人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。習(xí)近平總書記指出，我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。作為民主的倡導(dǎo)者、建設(shè)者、踐行者和維護(hù)者，百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民篳路藍(lán)縷，走出了一條在后發(fā)現(xiàn)代化國家實現(xiàn)有效民主的中國道路。民主從價值理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵袊蟮氐闹贫刃螒B(tài)、治理機(jī)制、工作作風(fēng)和生活方式，貫穿國家治理全過程，浸透到人們的工作生活之中。

站在“兩個一百年”歷史交匯點，面對世界百年未有之大變局，回首中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主的百年探索，洞觀西方發(fā)達(dá)國家的民主亂象和一些發(fā)展中國家的民主化困境，我們可以更清晰地認(rèn)識中國民主制度發(fā)展取得的光輝成就，更全面地總結(jié)其中的經(jīng)驗啟示，更有信心地走好新征程。

1.在革命進(jìn)程中探索中國民主制度建設(shè)之路

近代以來，面對西方列強(qiáng)霸凌，中華民族展開了救亡圖存的偉大斗爭，民主、科學(xué)成為擺脫民族屈辱、實現(xiàn)國家富強(qiáng)的目標(biāo)和路徑。中國共產(chǎn)黨就是在這場偉大斗爭中誕生并發(fā)展壯大起來的。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就將實現(xiàn)人民民主作為歷史責(zé)任，并為探索符合中國實際的民主建設(shè)道路不懈奮斗。

中國共產(chǎn)黨歷史地選擇了馬克思列寧主義，把現(xiàn)代民主理解為大多數(shù)人的民主，即不同于資產(chǎn)階級民主和舊式民主的人民民主，并把馬克思主義政治學(xué)說與中國革命具體實際相結(jié)合，不斷豐富民主制度形式和參與機(jī)制，發(fā)揚民主作風(fēng)，激發(fā)了全黨活力，動員了社會力量，提高了軍隊?wèi)?zhàn)斗力，從而在與各種反動力量的斗爭中取得了最終勝利。

政權(quán)建設(shè)是民主制度的核心。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)性質(zhì)，即“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。這是中國共產(chǎn)黨設(shè)計實施民主制度的開端?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨建立了以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨建立的人民代表會議制，被譽(yù)為“把民主從過去少數(shù)人的權(quán)利，變成多數(shù)人能享受的權(quán)利”的真正民主。

民主需要民眾的廣泛參與?？谷諔?zhàn)爭時期，邊區(qū)政府和各抗日根據(jù)地廣泛開展包括選舉在內(nèi)的各種民主運動，創(chuàng)造了很多富有特色和成效的民主投票方法。對于識字者，采用寫票法；識字不多的，采用畫圈法、畫桿法；不識字的，采用投豆、舉胳膊等方法。這些民主措施激發(fā)了民眾團(tuán)結(jié)抗日的熱情和力量。

民主應(yīng)該是廣泛而真實的。人民民主是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的。例如，中國共產(chǎn)黨在軍隊中實行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，成立士兵委員會，實行官兵一致和平等的政治工作原則，官兵、軍民打成一片，大大提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。

在革命即將取得全國勝利的前夜，毛澤東同志在延安回答黃炎培提出的歷史周期率之問時，自信地說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。

2.新中國成立與中國民主制度的創(chuàng)建

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題。1949年通過中國人民政治協(xié)商會議實現(xiàn)民主建政后，1953年1月，中央人民政府委員會通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，審議通過了《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，標(biāo)志著民主制度在新中國正式建立。

新中國成立初期，國家政治生活活躍，人民充滿熱情地投入各項建設(shè)事業(yè)之中，國家和民族的面貌煥然一新。到1956年，全國絕大多數(shù)地區(qū)基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，完成了從新民主主義向社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。

在國家層面，民主制度體系逐步完善。第一屆全國人大產(chǎn)生后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在，各民主黨派繼續(xù)發(fā)揮參政議政作用，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。為從制度上保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)各民族地區(qū)的共同發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，建立了民族區(qū)域自治制度。由此形成了我國民主制度體系的基本格局。

中國共產(chǎn)黨不斷完善黨內(nèi)民主制度，以適應(yīng)黨已經(jīng)在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的要求。進(jìn)一步健全和完善民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主生活會制度，抓好黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，黨內(nèi)政治生活空前活躍，實現(xiàn)了全黨的團(tuán)結(jié)一致。

3.改革開放與中國民主制度的完善

以黨的十一屆三中全會勝利召開為標(biāo)志，我國民主政治生活步入正軌，民主制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

從理論上廓清了對中國民主制度建設(shè)的認(rèn)識。人民民主是社會主義的生命，社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。發(fā)展民主政治、健全民主制度是一個長期目標(biāo)，必須從國情出發(fā)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，扎實推進(jìn)公民有序政治參與。

堅定推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。發(fā)展社會主義民主，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。發(fā)展社會主義民主，必須實行依法治國，實現(xiàn)民主政治運行的法治化。

地方民主制度不斷完善。1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法，規(guī)定縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，地方各級革命委員會改為人民政府，縣人民代表大會代表由選民直接選舉。經(jīng)過對地方組織法和選舉法的歷次修改，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證了城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)。

公民有序政治參與渠道不斷豐富。擴(kuò)大公民有序政治參與，是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求，是人民群眾享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。基層民主作為實現(xiàn)公民有序政治參與的基礎(chǔ)性制度安排不斷發(fā)展。群眾自治、公民參與從農(nóng)村向城市擴(kuò)展，向社會更大范圍擴(kuò)展，民主內(nèi)容不斷豐富，民主渠道不斷拓展，形成了包括村民自治制度、城市居民自治制度、職工代表大會制度在內(nèi)的基層群眾自治制度。

4.新時代中國民主制度更加成熟更加定型

黨的十八大以來，面對改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢，市場經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的新機(jī)遇，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)民主政治建設(shè)的頂層設(shè)計，不斷完善民主制度，豐富民主形式，暢通民主渠道，持續(xù)推動社會主義民主政治制度更加成熟更加定型，推動民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能。

中國民主制度建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國的民主政治制度是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。評價一個國家政治制度絕不能盲目照搬照套西方的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民民主是全過程的民主，堅持系統(tǒng)觀念，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)，形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

人民代表大會制度進(jìn)一步發(fā)展。探索實行“小切口”立法，在立法事項中探索引入第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)專題詢問制度，創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，健全和完善人大立法、監(jiān)督制度。推動“人大代表之家”和人大代表聯(lián)絡(luò)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，建立基層立法聯(lián)系點制度，利用互聯(lián)網(wǎng)完善和豐富人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制。

確立了協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治特有形式的定位。黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主廣泛多層次地在制度化法治化軌道上穩(wěn)步前進(jìn)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位得到明確，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等逐步推進(jìn)。

5.中國民主制度建設(shè)的重要啟示

百年來，人民民主的有效性在革命、建設(shè)、改革等不同時期不斷釋放，成為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要支撐，充分印證了習(xí)近平總書記“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”的重要論斷。人民民主的百年探索，給予我們以寶貴啟示。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國民主制度建設(shè)順利推進(jìn)的根本保障。人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主，是在打碎舊的國家機(jī)器基礎(chǔ)上建立的全新民主形態(tài)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，民主政治是一切國家形式的最終歸宿，是國家的最終形式。但資本主義的民主制并不能治愈社會痼疾，“工人階級一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運用舊的國家機(jī)器來進(jìn)行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權(quán)來代替”。在中國，這種新的國家形式就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，新的民主形式就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義人民民主，國家的一切權(quán)力屬于人民。

在社會主義民主政治建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著把方向、做規(guī)劃、給動力的根本性作用。歷史經(jīng)驗表明，堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國的民主政治發(fā)展就健康順利；反之就會遭受挫折和損害；充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，人民民主就充滿活力，取得進(jìn)展。正是基于這樣的歷史經(jīng)驗，黨的十八大以來，我們黨更加自覺發(fā)揮黨對社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，堅持人民主體地位是中國民主制度建設(shè)不斷深化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家治理的決定性環(huán)節(jié)，也是國家發(fā)展成就的享有者。在不同歷史時期，人民的主體地位有不同具體表現(xiàn)，但從根本上說就是在制度上保障人民的民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。中國民主制度建設(shè)不僅要有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展，為人民主體地位的實現(xiàn)和鞏固創(chuàng)造物質(zhì)條件，而且要不斷推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，為廣大人民群眾參與國家治理創(chuàng)造制度條件，暢通利益訴求渠道，回應(yīng)利益期待，發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，在各個領(lǐng)域凝聚治理合力，解決改革發(fā)展中的難題。

民心是最大的政治。越是發(fā)展的關(guān)鍵階段，越需要高揚民主旗幟，推進(jìn)民主制度建設(shè)，尊重人民的主體地位。為此，應(yīng)堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，找準(zhǔn)深化改革的重點和突破口，始終把人民利益擺在至高無上的地位，將人民當(dāng)家作主貫徹到國家治理全過程。

第三，中國民主制度建設(shè)要走內(nèi)生—內(nèi)源—內(nèi)涵式發(fā)展道路。民主制度是現(xiàn)代國家治理體系的基本構(gòu)件，但世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判。如果不顧本國國情，照搬他國的制度模式，國家治理績效和民主發(fā)展進(jìn)程往往會事與愿違，不僅不能實現(xiàn)實質(zhì)民主，甚至導(dǎo)致政局動蕩、加劇社會沖突。

在百年民主建設(shè)歷程中，中國共產(chǎn)黨善于總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)人民找到了將馬克思主義普遍真理與中國實際相結(jié)合的內(nèi)生發(fā)展道路，形成了尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，積極借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果的內(nèi)源發(fā)展道路，確立了不搞“大民主”，不搞“自由化”，通過推動民主制度化、程序化、規(guī)范化，豐富民主渠道和機(jī)制，實現(xiàn)公民有序政治參與的內(nèi)涵式發(fā)展道路。在追求民主的過程中，實現(xiàn)了精神獨立、制度自覺和道路自信。

第四，民主制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，貫穿國家治理全過程。民主從理念轉(zhuǎn)化為國家制度并有效運轉(zhuǎn)不是一蹴而就的，而是逐步實現(xiàn)并完善的。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了人民代表大會制度這一根本政治制度，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，在國家層面搭建起中國式民主的基本制度框架。改革開放以來，內(nèi)容廣泛的基層民主制度蓬勃發(fā)展，黨內(nèi)民主制度不斷完善，明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)。黨的十八大以來，協(xié)商民主確定為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。由此，形成了黨內(nèi)民主與人民民主、選舉民主與協(xié)商民主、國家民主與社會民主、民主建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)的中國民主制度建設(shè)路徑。

在中國這樣超大規(guī)模、內(nèi)部多樣、變革迅疾的國家中，要使民主制度有效運轉(zhuǎn)起來，還要不斷豐富民主機(jī)制，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，為各地區(qū)各層次各領(lǐng)域的公民有序政治參與創(chuàng)造條件。在參與民主渠道上，各地探索了民情懇談會、民主理財會、社區(qū)議事會、民主聽證會等多種符合具體環(huán)境具體問題的有效參與形式。在民主技術(shù)上，實行了電子表決器等保護(hù)民主權(quán)利的措施手段，提高政務(wù)透明度，加強(qiáng)民主協(xié)商。這些機(jī)制、形式以及技術(shù)，將民主落實到國家治理的具體環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)之中，增強(qiáng)了人民群眾的參與感和政治獲得感。

第五，民主制度建設(shè)要產(chǎn)生制度績效，提高國家治理效能。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”中國民主制度建設(shè)不僅注重形式上的完備，更重視實質(zhì)效果的體現(xiàn)；不僅重視民主參與的過程，更重視民主參與的結(jié)果；不僅重視具體個人可感知的結(jié)果，更重視整個國家和民族長遠(yuǎn)愿景的實現(xiàn)。因此，中國民主制度建設(shè)始終圍繞著國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)逐步展開，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)扎實推進(jìn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對民主制度建設(shè)的績效發(fā)揮提出更高要求，對國家治理能力提出更多期望。人民美好生活需要日益廣泛多樣，不僅涉及物質(zhì)文化生活，還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)豐富民主形式，拓寬民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，建設(shè)更高質(zhì)量民主，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

第六，民主制度建設(shè)是日常實踐，應(yīng)浸透到日常工作生活之中。中國共產(chǎn)黨歷來重視民主作風(fēng)的培養(yǎng)、社會意識的改造，反對官僚主義、家長制、一言堂、特權(quán)思想，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持民主工作作風(fēng)，善于使用民主工作方法，以身作則，以上率下，在每個單位、每個部門、每個局部營造出活潑和諧、心情舒暢的工作生活氣氛，使民主成為工作作風(fēng)、工作方式和生活方式。達(dá)到這個目標(biāo)，不能用大搞群眾運動的辦法，而要用透徹說理、從容討論的辦法，扎扎實實、穩(wěn)步前進(jìn)地實現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，在各項工作中踐行民主集中制各項制度要求，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，凝聚智慧和力量，把正確的意見和建議集中起來，作出科學(xué)決策。習(xí)近平總書記以身作則，帶頭開展批評和自我批評，多次以普通黨員身份參加黨的組織生活，與支部同志面對面、心貼心，開誠布公、查擺問題。黨內(nèi)民主生活煥然一新，社會風(fēng)氣充滿活力，整個國家積極向上，充分證明了只要人人起而行之，共同努力，民主制度建設(shè)就能深入透徹，民主之樹就能根深葉茂。

（作者：楊雪冬、黃小鈁，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；分別系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授、北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授）