎn)收益。因此，要通過宣傳讓城鎮(zhèn)居民真正了解到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。

另一方面，城鄉(xiāng)兩側(cè)共同發(fā)力，培育和厚植城鄉(xiāng)居民共建共享機(jī)制。城鄉(xiāng)居民最有效的互動(dòng)場所就是市場，而市場交換是平等的交易。因此，培育和厚植市場化導(dǎo)向機(jī)制必須充分尊重市場規(guī)律和消費(fèi)者效益最大化價(jià)值追求。貧困地區(qū)居民必須充分發(fā)揮積極能動(dòng)作用，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓城鎮(zhèn)居民買到好東西。城鎮(zhèn)居民要信任貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，讓扶貧產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。政府和幫扶方可通過電商平臺和商貿(mào)市場，采取直播、試吃、試用、質(zhì)量追溯等措施提升城鎮(zhèn)居民對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，逐步培育城鎮(zhèn)居民對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的主動(dòng)購買意識。長此以往，城鄉(xiāng)居民之間將形成互惠互利的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者為北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長、教授；北京師范大學(xué)中國扶貧研究院李順強(qiáng)對本文亦有重要貢獻(xiàn)）