摘 要:在新發(fā)展階段，國(guó)家安全問(wèn)題被擺在了更加突出的位置。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加需要在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的國(guó)家安全體系。源于中西方的共同傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)馬克思深入闡發(fā)的“有機(jī)體”思維對(duì)于我們更好地理解總體國(guó)家安全觀，理解大安全格局下的國(guó)家安全體系具有重要的啟發(fā)意義。
關(guān)鍵詞:發(fā)展和安全 國(guó)家安全體系 總體國(guó)家安全觀
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。這意味著，在新發(fā)展階段，國(guó)家安全問(wèn)題被擺在了更加突出的位置。中國(guó)的發(fā)展邁上更高一級(jí)臺(tái)階，不僅發(fā)展任務(wù)更加繁重，所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。為了應(yīng)對(duì)這種新的挑戰(zhàn)，中國(guó)在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，致力于構(gòu)建新的國(guó)家安全體系，形成更加穩(wěn)固的大安全格局。面對(duì)國(guó)家安全體系的新發(fā)展，我們要在學(xué)理上深刻把握，突破原有的理論視角。
“兩個(gè)大局”背景下的安全挑戰(zhàn)
進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)面臨什么樣的安全挑戰(zhàn)呢？總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與“兩個(gè)大局”緊密相關(guān)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)”。隨著中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中華民族偉大復(fù)興也向前邁出了新的一大步。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)百年奮斗，取得了一個(gè)又一個(gè)具有重大里程碑意義的勝利。中國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)明顯，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立在世界東方，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。
與此同時(shí)，全會(huì)指出，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”。這些可以概括為與繼續(xù)發(fā)展的“優(yōu)勢(shì)面”相對(duì)應(yīng)的“脆弱面”，這些脆弱性的因素如果得不到有效處理，就會(huì)上升為國(guó)家安全方面的問(wèn)題。
因此，當(dāng)前我們所面臨的安全問(wèn)題主要是發(fā)展的伴生問(wèn)題，需要在進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中予以解決。解決得好，發(fā)展會(huì)變得更加順利，同樣，發(fā)展得好，安全也會(huì)變得更加可靠。在理解國(guó)內(nèi)發(fā)展與安全問(wèn)題上，一定要堅(jiān)持辯證的和系統(tǒng)的思維。
對(duì)于國(guó)際大局，黨的十九屆五中全會(huì)是這樣描述的，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。
這個(gè)“大變局”，與國(guó)內(nèi)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互作用、相互影響。對(duì)百年未有之大變局最精煉的表達(dá)就是“東升西降”。沒(méi)有中國(guó)的快速發(fā)展，沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，“東升西降”的巨大變化就不會(huì)產(chǎn)生。因此，我們要從內(nèi)外因的角度深刻理解這兩個(gè)大局的關(guān)系，國(guó)內(nèi)大局是主因，是決定性的因素。我們只有牢牢把握國(guó)內(nèi)發(fā)展這個(gè)大局，才能更好地理解和應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。
目前，國(guó)際環(huán)境面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，主要原因在于國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化。在各種復(fù)雜的國(guó)際矛盾中，經(jīng)濟(jì)矛盾始終處于基礎(chǔ)性的地位。因此，抓住經(jīng)濟(jì)矛盾這個(gè)“牛鼻子”，其他矛盾的性質(zhì)就會(huì)清晰顯現(xiàn)，從而有助于深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)。
與國(guó)內(nèi)矛盾不同的是，國(guó)際矛盾的主體更加多元，矛盾的解決很難隨著單方面的意志而轉(zhuǎn)移。當(dāng)一方主動(dòng)激化矛盾時(shí)，另一方采取隱忍的方法是難以奏效的。所以，要敢于斗爭(zhēng)，守住底線，這個(gè)“底線”實(shí)際上就是國(guó)家安全的底線。當(dāng)威脅到國(guó)家的核心利益時(shí)，就要按照國(guó)家安全的要求加以應(yīng)對(duì)。這種應(yīng)對(duì)并非是要放慢，甚至停止發(fā)展的步伐，相反，維護(hù)好國(guó)家安全，是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持了高度的戰(zhàn)略定力，深刻分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前這個(gè)階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，需要把國(guó)家安全放到更加突出的位置。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，可以更好地在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，保證高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加需要在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的國(guó)家安全體系。對(duì)于內(nèi)涵和外延大大擴(kuò)展的國(guó)家安全體系，需要在學(xué)理層面予以更好地理解和把握，就需要在新設(shè)立的“國(guó)家安全學(xué)”學(xué)科中進(jìn)行學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新。源于中西方的共同傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)馬克思深入闡發(fā)的“有機(jī)體”思維對(duì)于我們更好地理解總體國(guó)家安全觀，理解大安全格局下的國(guó)家安全體系具有重要的啟發(fā)意義。
“大安全”的實(shí)質(zhì)是政治有機(jī)體的健康問(wèn)題
中國(guó)自古以來(lái)的政治觀念中，就有一種類(lèi)似“生命體”的有機(jī)體思想。在古代政治思想中，家和國(guó)在一定程度上都是自然長(zhǎng)成并一直延續(xù)下去的生命體，“天下”則主要是文以化之的文明共同體。人的能動(dòng)作用是要齊家治國(guó)平天下，讓此生命體或共同體興旺發(fā)達(dá)，而不能制造或消滅它們。“國(guó)泰民安”“天下太平”是中國(guó)人對(duì)家國(guó)天下之安全的期望，在這種期望中，既包含著人為的努力，也包含著非人為的力量。
在西方政治傳統(tǒng)中，也發(fā)展出了某種有機(jī)體的思想，這種思想相信有一種自我演化的力量，使得作為一個(gè)整體的社會(huì)自我調(diào)節(jié)地運(yùn)動(dòng)著、演化著。歐洲近代社會(huì)思想家如斯賓塞等將這種有機(jī)體思想發(fā)展成一種理論，認(rèn)為“社會(huì)就是一個(gè)有機(jī)體，也有營(yíng)養(yǎng)器官、循環(huán)器官、協(xié)調(diào)器官和生殖器官”[1]。
馬克思對(duì)這種“社會(huì)有機(jī)體”理論進(jìn)行了改造，認(rèn)為其是一個(gè)不斷向前發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體，“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的機(jī)體”[2]。馬克思特別強(qiáng)調(diào)在這種整體的變化中，四種生產(chǎn)（物質(zhì)生產(chǎn)、人類(lèi)自身再生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)）相互關(guān)聯(lián)和相互統(tǒng)一，其中，物質(zhì)生產(chǎn)具有基礎(chǔ)性作用。馬克思運(yùn)用歷史唯物主義的方法研究現(xiàn)實(shí)社會(huì)有機(jī)體的內(nèi)在矛盾和斗爭(zhēng)規(guī)律，相信社會(huì)有機(jī)體會(huì)在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展到一種和諧的狀態(tài)，也就是未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的狀態(tài)。所以，在馬克思那里，社會(huì)的“有機(jī)性”更多地是未來(lái)的狀態(tài)，尤其是在社會(huì)主義社會(huì)，調(diào)和而非沖突的因素居于日益主導(dǎo)的地位，在國(guó)家力量的調(diào)節(jié)之下，社會(huì)有可能呈現(xiàn)出相對(duì)和諧的狀態(tài)。對(duì)于這樣一個(gè)社會(huì)，由于其和諧的狀態(tài)是建立在國(guó)家調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上的，因此，一個(gè)比較合適的稱(chēng)呼是“政治有機(jī)體”，也就是在政治權(quán)力的調(diào)節(jié)下，在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用下，一個(gè)能夠安全、健康運(yùn)行的政治體。
在馬克思“社會(huì)有機(jī)體”理論基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的“政治有機(jī)體”理論對(duì)于理解以政治國(guó)家為基礎(chǔ)的大安全體系有著啟發(fā)意義，它既突破了傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀，又突出了國(guó)家安全體系中政治安全的根本作用和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)作用。國(guó)家是否安全，實(shí)際上就是作為國(guó)家的“政治有機(jī)體”是否能夠健康運(yùn)行，這只有在一個(gè)綜合的大安全體系中才能得以理解。
大安全體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和特征
以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，中國(guó)的大安全體系有著不同于以往的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和特征。所謂國(guó)家安全體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，主要指的是多個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域在整個(gè)安全體系中的地位及相互關(guān)系。判斷國(guó)家是否處于安全狀態(tài)，就必須根據(jù)這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體分析。要讓這種分析能夠產(chǎn)生相對(duì)準(zhǔn)確的結(jié)果，就有必要對(duì)這個(gè)安全體系的內(nèi)在特征做出恰當(dāng)?shù)拿枋?。安全體系的內(nèi)在特征實(shí)際上就是政治有機(jī)體的健康運(yùn)行所表現(xiàn)出來(lái)的特征，或者說(shuō)就是政治有機(jī)體的健康特征。
一個(gè)健康的政治有機(jī)體具備統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、活力性和生長(zhǎng)性四大特征。[3]這幾個(gè)特征有助于理解大安全體系中不同安全領(lǐng)域的相互關(guān)系及其在整體中的地位。
首先，任何安全運(yùn)行的政治有機(jī)體都需要統(tǒng)一的價(jià)值體系、權(quán)力體系和規(guī)則體系，從傳統(tǒng)政治到現(xiàn)代政治，這種“統(tǒng)一性”都是存在的。在現(xiàn)代國(guó)家這種政治有機(jī)體當(dāng)中，三種“統(tǒng)一”實(shí)際上結(jié)合得更加緊密。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家安全的根本政治基礎(chǔ)。
其次，在這種政治基礎(chǔ)之上，中國(guó)政治有機(jī)體強(qiáng)調(diào)以維護(hù)人民根本利益為最高宗旨，對(duì)于有機(jī)體之構(gòu)成部分的利益和意志，則強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)家的協(xié)調(diào)，以保持其相互的和諧與合作。這種協(xié)調(diào)性包括三個(gè)方面：一是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)性；二是政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)性；三是社會(huì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全地運(yùn)行，這種協(xié)調(diào)性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
第三，在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，中國(guó)政治有機(jī)體努力激發(fā)人民群眾從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治活動(dòng)的“活力性”。馬克思所說(shuō)的四種生產(chǎn)過(guò)程就是展示有機(jī)體“活力性”的過(guò)程。馬克思的“生產(chǎn)性”在某種意義上說(shuō)就是“活力性”，通過(guò)對(duì)這種“生產(chǎn)性”思想在當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境下進(jìn)行轉(zhuǎn)換，我們可以將中國(guó)政治有機(jī)體的“活力性”分解為三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)活力性、社會(huì)活力性和政治活力性。由于物質(zhì)生產(chǎn)具有基礎(chǔ)性作用，因此，經(jīng)濟(jì)活力性在政治有機(jī)體的活力性中占據(jù)著首要的位置，同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中具有基礎(chǔ)性的位置。
第四，政治有機(jī)體是在一定的環(huán)境中不斷變化的，馬克思特別強(qiáng)調(diào)有機(jī)體作為整體的變化特征，而且認(rèn)為這種變化有一種歷史的方向，具有歷史方向的變化性就是政治有機(jī)體的“生長(zhǎng)性”。將政治有機(jī)體的這種“生長(zhǎng)性”分解為兩個(gè)方面，就是當(dāng)代中國(guó)政治生活中所經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“生存”和“發(fā)展”。就生存方面來(lái)說(shuō)，政治有機(jī)體需要應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，能夠作為一個(gè)整體而生存下來(lái)；就發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，政治有機(jī)體需要具有面對(duì)環(huán)境的變革能力，包括政治體制自身的變革能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種變革是在上述生存的基礎(chǔ)上發(fā)生的，也就是說(shuō)，政治有機(jī)體“生長(zhǎng)性”的首要目的是要在環(huán)境挑戰(zhàn)中安全地生存下去。這種生存的含義有助于理解大安全體系在國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境中的擴(kuò)展。理解這種生存與發(fā)展的關(guān)系，就可以更好地理解當(dāng)今中國(guó)發(fā)展與安全的關(guān)系。
根據(jù)政治有機(jī)體的幾大特征，我們可以構(gòu)建出政治有機(jī)體健康度的指標(biāo)體系，并進(jìn)而設(shè)計(jì)國(guó)家安全指標(biāo)體系，因?yàn)檎斡袡C(jī)體的健康運(yùn)行就意味著國(guó)家處于安全狀態(tài)。
衡量國(guó)家安全的新標(biāo)準(zhǔn)
首先，確立多樣性共存的全球新安全觀，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是這種全球新安全觀的核心指針。在這個(gè)共同體中，各國(guó)都能夠獲得充分的“生長(zhǎng)性”，也就是在命運(yùn)共同體中安全地生存和發(fā)展。
其次，在國(guó)家安全中突出“政治統(tǒng)一性”的作用，尤其是“政治領(lǐng)導(dǎo)力”對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的核心作用。過(guò)去，我們認(rèn)識(shí)到這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，新冠肺炎疫情讓我們意識(shí)到政治領(lǐng)導(dǎo)力的薄弱同樣可以讓發(fā)達(dá)國(guó)家陷入災(zāi)難。這會(huì)讓更多的國(guó)家認(rèn)可中國(guó)對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)調(diào)，并向中國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
第三，在國(guó)家安全中以“協(xié)調(diào)性”思維替代西方的“對(duì)抗性”思維。在政府和社會(huì)內(nèi)部及其之間，強(qiáng)調(diào)“信任與合作”，而不是拆臺(tái)與沖突。中國(guó)的政治安全、社會(huì)安全、文化安全、生態(tài)安全等都具有鮮明的“協(xié)調(diào)性”特征。
第四，在國(guó)家安全中以“活力性”替代“自由性”。強(qiáng)調(diào)行為主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的“活力”是一個(gè)比“自由”更加積極的概念。它可以回答為什么一些國(guó)家按照西方“自由”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革之后，整個(gè)國(guó)家卻陷入了僵化和低效，從而進(jìn)入了比變革前更加不安全的狀態(tài)。這就是因?yàn)楂@得所謂“自由”的人民并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為有“活力”的人民。經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、信息安全等都需要以激發(fā)全民的創(chuàng)新活力為重要目標(biāo)，沒(méi)有這種創(chuàng)新活力，這些安全也無(wú)法從根本上得以保障。
結(jié)語(yǔ)
總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的國(guó)家安全體系建設(shè)是維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容，其中滲透著源于中西方共同傳統(tǒng)，并經(jīng)由當(dāng)代中國(guó)發(fā)揚(yáng)光大的“有機(jī)性”思維。這種思維產(chǎn)生了衡量國(guó)家安全的新標(biāo)準(zhǔn)，打破了西方以國(guó)家強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)枷鎖，強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)國(guó)家都可以在安全的內(nèi)外環(huán)境中健康地生存與發(fā)展。在總體國(guó)家安全觀所包含的“有機(jī)性”思維下，我們可以深刻地理解如何更好地統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，如何更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系?？傮w國(guó)家安全觀不僅對(duì)中國(guó)國(guó)家安全體系的建設(shè)，而且對(duì)世界安全體系的發(fā)展發(fā)揮著引領(lǐng)性作用，進(jìn)而讓中國(guó)和世界處于更加安全的狀態(tài)。
【本文作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、比較政治研究中心主任；本文受教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政治制度的實(shí)踐發(fā)展與理論創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：13JZD022）資助】
注釋
[1][美]威爾·杜蘭特：《探索的思想》，朱安等譯，北京：文化藝術(shù)出版社，1990年，第381頁(yè)。
[2]《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第12頁(yè)。
[3]儲(chǔ)建國(guó)、陳剛：《政治有機(jī)體視角下的政治健康度指標(biāo)體系構(gòu)建》，《比較政治學(xué)研究》，2019年第1期，第30-49+210頁(yè)。
責(zé)編：司文君 / 臧雪文
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