進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

塑造參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)。

首先，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)人均收入水平的快速提高，我國(guó)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，低成本勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)大大減弱，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)我國(guó)而言，勞動(dòng)密集型出口部門直接和間接貢獻(xiàn)了眾多工作崗位，絕不能輕言放棄。因此，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要加快價(jià)值鏈升級(jí)。從當(dāng)前低附加值的組裝加工環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的兩端延伸，即前端的設(shè)計(jì)、研發(fā)、復(fù)雜部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，后端的品牌、營(yíng)銷、生產(chǎn)性服務(wù)和售后等高增值環(huán)節(jié)。二是要做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作。引導(dǎo)一部分勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)從較高成本的沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中西部地區(qū)在勞動(dòng)力、土地等方面的低成本優(yōu)勢(shì)，盡量將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)留在國(guó)內(nèi)。三是要推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。把握好工業(yè)機(jī)器人發(fā)展的機(jī)遇，主動(dòng)推進(jìn)機(jī)器替人，把傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)繼續(xù)保持這些產(chǎn)品面向世界的出口基地地位。四是要構(gòu)建以我國(guó)為主的國(guó)際分工新網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序?qū)ν廪D(zhuǎn)移，努力在我國(guó)與轉(zhuǎn)入國(guó)之間形成垂直分工的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，倒逼我國(guó)向產(chǎn)業(yè)鏈上游升級(jí)，增強(qiáng)中間投資品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以我國(guó)為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。

其次，加快培育資本與技術(shù)密集制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以汽車、石化等為代表的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。過去這類產(chǎn)業(yè)大多以面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的壓力與動(dòng)力不足。隨著我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可避免地有所削弱。要保持出口的總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際收支的平衡，必然要求資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)盡快成為我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。如果不能順利實(shí)現(xiàn)這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，我國(guó)國(guó)際收支平衡可能將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果。可見，加快培育資本與技術(shù)密集型制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是塑造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重中之重。為此，要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口替代戰(zhàn)略向開放發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，如有序取消外資在新能源汽車、商用車、乘用車整車生產(chǎn)上的合資要求、股比限制，邁出了向開放發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)步伐，必將有力地促進(jìn)資本與技術(shù)密集型制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。要大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新能力。要抓住新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的制造業(yè)，加快培育其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，加快增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全球進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易呈現(xiàn)出三個(gè)值得高度重視的新趨勢(shì)：一是制造業(yè)服務(wù)化不斷深化，制造業(yè)中的服務(wù)增值占比持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)效率對(duì)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響越來(lái)越大。二是服務(wù)數(shù)字化快速推進(jìn)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了巨大新動(dòng)力，跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包等新的服務(wù)貿(mào)易方式快速發(fā)展。三是服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯高于貨物貿(mào)易增速，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重持續(xù)提升。我國(guó)具有發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)與潛力，但由于發(fā)展階段和體制機(jī)制的原因，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)效率不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)雖然是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，逆差較大。服務(wù)貿(mào)易出口占全部出口的比重不到10%，比全球平均水平約低14個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化，金融、電信、計(jì)算機(jī)和相關(guān)服務(wù)、會(huì)計(jì)、文化等知識(shí)密集型的服務(wù)出口占比逐年提高，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較明顯差距。充分發(fā)揮我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的潛力，盡快提升我國(guó)服務(wù)業(yè)效率，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的效率，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，不僅將使服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且將形成對(duì)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐。要總結(jié)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)外包示范城市和國(guó)家文化出口基地建設(shè)，積極探索增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，深化服務(wù)領(lǐng)域體制改革創(chuàng)新，從根本上改變有些服務(wù)部門“對(duì)外開放不足、對(duì)內(nèi)管制過度”的狀況，為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員）